<<
>>

Финансы некоммерческих организаций, основные принципы их функционирования

Развитие рыночных отношений в Российской Федерации предполагает не только развитие числа и совершенствование деятельности коммерческих организаций, увеличение их при­были и конкурентоспособности.
Рыночные отношения требуют также увеличения количе­ства и возрастания роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды со­циальных услуг.

В Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организа­ция, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не рас­пределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спор­та, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организа­ций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

СЗ «3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а так­же в других формах, предусмотренных законом».

Гражданский кодекс РФ, ст. 50

Более подробно организационно-правовые формы определяются Федеральным за­коном от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (глава 2) и другими федеральными законами.

Если основной целью коммерческих организаций является получение прибыли и ее мак­симизация, при этом прибыль распределяется между собственниками организации, то ос­новной целью некоммерческой организации является достижение социальных целей в об­ществе и выполнение услуг в рамках устава организации для реализации этих целей.

И коммерческие, и некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, на­правленную на извлечение прибыли или дохода.

Но некоммерческим организациям запре­щено распределять полученную прибыль между своими участниками, а для коммерческих организаций такого запрета нет. В отличие от коммерческих организаций некоммерческая

организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, по­скольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Подобное ограничение устанавливается законодательством, чтобы предотвратить занятие более прибыльной дея­тельностью в ущерб основной, отвечающей целям ее создания.

СЗ «Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит до­стижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах».

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 24, п. 2

Определение Финансы некоммерческой организации — это отношения, свя-

финансов занные с формированием и использованием финансовых ре-

некоммерческой сурсов организации для достижения целей деятельности, пред-

организации усмотренных в уставе организации.

Содержание финансовых отношений определяется организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их де­ятельности в процессе оказания услуг. Это обусловливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования.

Виды финансовых Финансы некоммерческих организаций представлены разно-

отношений образными финансовыми отношениями, складывающимися

некоммерческои по поводу формирования и использования их финансовых ре­организации сурсов:

• с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных ассигнований и их использования;

• с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюд­жетных источников доходов (взносов учредителей[58], паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления пред­принимательской и иной приносящей доход деятельности) и их использования;

• с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации путем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование;

• со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, социального развития и др.).

Факторы,

определяющие

особенность

финансового

механизма

некоммерческих

организаций

Несмотря на общие принципы финансов некоммерческих орга­низаций, существуют факторы, которые оказывают влияние на формирование и использование финансовых ресурсов кон­кретной некоммерческой организации, специфику ее финансо­вого механизма. Такими основными факторами являются орга­низационно-правовая форма некоммерческой организации и вид ее деятельности.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-право­вых формах:

• учреждений;

• потребительских кооперативов;

• общественных и религиозных организаций;

• фондов;

• некоммерческих партнерств;

• автономных некоммерческих организаций;

• союзов и ассоциаций;

• государственных корпораций и др.[59]

Прочие НКО (18%) Потребкооперативы (12%)
НПО (40%) Государственные и муниципальные учреждения (30%)

Рис. 3.8. структура российских некоммерческих организаций в разрезе организационно­правовых форм по данным федеральной налоговой службы на 01.09.20122

В Российской Федерации большинство некоммерческих организаций создано в форме государственных и муниципальных учреждений, которые до недавнего вре­мени были представлены самым распространенным типом — бюджетными учреж­дениями. К бюджетным учреждениям относятся учреждения дошкольного, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обслуживания, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, органы судебной системы, прокуратуры, правопорядка и безопасности государства, учреждения национальной обороны (подробнее об осо­бенности финансового механизма государственных и муниципальных учреждений см. параграф 3.4 учебника).

Отношения некоммерческих организаций с бюджетами могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (государственных и муниципальных учреждений, общественных, религиозных организаций, фондов) предусмотрена как воз­можность получения бюджетных ассигнований на определенные цели, предусмотренные законодательством о некоммерческих организациях, так и необходимость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством.

Разная организационно-правовая форма некоммерческих организаций, получающих бюджетное финансирование, определяет и различные формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме казенного учреждения, финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджетных средств на основании бюд­жетной сметы, таким образом, казенные учреждения получают ассигнования на обеспече­ние выполнения функций учреждения.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

ш «Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осу­ществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение ра­бот и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обес­печения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или ор­ганов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджет­ной сметы».

Бюджетный кодекс РФ, ст. 6

Некоммерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественным, религиозным организациям, фондам), а также автономным и бюджетным учреждениям бюджетные средства предоставляются не на их содержание, а в форме субсидии. Субсидии автономным и бюджетным учреждениям предоставляются на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг в соответ­ствии с государственным (муниципальным) заданием.

