<<
>>

Финансовое планирование и прогнозирование

Неотъемлемой частью финансовой деятельности государства и хозяйствующих субъектов является финансовое прогнозирование и планирование. Прогнозирование заключается в том, чтобы оп­ределенными методами с использованием специального инстру­ментария количественных оценок обработать имеющуюся на дан­ный момент информацию о финансах, закономерностях их изме­нения, конкретных условиях их функционирования в данный момент и получить представление о направлениях их развития и состоянии в будущем.

В условиях рыночной экономики прогнозирование является научно-аналитической стадией планирования, исследовательской основой для подготовки плановых решений и заданий плана. Глав­ные функции финансового прогнозирования:

• научный анализ социальных, экономических и научно-техни­ческих процессов и тенденций, объективных причинно-след­ственных связей социально-экономических явлений хозяй­ственного развития в конкретно-исторических условиях, оцен­ка сложившейся ситуации и выявление узловых проблем хозяйственного развития;

• оценка действия этих тенденций в будущем и предвидение но­вых условий и проблем, требующих своего разрешения;

• выявление возможных альтернатив развития в перспективе, накопление материала для всесторонне обоснованного выбора той или иной возможности развития и принятие оптимально­го планового решения, обеспечивающего активное воздействие на дальнейшее развитие финансов.

Прогноз очерчивает области и возможности, в рамках которых могут быть поставлены реальные задачи и цели, выявляет пробле­мы, которые должны стать объектом разработки в плане. В нем рассматриваются варианты активного воздействия на объективные факторы будущего развития финансов. Финансовый прогноз — это такое исследование перспективного развития, которое не ограни­чено принятым конкретным экономическим и политическим ре­шением, а потому имеет предварительный, вариантный характер, горизонты его не ограничены рамками планируемого периода.

Разработка прогноза и формирование плана — взаимосвязанные стадии плановой работы, которые, однако, имеют специфику. Различие между ними состоит в том, что план — отражение и воп­лощение уже принятого хозяйственно-политического решения, а прогноз — поиск возможного реалистического, экономически вер­ного решения. План как итог всех видов и этапов плановой рабо­ты должен быть качественно однозначным, направленным на до­стижение уже выбранных целей. Прогноз обнаруживает возмож­ность различных вариантов развития, анализирует и обосновывает их. В прогнозе можно рассмотреть различные принципы финан­совой политики и сочетания объективных и субъективных, экономических и внеэкономических факторов. Он не ставит ка­ких-либо обязательных заданий, но содержит материал, необхо­димый для их разработки. Прогнозы могут быть среднесрочными (5—10 лет) и долгосрочными (более 10 лет). Однако конкретно вре­менной горизонт каждого частного прогноза определяется в зави­симости от характера изучаемого объекта; комплексные прогно­зы экономического развития разрабатываются применительно к горизонтам и срокам разработки очередных планов социально­экономического развития.

Финансовое планирование — это вид финансовой деятельнос­ти государства и хозяйствующих субъектов, ориентированной на достижение сбалансированности между их денежными ресурсами и направлениями использования этих средств.

Следует отметить, что в процессе финансового планирования определяются не толь­ко собственно финансовые пропорции, но и пропорции сопутству­ющие — натурально-вещественные, трудовые и др.

Финансовое планирование является органической частью со­циально-экономического планирования. Поскольку планируются отношения, возникающие во всех звеньях финансовой системы, то можно говорить о системе финансовых планов: бюджетных, внебюджетных, страховых и др. При этом выделяются следующие разрезы финансовых планов: общегосударственный, отраслевые, территориальные, финансовые планы отдельных предприятий и организаций.

Система финансовых планов построена иерархически. Цент­ральным звеном системы является бюджетный план. Государ­ственные социальные внебюджетные фонды также разрабатыва­ют финансовые планы по своим доходам и расходам. В плановом порядке мобилизуются и используются страховые фонды для воз­мещения потерь и устранения рисков различных участников стра­ховых отношений. Иными словами, финансовые планы составля­ются на всех уровнях финансовой системы и всеми субъектами финансовых отношений.

Для практического построения финансовых планов использу­ется целый набор методов планирования, главными из которых являются экономический анализ, нормативный и балансовый ме­тоды.

Экономический анализ — это один из важнейших инструментов получения информации, необходимой для принятия управленчес­ких решений в области финансов. От качества экономического анализа во многом зависит рациональность финансовых решений, а следовательно, эффективность деятельности участников финан­совых отношений. Предметом экономического анализа является финансово-хозяйственная деятельность названных участников, а точнее, ее изучение с целью оценки результатов и выявления ре­зервов совершенствования их деятельности.

Метод экономического анализа представляет собой комплекс­ное, взаимосвязанное изучение различных сторон деятельности субъектов финансовых отношений на базе системы текущего учета и отчетности. Понятие метода экономического анализа конкрети­зируется в следующих, наиболее часто используемых методологи­ческих приемах:

1) использование системы абсолютных и относительных пока­зателей;

2) сравнительный анализ;

3) метод группировки;

4) индексные расчеты;

5) экономико-математические методы;

6) балансовый метод.

