<<
>>

2.3. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики

Реализация целей и задач финансовой политики осуществля­ется с помощью применения различных приемов организации финансовых отношений на централизованном и децентрализо­ванном уровнях, которые в совокупности определяют содержание механизма достижения целей и задач финансовой политики или финансового механизма.

Финансовый механизм — совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения[40].

Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным элементом финансового механизма, поскольку оп­ределяет способ их выражения и проявления в соответствую­щих финансовых ресурсах. В финансовой науке выделяют виды финансовых ресурсов, каждый из которых является результатом распределительного процесса как на макроуровне, так и при формировании денежных доходов и накоплений в рамках от­дельной организации. На практике в сфере государственных и муниципальных финансов в процессе мобилизации доходов в бюджеты органов государственной власти и органов местного са­моуправления и бюджеты государственных внебюджетных фондов используются конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т.д.) и виды неналоговых поступлений (доходы от ис­пользования и продажи имущества, находящегося в государствен­ной и муниципальной собственности, часть прибыли унитарных предприятий, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, таможенные пошлины и таможенные сборы, и т.д.). В ходе предоставления бюджетных средств используются конкретные виды бюджетных расходов — на финансирование соответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ, на обслуживание долговых обязательств субъектов власти на всех уровнях бюджет­ной системы РФ и прочие расходы. В сфере финансов субъектов хозяйствования примерами видов финансовых ресурсов коммер­ческих организаций являются взносы учредителей в денежной форме в уставный (складочный) капитал организации, прибыль, амортизационные отчисления, а некоммерческих организаций — доходы от оказания платных услуг, доходы от сдачи имущества в аренду, взносы учредителей, членские взносы и т.д.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т.е. установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике. В ходе органи­зации бюджетных отношений используются различные формы предоставления бюджетных средств и привлечения средств в бюд­жет (ст. 6 БК РФ) и поступления средств в процессе межбюджет­ного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (гл. 16 БК РФ). При формировании налоговых доходов бюджета и порядок их образования будут включаться регламентируемые нормами налогового права источник уплаты налога и налоговая база, процентные ставки, система налоговых льгот и санкций, а также порядок уплаты налога. На микроуровне используются раз­личные формы финансового обеспечения воспроизводственного процесса: самофинансирование, кредитование и государственное финансирование.

Методами организации финансовых отношений в финансовой науке называются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финан­сами.

Можно выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов:

1) финансовый метод используется для формирования финан­совых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмез­дной основе. Финансовым методом, как правило, формируются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерчес­ких организаций (аккумулирование членских взносов в некоммер­ческих организациях соответствующих организационно-правовых форм, формирование амортизационных отчислений и прибыли в коммерческих организациях происходит на безвозмездной и безвозвратной основах);

2) метод кредитования связан с предоставлением денеж­ных средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне этот метод используется в ходе предоставле­ния бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету (ст. 6 БК РФ), а на микроуровне - при получении юридическими лицами кредитов банков, бюджетных кредитов (ст. 93 БК РФ), налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых цен­ных бумаг коммерческими организациями;

3) налоговый метод подразумевает аккумулирование денеж­ных средств для финансового обеспечения деятельности государ­ства и (или) муниципальных образований в форме денежных платежей (налогов) юридических и физических лиц на обязатель­ной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях функ­ционирования рыночной экономики налоговый метод является преобладающим при формировании финансовой базы деятель­ности органов государственной власти и местного самоуправле­ния. Однако при его использовании следует обеспечивать необ­ходимый баланс между объемом аккумулируемых с помощью налогов финансовых ресурсов на макроуровне и размером финан­совых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций и населения с целью обеспечения финансовой устойчивости орга- пизаций и финансовой защиты населения от различных эконо­мических и социальных рисков;

4) страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его использова­ние в рыночной экономике, характеризующейся проявлением многих элементов стихийности в ходе ее функционирования, непосредственно связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. В этой ситуации страховые фонды, созданные в денеж­ной форме, позволяют обеспечить устойчивое функционирова­ние экономики и социальной сферы при наступлении различно­го рода непредвиденных событий, имеющих негативное влияние на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйство­вания, бюджетную систему государства и социальное обеспече­ние населения.

