<<
>>

Финансовая система ведущих зарубежных стран

В развитых зарубежных странах финансовая система включает несколько уровней, образующих ее структуру:

• государственные финансы. В странах с федеративным уст­ройством государственные финансы разделяются на феде­ральные и финансы субъектов федерации (например, в США, Индии, Мексике — штаты; в Канаде — провинции; в Германии — земли; в Швейцарии — кантоны).

В унитарных государствах (например, Англии, Франции, Италии, других) государственные финансы представлены финансами цен­трального правительства, в небольших унитарных государст­вах, например Монако, Люксембурге, государственные фи­нансы представляют собой финансы страны;

• местные финансы (например, финансы графства, района специ­ального обслуживания, муниципалитета, общины);

• финансы частных национальных и транснациональных кор­пораций.

Такое организационное построение финансовой системы харак­теризуется отсутствием единства. Это означает, что каждое подраз­деление управления финансами (федерация, члены федерации, ме­стные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюд­жет, разрабатывает и осуществляет финансовую, в том числе бюд­жетно-налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты членов федерации своими доходами и расходами не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты — в бюджет члена федерации.

Государственные финансы развитых государств в зависимости от целевого назначения и способов формирования включают сле­дующие звенья финансовых отношений:

• федеральный бюджет (или бюджет центрального правитель­ства);

• бюджеты членов федерации (бюджеты исполнительных ор­ганов власти субъектов федерации);

• специальные внебюджетные фонды;

• государственный кредит и кредиты членов федерации;

• финансы государственных корпораций.

Ведущим звеном государственных финансов развитых стран яв­ляются федеральные финансы (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства и правительственные специальные вне­бюджетные фонды).

Федеральный бюджет (бюджет центрального правительства) представляет собой централизованный фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства. Является основным финансовым планом государства на текущий год, имеет силу закона. Федеральный бюджет — глав­ный инструмент перераспределения национального дохода. Через это звено финансовой системы перераспределяется до 40% нацио­нального дохода страны.

Основные доходы федерального бюджета — налоги, составляющие от 70 и более 90% общей суммы его доходов. За федеральным бюдже­том в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные налоги: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпо­раций, акцизы, налог на добавленную стоимость (в тех странах, где он применяется), таможенные пошлины.

Из федерального бюджета осуществляются основные расходы: на военные (оборонные) цели, международную деятельность, регулирова­ние экономики, содержание федерального государственного аппарата, социальные расходы, управление федеральным государственным дол­гом, субсидии и кредиты развивающимся странам. При чрезвычайных обстоятельствах (в периоды войн, экономических и финансовых кризи­сов) правительства опираются на средства федерального бюджета и по­крывают ими возрастающие государственные расходы.

По размерам федерального бюджета, его структуре можно су­дить об уровне экономического развития той или иной страны, о характере ее экономического строя и материальном положении ос­новной части населения.

Федеральный бюджет оказывает воздействие на все другие зве­нья финансовой системы, предоставляя финансовую помощь и бюджетные кредиты органам государственной власти субъектов фе­дерации и органам местного самоуправления, а также специальным правительственным фондам, государственным корпорациям.

Федеральные бюджеты большинства развитых зарубежных стран характеризуются крупным бюджетным дефицитом, покрываемым государственными займами. Выпуск государственных займов влечет за собой рост государственного долга, представляющего собой всю сумму ранее выпущенных и не погашенных государственных зай­мов вместе с процентами.

Бюджет субъекта федерации — это региональный фонд денеж­ных средств, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти членов федерации.

Финансы субъектов федерации (бюджеты субъектов федерации и территориальные внебюджетные специальные фонды) играют большую роль в социально-экономическом развитии субъектов фе­дерации.

За счет средств бюджетов членов федерации во многих развитых странах финансируются значимые для населения расходы на социаль­ное обеспечение, здравоохранение, просвещение, жилищное строитель­ство и коммунальное хозяйство, а также дорожное строительство и со­держание дорог, охрану окружающей среды. Структура расходов бюдже­тов членов федерации отражает функции, выполняемые правительства­ми членов федерации. Например, в США органы власти на уровне шта­тов традиционно несут ответственность за обеспечение населения ос­новными государственными услугами: среднее и высшее образование на уровне штата, социальное обеспечение, здравоохранение, транспорт, систему общественной безопасности. В Германии земли финансируют основную долю общегосударственных расходов на коммунальное хозяй­ство, учреждения образования и здравоохранения, транспорт, дорожное и жилищное строительство, на содержание государственного аппарата, расходов по обслуживанию государственного долга.