Нормативный метод предполагает, что финансовое планирова­ние строится на нормативной базе, состоящей из научно и прак­тически обоснованных норм и нормативов. При помощи этих норм и нормативов регулируются финансовые взаимоотношения хозяйствующих субъектов с государством.

В качестве примеров финансовых нормативов можно рассмат­ривать ставки налоговых и других обязательных платежей в бюд­жет, внебюджетные фонды и в другие финансовые институты. Механизм квотирования или присоединения ставок налогов — еще один пример нормативного распределения федеральных налогов. При квотировании налоги остаются в определенной процентной доле в распоряжении той административной единицы, на терри­тории которой они собраны (например, разделение НДС, неко­торых акцизов и др.). При использовании способа присоединения ставок территориям разрешено взимать в дополнение к общего­сударственным одноименные налоги, размеры которых ограничи­ваются определенным пределом (например, распределение нало­га на прибыль организаций).

Финансирование затрат на нормативной основе распространя­ется прежде всего на бюджетные расходы по образованию, куль­туре, здравоохранению и социальной политике, а также по жи­лищно-коммунальному хозяйству. Например, в области образова­ния эти нормативы следующие:

• нормативы текущих финансовых затрат на предоставление ус­луг образования в расчете на одного обучаемого (воспитанни­ка) в год;

• нормативы текущих финансовых затрат на обеспечение различ­ных видов обучения и воспитания в расчете на одного обучае­мого (воспитанника) в год;

• нормативы текущих финансовых затрат на обеспечение функ­ционирования образовательных учреждений разных типов и видов в год;

• нормативы удельных капитальных вложений на строительство, приобретение оборудования и капитальный ремонт образова­тельных учреждений разных типов и видов в год.

При выборе управленческих решений отдельными субъектами финансовой деятельности, а также для выбора критерия оценки достигаемой финансовой результативности разрабатываются фи­нансовые нормативы в форме коэффициентов. Финансовые ко­эффициенты не имеют универсального значения и могут рассмат­риваться лишь как ориентировочные показатели.

Применение финансовых норм и нормативов придает отноше­ниям устойчивый характер, определенность, позволяет государ­ству и отдельным хозяйствующим субъектам реально оценивать свои финансовые возможности.

Балансовый метод в планировании — метод планомерного ус­тановления и соблюдения материально-вещественных и стоимост­ных пропорций, а также пропорций в распределении трудовых ресурсов. В практике планирования используется система балан­сов: натуральные (материальные), стоимостные (денежные), тру­довые, баланс народного хозяйства и межотраслевой баланс. Важ­нейшей чертой планомерного развития экономики является созна­тельно устанавливаемая пропорциональность. Установление необходимых, соответствующих задачам плана материально­вещественных пропорций внутри каждой отрасли, между отдель­ными отраслями и производствами по стране в целом, по регио­нам, т.е. всесторонняя увязка планов производства и потребления конкретных видов продукции — средств производства и предме­тов потребления, осуществляется посредством разработки матери­альных балансов (и планов распределения, составляемых на ос­нове этих балансов), балансов межотраслевых связей, балансов производственных мощностей, районных балансов производства и потребления отдельных продуктов.

Планомерное развитие экономики требует установления и строгого соблюдения стоимостных пропорций воспроизводства: возмещения произведенных затрат, обеспечения правильных со­отношений в доходах государства и населения, в размерах поку­пательных фондов населения и товарных фондов в розничном товарообороте и др. Стоимостные балансы, применяемые при раз­работке планов, позволяют осуществлять увязку между производ­ством, распределением и использованием доходов, в частности увязку доходов и расходов государства (финансовые балансы и го­сударственные бюджеты РФ и ее субъектов), доходов и расходов отраслей, предприятий и организаций, денежных доходов и рас­ходов населения и др.

Стоимостные балансы — это одна из групп балансов: их осо­бенностью является то, что все величины в них выражены в сто­имостной (денежной), а не натуральной форме, как это имеет ме­сто в материальных балансах. Стоимостные балансы составляют­ся и отдельными предприятиями, и отраслевыми министерствами, но в этом случае они имеют более ограниченное значение и но­сят оперативный характер. Объективная необходимость составле­ния стоимостных балансов обусловлена тем, что процесс расши­ренного воспроизводства происходит не только в форме планомер­ного создания и распределения материальных благ в натуре, но и по стоимости, т.е. опосредствуется деньгами как денежным выра­жением стоимости произведенных товаров. Важнейшие элементы стоимостных балансов, их структура, пропорции, темпы роста и тенденции движения должны находиться в единстве и взаимной связи, в определенном и закономерном соответствии с движением основных элементов материальных, натуральных балансов.

Наиболее важные стоимостные балансы: баланс национально­го дохода; баланс денежных доходов и расходов населения; кас­совый план ЦБ РФ; государственный бюджет РФ и ее субъектов; сводный финансовый план страны; межотраслевой баланс произ­водства и распределения общественного продукта. Баланс нацио­нального дохода характеризует в стоимостной (денежной) форме движение ресурсов, экономических связей и пропорций нацио­нального дохода в процессе его создания, реализации, первично­го распределения, перераспределения и конечного использования.