Методы практического осуществления операций, непосре­дственно связанных с формированием и использованием фи­нансовых ресурсов, которые также входят в состав финансового механизма, можно рассматривать в разрезе отдельных функци­ональных элементов управления финансами (методы финан­сового планирования и прогнозирования, методы оператив­ного управления финансами, методы финансового контроля) (см. гл. 3, 4, 6 учебника).

Способы количественного определения параметров финансово­го механизма, имеющих мерные характеристики (налоговые ставки, объем каждого вида финансовых ресурсов в фондовой и мефондовой форме, объем бюджетных ассигнований и прочие количественные параметры), являются наиболее мобильной частью финансового механизма. К способам количественного определения параметров финансового механизма относятся спо­собы исчисления бюджетных доходов, способы определения необходимого объема финансовой помощи соответствующим бюджетам, способыначисленияамортизацииит.п. Необходимость их постоянного изменения и совершенствования диктуется пере­меной государственного устройства, состава финансовых полно­мочий на соответствующем уровне управления, методов хозяй­ствования, условий экономического и социального развития государства и прочими факторами. Такие изменения, как прави­ло, обусловлены целями и задачами финансовой политики госу­дарства на современном этапе.

Финансовый механизм является инструментом осущес­твления финансовой политики государства, регионов и муни­ципальных образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее страте­гических и тактических задач. При этом корректировка эле­ментов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установ­лены четкие правила функционирования каждого структурно­го элемента финансового механизма. Таким образом, перест­ройка финансового механизма в соответствии с ходом эконо­мического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативными и право­выми документами.

Финансовый механизм включает множество взаимосвязан­ных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать по различным признакам.

В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой сис­темы, функционирование которых обеспечивает финансовый механизм, он включает финансовый механизм субъектов хозяй­ствования (в его состав входят финансовый механизм коммер­ческих организаций, финансовый механизм некоммерческих организаций и финансовый механизм индивидуальных пред­принимателей и механизм государственных и муниципальных финансов (включает бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов).

Внутри каждого их перечисленных звеньев финансового ме­ханизма используются разнообразные критерии его дальнейше­го деления. Так, например, в бюджетном механизме, в зависимо­сти от экономического содержания разных групп бюджетных от­ношений, выделяют три звена: механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюджетных средств путем их предо­ставления юридическим и физическим лицам; механизм
межбюджетного распределения и перераспределения денеж­ных средств.

В соответствии с государственным устройством Российской Федерации в финансовом механизме выделяют три звена: финан­совый механизм Российской Федерации, финансовый механизм субъектов РФ и финансовый механизм органов местного самоуп­равления. Такое деление обусловлено компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования финансовых отношений, регламенти­руемой Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ).

По воздействию на общественное производство в составе финансового механизма выделяют следующие функциональные звенья: механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов; механизм финансового регулирования общественного производства; механизм финансового стимулирования общест­венного производства.

В составе каждого из перечисленных механизмов использу­ются различные источники формирования и методы мобилиза­ции финансовых ресурсов, их состав, методы распределения, формы расходования финансовых ресурсов, принципы органи­зации финансово-хозяйственной деятельности и построения финансовых отношений. Учитывая эти особенности, можно регулировать воздействие отдельных элементов финансового механизма на общественное производство и его конкретные сфе­ры, инициировать ускорение развития соответствующих отрас­лей экономики, видов деятельности, добиваясь в конечном итоге реализации целей и задач финансовой политики.

Изменение соответствующих элементов финансового меха­низма в зависимости от условий экономического и социального развития общества предопределяет возможности его количест­венного и качественного воздействия на экономику и социаль­ную сферу.

