<<
>>

Финансовый контроль

Финансовый контроль — контроль законодательных и исполни­тельных органов власти всех уровней, а также специально создан­ных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений.
Он включает контроль за соблюдением финансово-экономического законода­тельства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных опера­ций и целесообразность произведенных расходов. Финансовый контроль — стоимостной контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и со­провождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов, т.е. объект финан­сового контроля — денежные отношения. Финансовый контроль служит формой реализации функций финансов, он призван обес­печить интересы и права как государства, так и всех других эко­номических субъектов.

Государственный финансовый контроль предназначен для реа­лизации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рас­смотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и вне­бюджетных фондов, а также контроль над финансовой деятельнос­тью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпора­ций. Финансовый контроль со стороны государства за негосудар­ственной сферой экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед, государством, включая налоги и дру­гие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообраз­ности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важный элемент сисх темы управления финансами.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использова­нии финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непосредственно предме­том проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сфе­рой финансового контроля являются практически все операции, со­вершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

Финансовый контроль включает проверку:

• соблюдения требований экономических законов (оптимально­сти пропорций распределения и перераспределения националь­ного дохода);

• составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль); —

• эффективности использования трудовых, материальных и фи­нансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;

• налоговых взаимоотношений.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

• содействие сбалансированности между потребностью в финан- I, совых ресурсах и размерами денежных фондов;

• обеспечение своевременности и полноты выполнения финан­совых обязательств перед государственным бюджетом;

• выявление внутрипроизводственных резервов увеличения фи­нансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового контроля иг-; рает уровень организации учета в стране — бухгалтерского, бюджет­ного, налогового.

Отчетная документация — главный объект финан­сового контроля. Успешное и эффективное проведение финансово­го контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:

общегосударственный контрол ьпроводится органамигосударствен- ной власти (Президентом и Правительством РФ, Федеральным Со­бранием РФ, Министерством финансов РФ, Министерством по налогам и сборам РФ и др.). Главная цель — обеспечить интересы государства и общества по поступлению доходов и при расходовании государственных средств;

ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизион­ными управлениями, другими структурами министерств и ведомств,

охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций^ Объект конт­роля — хозяйственная и финансовая деятельность;

общественный контроль осуществляютнеправительственные орга­низации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;

независимый контроль проводится специальными органами: ауди­торскими фирмами и другими службами,

По времени проведения финансовый контроль подразделяет­ся на предварительный и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляетсядо совер­шения финансовых операций и имеет большое значение для пре­дупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обоснованно­сти финансовых программ и прогнозов в процессе составления, рас­смотрения и утверждения бюджетных планов всех уровней, смет внебюджетных фондов — на основе оценки обоснованности распре­деления ВВП и других макроэкономических показателей развития экономики страны, на микроуровне — в процессе разработки фи­нансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнесе-планов, составления прогнозов балансов хозяйству­ющих структур. '

Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании от­четного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйствен­ной деятельности и оценки эффективности осуществления финан­совой стратегии, связан с предварительным контролем и базируется на его выводам

По методам проведения финансовый контроль подразделяет­ся на: проверки, обследования, надзор, экономический анализ, ре- \ визии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хо­зяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и рас­ходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по, их устра­нению.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности пред­приятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топ­лива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.

Щдзор проводится контролирующими органами за экономичес­кими субъектами, получившими лицензию на определенный1 вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он предполагает контроль над соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии.

Экономический анализ, как разновидность финансового контро­ля, имеет целью детальное изучение периодической или годовой фИН^НСОВОЙ и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки ре­зультатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.

Ревизия — наиболее распространенная форма финансового конт­роля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фак­тического и документального контроля. Ревизия проводится для ус­тановления целесообразности, обоснованности, экономической эф­фективности совершенных хозяйственных операций, проверки со­блюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгал­терского учета и отчетности — для выявления нарушений и недо­статков в деятельности ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта различаются ревизии полные и частичные, тематические и комплексные.

Полная ревизия предусматривает проверку всех сторон финансо­во-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Частичная ревизия проводится для проверки отдельных сторон или участков финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.

Комплексная ревизия является наиболее полной, охватывающей все стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, орга­низации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельность субъекта контроля* вопросы сохранности и эффективного использова­ния материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества и со­стояния бухгалтерского учета и отчетности. Для проверки узких тех­нических и технологических вопросов к ревизии привлекаются соот­ветствующие специалисты. Это позволяет при проведении комп­лексной ревизии обеспечить эффективность и полноту ее результатов.

