<<
>>

Финансы некоммерческих организаций

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорга­низации и ликвидации некоммерческих организаций как юридиче­ских лиц, формирования и использования имущества некоммерче­ских организаций, права и обязанности их учредителей (участни­ков), основы управления некоммерческими организациями и воз­можные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определяет Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.
№ 7-ФЗ (в действующей редакции).

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ применяется по отношению ко всем не­коммерческим организациям, созданным или создаваемым на тер­ритории Российской Федерации, за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Действие отдельных статей данного закона (13—19, 21—23, 28—30) не распространяется на религиозные организации.

Действие Федерального закона «О некоммерческих организаци­ях» не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения.

В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих ор­ганизациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей дея­тельности и не распределяющая полученную прибыль между участ­никами.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, на­учных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, за­конных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в следующих формах:

• как общественные и религиозные организации (объединения);

• общины коренных малочисленных народов Российской Фе­дерации (введена Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ);

• фонды;

• государственная корпорация (введена Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ);

• некоммерческие партнерства;

• частные учреждения (в редакции Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ);

• автономная некоммерческая организация;

• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Общественными и религиозными организациями (объединениями)

признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интере­сов для удовлетворения духовных или иных нематериальных по­требностей.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим органи­зациям в собственность имущество, в том числе на членские взно­сы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организа­ций (объединений), а указанные организации (объединения) не от­вечают по обязательствам своих членов.

Правовое положение общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 № 82-ФЗ. Особенности пра­вового положения общественных организаций (объединений) опре­деляются иными федеральными законами.

Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к корен­ным малочисленным народам Российской Федерации и объединяе­мых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально­соседскому принципам в целях защиты их исконной среды обита­ния, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйст­вования, промыслов и культуры.

Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выхо­де из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части устанавливается законодательством Российской Федерации об общинах малочис­ленных народов.

Особенности правового положения общин малочисленных на­родов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления об­щинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая орга­низация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обяза­тельствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязатель­ствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Еосударственная корпорация создается на основании фе­дерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Россий­ской Федерацией, является собственностью государственной кор­порации.

Еосударственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, преду­сматривающим создание государственной корпорации, не преду­смотрено иное.

В случаях и в порядке, которые установлены федеральным за­коном, предусматривающих создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный ка­питал — минимальный размер имущества государственной корпо­рации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Еосударственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государст­венной корпорации.

Некоммерческим партнерством признается основанная на член­стве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотво­рительных, культурных, образовательных, научных и управленче­ских целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериаль­ных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов гра­ждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на дос­тижение общественных благ.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его чле­нами, является собственностью партнерства. Члены некоммерче­ского партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммер­ческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве опе­ративного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Порядок финансового обеспечения деятельности частного уч­реждения и права частного учреждения на имущество, закреплен­ное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Автономной некоммерческой организацией признается не имею­щая членства некоммерческая организация, учрежденная граждана­ми и (или) юридическими лицами на основе добровольных имуще­ственных взносов в целях предоставления услуг в области образова­ния, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культу­ры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собст­венность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не от­вечает по обязательствам своих учредителей.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой органи­зации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Учредители автономной некоммерческой организации могут поль­зоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Коммерческие организации в целях координации их предпри­нимательской деятельности, а также представления и защиты об­щих имущественных интересов могут по договору между собой соз­давать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в по­рядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хо­зяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять один или не­сколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности не­коммерческой организации, которые предусмотрены ее учредитель­ными документами.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливать­ся ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммер­ческими организациями только на основании специальных разре­шений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Некоммерческая организация может осуществлять предприни­мательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и не­имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Вместе с тем законо­дательством могут устанавливаться ограничения на предпринима­тельскую деятельность некоммерческих организаций отдельных ор­ганизационно-правовых форм. Например, общественным и религи­озным организациям запрещено создание хозяйственных обществ совместно с другими лицами. Фонды не имеют права участия в то­вариществах на вере в качестве вкладчика. Учреждения осуществ­ляют предпринимательскую деятельность в соответствии с правом, предоставленным им собственником имущества. Ассоциация непо­средственно не осуществляет предпринимательскую деятельность. Если у ассоциации коммерческих юридических лиц возникла необ­ходимость ведения деятельности коммерческого характера, объеди­нение должно быть преобразовано в хозяйственное общество или товарищество, участниками которых становятся его члены. В тех случаях, когда цели объединения не достигнуты, но на него возла­гается ведение предпринимательской деятельности, ассоциация вправе учредить хозяйственное общество либо принять участие в его создании совместно с другими лицами.

Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливать­ся ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделени­ям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.

В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, не­коммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностран­ной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации. Федеральным законом могут быть установлены право не­коммерческой организации формировать в составе имущества целе­вой капитал, а также особенности правового положения некоммер­ческих организаций, формирующих целевой капитал.

Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Источниками формирования имущества некоммерческой орга­низации в денежной и иных формах являются:

• регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

• добровольные имущественные взносы и пожертвования;

• выручка от реализации товаров, работ, услуг;

• дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, об­лигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

• доходы, получаемые от собственности некоммерческой ор­ганизации;

• другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники до­ходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Источниками формирования имущества государственной кор­порации могут являться регулярные и (или) единовременные по­ступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом.

Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерче­ской организации.

Полученная некоммерческой организацией прибыль не подле­жит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.

Финансы некоммерческой организации. В системе финансовых взаимосвязей финансы некоммерческих организаций занимают отдель­ное положение, обусловленное их назначением.

Каждая из организационно-правовых форм деятельности не­коммерческих организаций отличается своей спецификой. Она обу­словлена целью создания некоммерческой организации, правовым статусом ее участников (членов, учредителей) и их имущественны­ми правами в отношении созданной организации, порядком фор­мирования уставного фонда, наличием и формой ответственности участников (членов, учредителей) по обязательствам организации, наличием права осуществления предпринимательской деятельности, видами денежных доходов, поступлений и накоплений (см. Прило­жение 14).

Все многообразные виды денежных доходов, поступлений и на­коплений некоммерческих организаций можно классифицировать следующим образом:

• регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

• добровольные имущественные взносы и пожертвования;

• выручка от реализации товаров, работ, услуг;

• доходы и проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

• доходы от собственности некоммерческой организации;

• другие не запрещенные законом поступления.

Деятельность некоммерческих организаций всех организацион­но-правовых форм основывается на единовременных поступлениях от их учредителей (участников, членов), обеспечивающих формиро­вание уставного фонда. Помимо этого, доходы некоммерческих ор­ганизаций могут формироваться и на основе регулярных поступле­ний от ее учредителей (участников, членов) в различных формах. В их составе в первую очередь следует выделить бюджетные ассигно­вания, бюджетные средства на оплату государственных и муници­пальных контрактов, бюджетные субсидии и субвенции. Они по­ступают на содержание бюджетных учреждений, а также на финан­сирование государственного и муниципального заказа по заклю­ченным государственным и муниципальным контрактам, целевых программ, реализуемых бюджетными учреждениями, некоммерче­скими партнерствами, автономными некоммерческими организа­циями и т.п.

Добровольные взносы и пожертвования характерны для общест­венных объединений и религиозных организаций, а также для фон­дов благотворительной направленности. Для благотворительных организаций законом определены следующие условия привлечения благотворительных пожертвований: не менее 80% пожертвований в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента их поступления в организацию. От­дельный порядок применяется в отношении грантов. Они представ­ляют собой целевые средства, направляемые безвозмездно благо­творительными организациями в денежной или натуральной форме на проведение научных исследований, опытно-конструкторских работ, обучение и другие цели, с последующим подтверждением целевого характера их использования. Средства, поступающие по договору гранта, могут использоваться только на цели, предусмот­ренные договором.

Некоммерческие организации осуществляют предприниматель­скую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достиже­нию целей, ради которых они созданы. Такой деятельностью при­знаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отве­чающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и не­имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Отдельные виды дея­тельности могут осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий), и их перечень определяется законом.

Некоммерческие организации могут использовать временно свобод­ные денежные средства для получения дополнительного дохода, в част­ности, осуществлять операции с ценными бумагами (акциями, облига­циями, другими ценными бумагами), размещать средства в виде вкладов на депозитных счетах в банках, в паевых фондах и т.д.