65

Количественное воздействие финансового механизма выража­ется через объем и пропорции мобилизации субъектами хозяйство­вания и органами власти финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства. В зависимости от изменений соотношения объема финансовых ресурсов на централизованном и децентрализованном уровнях, величины налоговых поступлений в бюджет соответствующего

!> 1432
уровня, размера государственных закупок, объемов финансирова­ния организаций и отраслей экономики регулируются развитие экономики и деятельность ее субъектов, осуществляется воздей­ствие на общественное производство, социально-культурное раз­витие общества, его научно-технический потенциал.

Качественное воздействие финансового механизма связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации фи­нансовых отношений, которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития как отдельного субъекта хозяйство­вания, так и экономики в целом. К таким элементам финансо­вого механизма можно отнести снижение налоговых ставок, условия предоставления налоговых льгот, установление пре­дельного размера бюджетного дефицита, предельного объема государственного долга РФ, субъектов РФ и муниципального долга, условия предоставления бюджетных кредитов организа­циям различных организационно-правовых форм, порядок при­менения различных финансовых санкций и прочие формы и методы организации финансовых отношений стимулирующего характера.

Эффективность используемого финансового механизма опре­деляется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функ­ционированием всех его элементов. Основными условиями эффек­тивности функционирования финансового механизма являются:

• объективная обоснованность финансового механизма, ко­торый должен быть сформирован с учетом объективных законо­мерностей развития экономики государства. Только при таком условии использование элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированность бюджетов всех уровней, эффективное ведение финансово-хозяй­ственной деятельности субъектами хозяйствования, социальную защиту и благосостояние населения;

• соответствие условиям развития экономики и методам хо­зяйствования. В условиях централизованной плановой экономи­ки использовался только директивный финансовый механизм, обеспечивающий организацию финансовых отношений, расп­ределение и использование финансовых ресурсов в интересах государства. В настоящее время с переходом к рыночным ос­новам функционирования экономики введен иной механизм организации финансовых отношений, предполагающий ши­рокое применение разнообразных инструментов финансового регулирования и стимулирования экономического развития: налоговый механизм строится с учетом не только его фискальной функции, но также способствует регулированию и стимулиро­ванию отдельных видов деятельности и отраслей экономики; механизм социального страхования способствует смягчению не­гативного воздействия элементов рыночной экономики путем финансового обеспечения реализации государственных соци­альных гарантий нетрудоспособным и малоимущим слоям на­селения; бюджетный механизм характеризуется использованием принципиально новых методов мобилизации и форм использо­вания бюджетных средств, принципов бюджетного планирова­ния и финансирования, методов осуществления финансового контроля;

• связь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отноше­ний: использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, дос­тижению их устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых финансовых операций;

• взаимосвязь составных элементов финансового механизма, их взаимное регулирование, которое в конечном итоге опреде­ляет последовательность осуществления финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, порядок их организа­ции на практике.

Соблюдение указанных требований и подходов к органи­зации и функционированию финансового механизма является залогом его успешного использования в ходе управления финан­сами на централизованном и децентрализованном уровнях.

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012 {original}

Еще по теме 2.3. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики:

  1. 13. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ И ЕГО РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
  2. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики
  3. Роль финансовой политики государства, ее задачи. Направления финансовой политики РФ
  4. 9. ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК И ЕГО РОЛЬ В МОБИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
  5. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
  6. 2.5. Финансовая политика и финансовый механизм предприятий
  7. Финансовый механизм и его элементы
  8. Финансовая политика: цели и механизм
  9. 1. 1. Финансовый механизм и особенности его формирования в различных организационно-правовых формах
  10. Механизм координации валютно-финансовой политики
  11. 62 ЛЕВЕРИДЖ И ЕГО РОЛЬ В ФИНАНСОВОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ
  12. 2.1.3. Два механизма , обеспечивающие связь предприятия и финансового рынка через финансовую отчетность
  13. 59. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ, ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ И СОБСТВЕННЫЙ КАПИТАЛ ПРЕДПРИЯТИЙ
  14. 1.2.2. Финансовый механизм Понятие финансового механизма
  15. 1.1. Понятие, функции и роль финансов.Финансово-бюджетная политика