Тематическая ревизия проводится на определенную тему по дея­тельности однотипных предприятий, организаций, учреждений, что позЭоляет выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.

ного управления, проводящего работу по контролю за соблюдением действующего законодательства в части исполнения федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов федеральных, внебюд­жетных фондов, и территориальных органов, которые контролиру­ют поступление и использование бюджетных средств федерального бюджета и федеральных бюджетных фондов на территории субъекта Российской Федерации.

Для осуществления государственного финансового контроля над соблюдением налогового законодательства созданы органы государ­ственного налогового контроля. Задача работы этих органов заклю­чается в систематизации учета, отчетности, контроля над налогопла­тельщиками и объектами, подлежащими налогообложению и нало­говой проверке. В соответствии с действующим законодательством полномочиями органов налогового контроля обладают Государствен­ная налоговая служба Российской Федерации, созданная согласно Закону РФ от 21.03.91 г. № 943-1 «О Государственной налоговой службе РСФСР» (в настоящее время — Министерство по налогам и сборам РФ), и таможенные органы — в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Т’оссийской Федерации. Таможенные органы Российской Федерации в соответствии с положениями Таможенно­го кодекса Российской Федерации имеют полномочия в области го­сударственного контроля, связанные с перемещением товаров через таможенную границу России.

В целях контроля над соблюдением налогового законодательства, предупреждения и пресечения экономических преступлений в Рос­сии создана Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, деятельность которой регламентируется положениями Закона РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 «О федеральных органах налого­вой полиции». Согласно положениям Налогового кодекса, Федераль­ная служба налоговой полиции РФ к налоговым органам не отно­сится. Она призвана выполнять функции по предупреждению, вы­явлению, пресечению и расследованию нарушений налогового за­конодательства, которые являются преступлениями или админист­ративными правонарушениями. Следовательно, деятельность орга­нов налоговой полиции в области государственного финансового контроля носит оперативно-розыскной характер.

Государственный финансовый контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным банком РФ, Министерством государственного имущества РФ, Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, ВЭК России, ФККЦБ России.

Контрольныевопросы:

1. Дайте характеристику финансового контроля по времени проведения.

2. Приведите классификацию методов финансового контроля.

3. Назовите виды ревизий в зависимости от степени «охвата» финансовых и хозяйственных операций на проверяемом объекте.

4. Какие органы финансового контроля существуют в Российской Федера­ции?

5. Назовите задачи и функции Счетной палаты (контрольно-счетных па­лат).

Законы и нормативные документы

1. Закон РСФСР от 21.03.91 г. № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР».

2. Закон РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой по­лиции».

3. Федеральный закон от 11.01.95 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Россий­ской Федерации».

4. Федеральный закон от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

5. Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 27.09.93 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации».

6. Постановление Правительства РФ от 11.10.93 г. № 1037 «Положение о Департаменте налоговой полиции».

7. Постановление Правительства РФ от 06.03.98 г. № 273 «Положение о Ми­нистерстве финансов РФ».

8. Таможенный кодекс РФ от 18.06.93 г. № 5222-1.

9. Указ Президента РФ от 31.12.91 г. № 340 «О Государственной налоговой службе Российской Федерации».

10. Ук^з Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 «О Федеральном казначей­стве».

11. Указ Президента РФ от 22.12.93 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».

12. Указ Президента РФ от 25.07.96 г. № 1095 «О мерах по обеспечению госу­дарственного финансового контроля в Российской Федерации».

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М,—504с.. 2004

Еще по теме Финансовый контроль:

  1. 58. Сущность финансового контроля. Цель, задачи и роль финансового контроля в рыночной экономике
  2. Финансовый контроль в Российской Федерации. Сущность и задачи финансового контроля
  3. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ. Сущность, формы и виды финансового контроля
  4. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации. Виды и методы контроля
  5. 17.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  6. 6.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  7. 5.5. Финансовый контроль
  8. Финансовый контроль
  9. 30. ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  10. Финансовый контроль
  11. 6. Виды финансового контроля
  12. 45. Сущность финансового контроля
  13. 6.2. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  14. 21. ВИДЫ И ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  15. Финансовый контроль
  16. 1 1 . ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  17. ЛЕКЦИЯ 2. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  18. Государственный финансовый контроль