В соответствии с законодательством некоммерческая организа­ция может иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, а также земельные участки в собственности или бессрочном пользо­вании. Все указанные объекты могут быть предметом их коммерче­ского использования с извлечением соответствующих доходов в по­рядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Расходы некоммерческих организаций также характеризуются значительным разнообразием, обусловленным не только специфи­кой предоставляемых услуг и организационно-правовой формой, но и совмещением в хозяйственном обороте некоммерческих и ком­мерческих принципов деятельности. В сфере коммерческого оборо­та ресурсов расходы формируются и учитываются в порядке, при­нятом для деятельности коммерческих организаций. В основной сфере деятельности расходы некоммерческих организаций могут быть сгруппированы по следующим направлениям:

• оплата труда и начисления на оплату труда;

• приобретение услуг, связанных с ведением хозяйственной деятельности;

• расходы по социальному обеспечению;

• прочие расходы;

• поступление нефинансовых активов;

• выбытие нефинансовых активов.

Особенность современной организации финансов некоммерче­ских организаций состоит в установлении их налоговых обяза­тельств перед бюджетной системой, аналогичных обязательствам коммерческих организаций. Однако они имеют определенные отли­чия, связанные с тем, что некоммерческие организации не ставят в качестве основной цели получение прибыли и их предприниматель­ская деятельность соответствует целям их создания.

Состав налогов, уплачиваемых некоммерческими организация­ми, зависит от того, осуществляют они предпринимательскую дея­тельность или нет. Если организация не занимается предпринима­тельской деятельностью, она уплачивает налог на доходы физиче­ских лиц, единый социальный налог, налог на имущество, транс­портный налог. При осуществлении предпринимательской деятель­ности некоммерческие организации облагаются налогом на тех же основаниях, что и коммерческие организации. Помимо названных налогов, они платят налог на добавленную стоимость, на прибыль и ряд других региональных и местных налогов.

При обложении некоммерческих организаций налогом на до­бавленную стоимость применяется общий порядок, но устанавли­ваются льготы в виде исключения из налогообложения отдельных объектов и операций. В частности, не признаются объектами и операциями подлежащих обложению налогом на добавленную стоимость: передача основных средств, нематериальных активов и иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предприниматель­ской деятельностью; передача на безвозмездной основе объектов социально-культурного, жилищно-коммунального назначения, про­изводственной инфраструктуры органам государственной власти и органам местного самоуправления, и — по решению указанных ор­ганов специализированным организациям, осуществляющим их ис­пользование или эксплуатацию по назначению; медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями и учреждениями, за исключением отдельных видов указанных услуг; образовательных услуг по проведению некоммерческими образовательными органи­зациями учебно-производственного или воспитательного процесса, за исключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений; услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства в данной сфере и т.д.

Налог на прибыль уплачивается некоммерческими организа­циями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в порядке, предусмотренном для коммерческих организаций.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерче­ским организациям экономическую поддержку в различных фор­мах, в том числе:

• предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей не­коммерческим организациям, созданным в благотворитель­ных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих ор­ганизаций;

• предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

• размещение среди некоммерческих организаций государствен­ных и муниципальных социальных заказов в порядке, преду­смотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль­ных нужд»;

• предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в инди­видуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полно­мочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами неком­мерческой организации в соответствии с Федеральным законом «О не­коммерческих организациях» и иными федеральными законами.

Иными федеральными законами может предусматриваться формирование органов управления некоммерческой организацией, не предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Основы управления некоммерческой организацией не распространяются на религиозные организации.

<< | >>
Источник: Подъяблонская Л.М.. Финансы . Учебник. -407 с.. 2011

Еще по теме Финансы некоммерческих организаций:

  1. Финансы некоммерческих организаций. Особенности финансов в различных организационно­правовых формах некоммерческой деятельности (учреждения, фонды, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения) и т.п.)
  2. Финансы некоммерческих организаций
  3. Особенности финансов некоммерческих организаций
  4. 62. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  5. 11.2. Финансы некоммерческих организаций
  6. 44. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  7. 11.7. Особенности финансов некоммерческих организаций
  8. Органы управления финансами в коммерческих и некоммерческих организациях
  9. Особенности финансов некоммерческих организаций
  10. 9.1. Содержание финансов некоммерческих организаций
  11. 9.4. Особенности управления финансами некоммерческих организаций
  12. 9.3. Финансы некоммерческих организаций иных организационно~правовых форм
  13. Финансы некоммерческих организаций, основные принципы их функционирования
  14. Вопрос 9 Финансы некоммерческих организаций
  15. Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений
  16. Характеристика финансов некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм
  17. Глава 14. Финансы некоммерческих организаций