<<
>>

Финансовый контроль в Российской Федерации. Сущность и задачи финансового контроля

Финансовый контроль — законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и кон­тролеров (аудиторов) за соблюдением финансового законодательст­ва и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций.

Финансовый контроль составляет неотъемлемую часть процесса управления финансами и обусловлен важнейшими функциями фи­нансов: распределительной и контрольной. Процесс распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта должен сопровождаться контролем денежных потоков в экономике. Назначение финансового контроля — отслеживать стоимостные пропорции распределения валового внутреннего продукта.

Финансовый контроль не ограничивается только правовой и количественной сторонами финансовой деятельности экономиче­ских субъектов, но имеет и аналитический аспект.

Исторически финансовый контроль возник как государствен­ный в связи с необходимостью контроля за расходованием средств из государственной казны.

По мере эволюции финансовых отно­шений, создания бюджетной и налоговой систем, углубления фи­нансовых взаимосвязей с появлением и развитием финансовых рынков и частных корпораций сфера применения финансового контроля постепенно расширялась. Помимо государственного фи­нансового контроля, осуществляемого специально созданными кон­трольными органами исполнительной власти, возник парламент­ский финансовый контроль, а также аудиторский (негосударствен­ный) финансовый контроль, осуществляемый на коммерческих на­чалах.

Финансовый контроль как самостоятельная экономическая ка­тегория изучает производительные силы и производственные отно­шения на всех стадиях общественного воспроизводства (производ­ство, распределение, обмен и потребление) для выявления проти­воречий и их регулирования государством.

Таким образом, в пред­мет финансового контроля включаются все составные части про­цесса воспроизводства, а также законодательная и нормативная ба­за, обеспечивающие функционирование экономики.

Контролируя производственные отношения и производительные силы в сфере производства, финансовый контроль определяет эф­фективность использования общественного труда как целесообраз­ной деятельности человека, включающего собственно труд, предме­ты и средства труда, соответствие его действующему законодатель­ству, нормативным правовым актам. В частности, проверяются фи­нансовые отношения на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.

На стадии процесса распределения общественного продукта задача финансового контроля заключается в проверке распределения на удовлетворение различных потребностей общества: возмещение по­требленных в процессе производства средств и орудий производст­ва; распределение и перераспределение вновь созданного продукта в соответствии с рыночными отношениями. Контролируются про­изводственные отношения в части восстановления норм запасов средств труда и предметов труда, расходования средств на оплату затраченного живого труда в соответствии с его количеством и ка­чеством, возобновления и пополнения общественных фондов нако­пления и потребления, отчисления средств бюджетам разного уров­ня, социальному страхованию. На стадии распределения общест­венного продукта предмет финансового контроля распространяется на все звенья финансов.

На стадии обмена общественного продукта, т.е. обращения това­ров в условиях рыночных отношений, предмет финансового кон­троля включает договорные отношения (выполнение договоров по­ставок по сбыту, заготовкам и порядок расчетов за товары), удовле­творение покупательного спроса на средства материально­технического обеспечения народного хозяйства и населения на то­вары народного потребления путем насыщения рынка товарами. В товарном обмене проверяются натуральные и стоимостные показа­тели в процессе обмена. Следовательно, на стадии обмена контро­лируются все формы обращения общественного продукта в соответ­ствии с рыночным регулированием экономики.

На завершающей стадии процесса воспроизводства — потребле­нии — финансовый контроль заключается в проверке операций, связанных в основном с производственным потреблением, т.е. во­зобновлением и расширением производственных фондов и удовле­творением общественных потребностей.

На всех стадиях процесса воспроизводства финансовый кон­троль является средством выявления противоречий в целях их регу­лирования экономическими методами (налогообложением, креди­тованием и др.).

Исходя из изложенного можно сформулировать предмет финан­сового контроля в широком смысле слова, т.е. с учетом охвата всех этапов воспроизводства и уровней управления, и в узком смысле слова, т.е. применительно к бюджетной системе как совокупности бюджетов разного уровня и бюджетов государственных внебюджет­ных социальных фондов.

В первом случае предметом финансового контроля яв­ляются финансы субъектов экономики, отражающие производст­венные отношения в обществе, складывающиеся в процессе произ­водства, распределения, обмена и потребления продуктов.

Во втором случае предметом финансового контроля яв­ляются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, а также средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, и прежде всего социаль­ных как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования. Такой контроль называется государственным фи­нансовым контролем.

Государственный финансовый контроль представляет собой систему специальных органов законодательной и исполнительной власти, методов и мероприятий по проверке законности, целесооб­разности и результативности образования, распределения и исполь­зования денежных фондов государства и местного самоуправления.

В системе финансового контроля государственный финансовый контроль занимает особое место. Он имеет более узкий спектр действия и распространяется, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов; во-вторых, на сферу расходования средств бюджетов разного уровня бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов.

Государственный финансовый контроль обеспечивает кон­троль за целевым и эффективным использованием государственных финансов, а также государственной и муниципальной собственности. Распространяется на министерства и ведомства, их территориальные управления, отвечающие за формирование доходной части федерально­го бюджета и бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных обра­зований и на министерства и ведомства, их территориальные управле­ния, использующие средства федерального бюджета, бюджетов субъек­тов РФ, бюджетов муниципальных образований, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, или же имеющие какие-либо фи­нансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные, др.).