Разные формы финансирования, применяемые в отношении некоммерческих орга­низаций определенных организационно-правовых форм, обусловливают и различный механизм предоставления средств из бюджета. Все некоммерческие организации явля­ются плательщиками налогов и страховых взносов на обязательное социальное страхова­ние, уплачиваемых в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов. Однако различный правовой статус некоммерческих организаций определяет разные источники уплаты налогов и страховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмо­тренные на эти цели в бюджетной смете — в казенных учреждениях, а также в плане финансово-экономической деятельности — в автономных и бюджетных учреждениях, и выручка от реализации продукции, работ и услуг — в организациях иных организаци­онно-правовых форм.

Финансовые отношения между некоммерческой организацией и трудовым коллекти­вом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), форми­рование и использование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения (материаль­ного стимулирования, социального развития) в бюджетных и автономных учреждениях, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм.

Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях выступают финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представ-

некоммерческих ляют собой совокупность денежных доходов, поступлений

организаций и накоплений, используемых на осуществление и расширение

деятельности этих организаций. Источники финансовых ресур­сов, принципы их формирования и использования зависят от вида услуг, оказываемых не­коммерческими организациями, и характера их предоставления.

Современная рыночная экономика представляет собой смешанную экономику, в которой механизм рыночной саморегуляции сочетается с государственным регу­лированием. Более того, рыночная экономика предполагает высокий уровень госу­дарственных гарантий в получении социально значимых услуг, социальной защиты

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

граждан от отрицательных последствий рынка. Именно это определяет способ удов­летворения отдельных видов потребностей в услугах некоммерческих организаций (платный или бесплатный) и соответственно источники финансирования этих потреб­ностей.

Одна часть общественных потребностей неделима, и ее удовлетворение возможно толь­ко в коллективной форме. К ним относятся потребности в национальной обороне, нацио­нальной безопасности, государственном управлении, защите экологии, санитарно-эпиде­миологических мероприятиях и др. Эти потребности касаются всех членов общества, и для их удовлетворения используются исключительно средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Другая группа общественных потребностей (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и др.) имеет индивидуальную форму удовлетворения. Источни­ком финансирования этих потребностей могут быть как бюджетные средства, так и сред­ства организаций и населения. Данные потребности имеют особую социальную значи­мость, их удовлетворение обеспечивает реализацию важнейших прав человека на охрану здоровья, образование, пользование культурными ценностями, получение информации и др. Применение только платной формы ограничило бы потребление этих услуг рамка­ми платежеспособного спроса населения и сделало бы их недоступными для малообеспе­ченных слоев населения. Кроме того, государство, финансируя приоритетные социальные потребности, формирует таким образом рациональную структуру потребностей, необходи­мую обществу. Государственное финансирование социально значимых услуг связано так­же с достижением социальной справедливости, которая понимается в данном случае как обеспечение доступности важнейших социальных услуг для членов общества независимо от уровня их доходов.

Вместе с тем использование только бюджетных средств для бесплатного предо­ставления социально значимых услуг невозможно в силу ограниченности бюджетных ресурсов. Кроме того, бесплатность услуг имеет определенные негативные черты: приводит к дефициту услуг, сковывает инициативу учреждений и подрывает стиму­лы к достижению высоких экономических результатов, ограничивает конкуренцию и не стимулирует вследствие этого снижение издержек оказания услуг и т.д. Поэтому в рыночной экономике широко применяется практика рационирования потребления бесплатных услуг.

Нормативный уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государ­ственных средств зависит от состояния экономики, исторических традиций и др. Так, в странах Европейского союза он выше, а в США и Японии — ниже. В большинстве стран Европейского союза государство практически полностью финансирует среднее образо­вание и покрывает преобладающую часть расходов на финансирование высшей школы. В ряде стран (Великобритания, Дания) медицинское обслуживание полностью финанси­руется из бюджета. В других странах (Германия, Нидерланды, Бельгия) здравоохранение организовано на принципах социального медицинского страхования. В Швеции и Канаде преобладает бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения. В Россий­ской Федерации за счет общегосударственных финансовых ресурсов финансируется общее и среднее образование, минимальный уровень медицинского обслуживания населения, нормативный уровень высшего образования, установленный законодательством уровень социального обеспечения населения и др. Удовлетворение социально значимых потреб­ностей сверх нормативного уровня происходит за счет средств организаций и населения.

Платные услуги в дополнение к бесплатным служат для удовлетворения спроса высоко­оплачиваемых слоев населения, смягчают недостатки бесплатной формы обслуживания (наличие очередей, длительные сроки ожидания госпитализации, ограниченный набор бесплатных услуг).

Наконец, ряд услуг предоставляется гражданам только на платной основе. К ним отно­сятся услуги театрально-зрелищных организаций, парков культуры и отдыха, организаций, обеспечивающих отдых населения, нотариата, адвокатуры и др. Источниками удовлетворе­ния этих индивидуальных потребностей являются средства населения.

Принципы финансов Принципы формирования и использования финансовых ресур-

некоммерческих сов некоммерческих организаций зависят от методов их хозяй-

организаций ствования. Для казенных учреждений основным методом веде­

ния хозяйства является сметное финансирование. Этот метод применяется при финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций национальной обороны, правопорядка и национальной безопасности госу­дарства.