Баланс денежных доходов и расходов населения представляет собой дальнейшую конкретизацию баланса национального дохо­да применительно к движению доходов населения. Важную фун­кцию выполняет наряду с балансом денежных доходов и расхо­дов населения кассовый план ЦБ РФ, который составляется на его основе и одновременно позволяет ЦБ РФ контролировать ход вы­полнения планового баланса денежных доходов и расходов насе­ления. Кассовый план служит инструментом текущего планиро­вания и регулирования денежного обращения, он строится в фор­ме баланса — в приходной его части фигурируют все поступления наличных денег в кассы ЦБ РФ (выручки от торговли, от всех видов транспорта и учреждений связи, поступления налогов и сборов, квартирной платы и коммунальных платежей, поступле­ния от банков, выручки зрелищных предприятий и т.д.), в расход­ной части учитываются все расходы, производимые ЦБ РФ налич­ными деньгами (выдачи заработной платы, на закупки сельско­хозяйственной продукции, почтовым учреждениям и банкам, на выплату пенсий, пособий, страховых возмещений, ссуд на инди­видуальное жилищное строительство, на командировки и др.). Показатели отражают состояние экономики и позволяют плани­ровать и регулировать денежное обращение в стране.

Одним из важных видов стоимостного баланса является феде­ральный бюджет РФ — основной финансовый план государства, характеризующий объем и структуру его централизованных денеж­ных доходов и расходов. Выражая планомерное образование де­нежных ресурсов и их движение, их распределение и перераспре­деление между регионами, отраслями, предприятиями, организа­циями и учреждениями, производственной и непроизводственной сферами, государственный бюджет играет активную роль в обес­печении темпов роста общественного продукта и национального дохода, внутренних связей и пропорций, необходимых для успеш­ного осуществления расширенного воспроизводства. Планирова­ние финансов призвано обеспечить наилучшее выполнение пла­на с наименьшими затратами финансовых ресурсов и с наиболь­шими финансовыми результатами, с превышением доходов над расходами. Хотя государственный бюджет РФ является основным финансовым планом страны, он не охватывает всех финансовых ресурсов и отношений страны. Наряду с государственным бюдже­том сводного финансового плана (в форме баланса), отражающе­го все финансовые ресурсы, которыми располагает государство и предприятия и организации, и все расходы по их главным направ­лениям. Составление сводного финансового плана как одного из синтетических стоимостных балансов, внутренне связанного с ба­лансом денежных доходов и расходов населения и в конечном сче­те — с материальными балансами, а также балансом рабочей силы, позволяет с позиций финансов проконтролировать правильность намечаемых темпов, масштабов и структуры производства обще­ственного продукта и национального дохода, важнейших пропор­ций воспроизводства, в том числе такой основополагающей про­порции, как соотношение накопления и потребления. Если в свод­ном финансовом плане получается превышение ресурсов над затратами, то это сказывается в балансе денежных доходов и рас­ходов населения превышением расходов над доходами. И наобо­рот, если имеет место превышение расходов над ресурсами, то это скажется на балансе доходов и расходов населения таким образом, что население будет лишено возможности в этих же размерах ис­пользовать свои доходы на приобретение товаров. Таким образом, сводный финансовый баланс ресурсов и затрат в сочетании с ба­лансом денежных доходов и расходов населения позволяет всесто­ронне экономически проанализировать, как складываются денеж­ные (стоимостные) и материальные пропорции, и добиться необ­ходимого соответствия между ними. Причем в качестве одного из элементов балансирования доходов и расходов государство имеет возможность использовать эмиссию денег в той части, в которой они оседают у населения. При росте производства и расширении товарооборота эмиссия денег в необходимых размерах является потребностью экономики и не может поколебать устойчивости национальных денег и финансов.

1.6.

<< | >>
Источник: Миляков Н.В.. Финансы: Учебник. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М,— 543 с. — (Высшее образование).. 2004 {original}

Еще по теме Финансовое планирование и прогнозирование:

  1. Финансовое планирование и прогнозирование
  2. 28. Прогнозирование в области финансового планирования
  3. 17. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
  4. 5.3. Финансовое планирование и прогнозирование
  5. Финансовое планирование и прогнозирование
  6. 76 ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
  7. 4.2. Финансовое планирование и прогнозирование
  8. 5.2. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
  9. 26. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
  10. Финансовое планирование и прогнозирование
  11. Финансовое планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики
  12. Глава 3. Финансовая политика. Финансовое планирование и прогнозирование
  13. Глава 4 ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
  14. 5. Внутрифирменное финансовое планирование и прогнозирование перспектив развития предприятия
  15. 16.1. Планирование и прогнозирование, уровни планирования
  16. 1.Функция планирования и прогнозирования.
  17. 6.3. Методы государственного налогового планирования и прогнозирования
  18. Финансовое планирование. Содержание и задачи финансового планирования. Виды финансовых планов
  19. Прогнозирование и планирование работы
  20. 5.4. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В ПЕРСОНАЛЕ