Таким образом, государственный финансовый контроль распро­страняется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе связанных с формированием государственных денежных ре­сурсов, полнотой и своевременностью поступления денежных средств, их целевым и результативным использованием.

Объектом государственного финансового контроля являются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой сторо­ны, по поводу полной мобилизации бюджетных средств, перерас­пределения части национального дохода в территориальном, соци­альном и отраслевом разрезах и его эффективного использования в целях выполнения государством своих функций.

Субъектами контроля являются представительные и исполни­тельные органы власти разных уровней и созданные ими органы государственного (муниципального) контроля, специальный кон­трольно-ревизионный аппарат вышестоящих звеньев управления, бухгалтерия и другие функциональные службы предприятия (орга­низации), а также органы вневедомственного контроля.

Главная цель государственного финансового контроля — мак­симизация поступления денежных средств в казну, недопущение их не целевого использования, эффективное использование финансо­вых ресурсов и получение наибольшей отдачи.

Основная задача государственного финансового контроля — обес­печение четкого соблюдения норм финансового права, предписываю­щих и устанавливающих порядок образования, распределения и исполь­зования средств федерального, региональных и местных бюджетов, вне­бюджетных фондов, ресурсов Центрального банка, средств государст­венных и муниципальных унитарных предприятий.

На уровне хозяйствующих субъектов государственный финансо­вый контроль приобретает черты финансово-хозяйственного кон­троля, т.е. он распространяется не только на чисто финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную, что­бы определить правильность исчисления налогов, эффективность производства и использования бюджетных средств.

Государственный контроль является завершающей стадией цик­ла государственного управления. Государственный финансовый контроль — функция государственного финансового управления производительными силами и производственными отношениями. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представ­ляющего качественный анализ фактов и сочетающего качественные и количественные методы познания. Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и данные опы­та, а с другой — определенную систему знаний — теорию.

Государственный финансовый контроль распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе связанных с формированием государственных денежных ресурсов, полнотой и своевременностью поступления денежных средств и их целевым и результативным использованием.

Государственный финансовый контроль способствует обеспече­нию законности и рационального использования бюджетных средств, сохранности государственной и муниципальной собствен­ности, вскрытию нарушений финансовой дисциплины. Однако фи­нансовый контроль не следует сводить только к способу обеспече­ния законности в финансовой сфере. Требуется наличие обратных связей, выражающихся в активном содействии контроля более ра­циональному использованию финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев фи­нансовой системы. Этим целям служат укрепление режима эконом­ного использования денежных средств и материальных ценностей в учреждениях и организациях, а также совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности.

Финансовый контроль выполняет жизненно важную роль в обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением, обменом и потреблением. Выявляя диспропорции и негативные явления в обществе, он способствует их устранению и предупреждению повторения, рациональной орга­низации производственных отношений и оптимальному использо­ванию производительных сил.

Активная, творчески организуемая роль финансового контроля проявляется в его собственных функциях: выявлении отклонения; анализе причин отклонения; коррекции деятельности объекта кон­троля; превенции и правоохране.

Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятель­ности: установление отклонений в исполнении законов в части ис­пользования средств государственного бюджета; в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета; в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.

Анализ причин отклонений — это исследование фактов, опреде­ливших то или иное отклонение, установление персоналий, ответ­ственных за отклонение.

Функция коррекции деятельности объекта контроля заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также процессе фи­нансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Функция превенции (профилактики) — важной предпосылкой разви­тия и основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа для предупреждения правонаруше­ний. Цель профилактики — выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение в целях недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

Функция правоохраны — контрольная деятельность органов го­сударства является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применени­ем к этим субъектам мер государственного или общественного воз­действия. По действующему законодательству не все контрольные органы полномочны самостоятельно привлекать к ответственности виновных лиц и ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении нарушителей к административной ответственности, а перед судебно-следственными — о привлечении к уголовной ответ­ственности.

<< | >>
Источник: Подъяблонская Л.М.. Финансы . Учебник. -407 с.. 2011

Еще по теме Финансовый контроль в Российской Федерации. Сущность и задачи финансового контроля:

  1. 58. Сущность финансового контроля. Цель, задачи и роль финансового контроля в рыночной экономике
  2. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации. Виды и методы контроля
  3. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации
  4. 2. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации
  5. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ. Сущность, формы и виды финансового контроля
  6. 45. Сущность финансового контроля
  7. 9. Организация и задачи финансового контроля в РФ
  8. 6.1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  9. 5.1. Задачи, формы и методы финансового контроля
  10. 4. Основные задачи и направления внутреннего финансового контроля
  11. 3. Основные задачи и направления внешнего финансового контроля
  12. 39. Цели и основные задачи муниципального финансового контроля
  13. Цели и основные задачи муниципального финансового контроля
  14. 6.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  15. 17.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  16. 53. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ
  17. Современная финансовая система Российской Федерации и ведущих зарубежных стран Финансовая система Российской Федерации