Основными принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:

• определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных ви­дов расходов, т.е. определения потребности в средствах, необходимых для возмещения затрат в целях обеспечения выполнения функций учреждения;

• целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации;

• строгая регламентация бюджетных средств по назначению (в соответствии с установ­ленными законодательством нормами расходов) и времени (в рамках финансового года и отдельных кварталов);

• выделение бюджетных ассигнований с учетом результативности и эффективности ис­пользования бюджетных средств;

• контроль за обоснованным планированием ассигнований и рациональным и эконом­ным использованием средств.

Формирование финансовых ресурсов некоммерческих организаций других организа­ционно-правовых форм производится на основе самоокупаемости. Частичная или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг). На принципах самоокупаемости функционирует часть учрежде­ний социально-культурной сферы (поликлиники и диагностические центры, культурно-про­светительные учреждения, театрально-зрелищные организации и др.) и некоммерческие организации иных организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные организации и др.). Формирование и использование финансовых ресурсов этих организа­ций отражается в их финансовых планах.

Принципами формирования и использования финансовых ресурсов организаций, ра­ботающих на принципах самоокупаемости, являются:

• формирование финансовых ресурсов, главным образом за счет внебюджетных доходов (взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и др.), состав которых определяется целями и задачами деятельности организации, опре­деляемыми в ее учредительных документах;

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

• использование бюджетных средств, главным образом в виде субсидий, предоставляе­мых организации на расширение ее деятельности либо получателям услуг, а также в виде бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

• формирование выручки на основе количества предоставленных услуг и цен на них (в театрально-зрелищных организациях — цены билета и количества зрителей, в ву­зах — количества студентов, обучающихся на платной основе, и стоимости обучения в год и т.д.);

• большая самостоятельность в распределении доходов по видам расходов в пределах общей суммы доходов и их использовании;

• покрытие за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг) и целевых поступле­ний всех затрат и формирование целевых фондов после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.

Некоторые виды некоммерческих организаций имеют право создавать специальный источник финансирования деятельности — целевой капитал.

Целевой капитал некоммерческой организации — сформированная за счет по­жертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой органи­зацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой органи­зации или иных некоммерческих организаций, в порядке, предусмотренном законо­дательством.

Минимальный размер целевого капитала составляет 3 млн руб., а минимальный срок, на который может быть создан целевой капитал — 10 лет.

Формирующие целевой капитал денежные средства, в том числе иностранная ва­люта, могут быть размещены в государственные ценные бумаги РФ, субъектов РФ, об­лигации иных российских эмитентов; акции российских эмитентов; государственные цен­ные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов; ипотечные ценные бумаги, инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов, объекты недвижимого имущества; депозиты в рублях и иностранной валюте в кредитных организа­циях. Управлять имуществом, составляющим целевой капитал, должна специализирован­ная управляющая компания.

Доходы от целевого капитала могут направляться исключительно для использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной по­мощи (поддержки).

Некоммерческая организация вправе использовать полученные от использования це­левого капитала доходы на финансирование административно-управленческие расходов, но не более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

Не все некоммерческие организации могут создавать целевой капитал. Например, фонды могут получать пожертвования, формирующие целевой капитал; ассоциации могут быть получателями доходов от его инвестирования; госкорпорации не вправе ни формировать в собственности целевой капитал, ни получать доходы от его инвести­рования.

3.1.

<< | >>
Источник: Под ред. Е.В. Маркиной. Финансы : учебник / коллектив авторов ; — 2-е изд., стер. —М. : КНОРУС, — 432 с. — (Бакалавриат).. 2014

Еще по теме Финансы некоммерческих организаций, основные принципы их функционирования:

  1. Финансы некоммерческих организаций. Особенности финансов в различных организационно­правовых формах некоммерческой деятельности (учреждения, фонды, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения) и т.п.)
  2. 42. ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ (ПРЕДПРИЯТИЙ)
  3. 10.1. Основные принципы и порядок налогообложения некоммерческих организаций
  4. Аспекты создания и функционирования некоммерческих организаций
  5. Финансы некоммерческих организаций
  6. Особенности финансов некоммерческих организаций
  7. Финансы некоммерческих организаций
  8. 62. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  9. 11.2. Финансы некоммерческих организаций
  10. 44. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  11. 11.7. Особенности финансов некоммерческих организаций
  12. 9.4. Особенности управления финансами некоммерческих организаций
  13. Особенности финансов некоммерческих организаций
  14. Органы управления финансами в коммерческих и некоммерческих организациях
  15. 9.1. Содержание финансов некоммерческих организаций
  16. 9.3. Финансы некоммерческих организаций иных организационно~правовых форм
  17. Вопрос 9 Финансы некоммерческих организаций
  18. Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений
  19. Характеристика финансов некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм
  20. Глава 14. Финансы некоммерческих организаций