Формирование доходов бюджетов членов федерации в отдельных странах осуществляется по-разному. В США бюджеты штатов базиру­ются на подоходном налоге с граждан, с корпораций, с продаж. Неко­торые штаты вводят поимущественные налоги, хотя в основном это прерогатива местных органов власти. Одним из основных источников доходов штатов является налог с продаж. Этот налог обеспечивает около 30% доходной части бюджетов штатов. В США отсутствует практика распределения поступлений от налогов, которые регулируются одним правительством, между разными бюджетами.

Налоговая система Германии построена таким образом, что наиболее крупные источники доходов формируют сразу три или два бюджета. Так, доходы бюджетов земель формируются за счет посту­плений от следующих крупных налогов: подоходного налога с фи­зических лиц (42,5%), налога на корпорации (50%), частично за счет налога на предпринимательскую деятельность, частично за счет налога на добавленную стоимость, соотношения распределения которого в бюджеты разных уровней могут быть самыми разными и меняться с течением времени, поскольку он служит регулирующим источником дохода. В доходы земель зачисляются в полном объеме поступления от закрепленных за землями налогов: налога на наследова­ние и дарение, на транспортные средства, акциза на пиво, налога на лотереи и казино, на противопожарную систему безопасности.

Специальные внебюджетные фонды — важное звено государст­венных финансов развитых стран. Крупнейшие из них связаны с социальной сферой и представлены фондами национального стра­хования. К основным общенациональным видам социального стра­хования и социального обеспечения относятся: страхование по воз­расту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, по социаль­ным пособиям (по временной нетрудоспособности, по беременно­сти и родам, по несчастным случаям и профессиональным заболе­ваниям, другие), по безработице, страхование здоровья.

Доходы этих фондов образуются за счет налоговых и неналого­вых поступлений, а также за счет средств федерального бюджета. Самыми значительными являются взносы на социальное страхова­ние, уплачиваемые работодателями и индивидуальными предпри­нимателями, самозанятыми лицами.

Средства этих фондов расходуются строго по целевому назначению.

Таким образом, специальные внебюджетные фонды представ­ляют собой совокупность денежных ресурсов, имеющих целевое назначение. Денежные средства специальных внебюджетных фондов и их имущество являются собственностью правительства страны и тер­риториальных органов власти. Эти фонды функционируют обособленно от бюджетов, как самостоятельные финансово-кредитные учреждения. США — единственная страна, где фонд национального страхования объединен с федеральным бюджетом. Финансирование выплат по без­работице во многих странах (например, Германии) осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Помимо социальных к специальным внебюджетным фондам в большинстве стран относятся и другие фонды: экономические, предназначенные для регулирования экономики, ее структурной перестройки; научно-исследовательские, используемые для финан­совой поддержки научных исследований в приоритетных отраслях и сферах экономики; военно-политические, за счет которых финан­сируются дополнительные целевые мероприятия, имеющие особую важность; прочие.

В развитых странах ведущая роль в финансовой системе при­надлежит бюджетной системе. Структура бюджетной системы зави­сит от государственного устройства страны.

В унитарных государствах (Финляндии, Испании, Италии, Швеции, Франции, Великобритании, Дании, Ирландии, Лихтен­штейн, Люксембург, Болгарии, Норвегии, Польши, Румынии, Сер­бии, Словакии, Словении, Хорватии, Черногории, Чехии, Японии, других, а также практически всех республик бывшего СССР, кроме России) бюджетная система включает два звена: бюджет централь­ного правительства и многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах (Австралии, Австрии, Бельгии, Федеративной Республики Германии, Канаде, Португалии, Россий­ской Федерации, США и др.) бюджетная система состоит из трех звеньев: федерального бюджета, бюджетов членов Федерации (шта­тов, провинций, ландов и т.п.) и местных бюджетов.

Государственный кредит страны — это также важное звено госу­дарственных финансов. Это кредитные отношения между государ­ством, с одной стороны, и экономическими субъектами внутри страны и за рубежом, включая и иностранные государства, с другой стороны, в которых государство (в лице его органов) функциониру­ет как кредитор, заемщик и гарант.

Государственные кредиты членов федерации — это кредитные от­ношения между государственными органами власти членов федера­ции, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами соответствующей территории, с другой стороны, при которых госу­дарственные органы власти соответствующего члена федерации вы­ступают в качестве кредитора, заемщика и гаранта.

Финансы государственных корпораций (предприятий) — составная часть государственных финансов ведущих зарубежных стран.

В странах Западной Европы значительное развитие государст­венных корпораций произошло после Второй мировой войны в ре­зультате национализации железнодорожного, воздушного транспор­та, отраслей топливно-энергетического комплекса (электроэнерге­тической, газовой, угольной промышленности), дорожного хозяйст­ва, жилищно-коммунального хозяйства и ряда других (1946—1950). Это были крайне отсталые в техническом отношении неконкурентоспособные отрасли. На их переоборудование и модернизацию были выделены из бюджетов правительств огромные денежные ресурсы и, несмотря на их модернизацию и техническое перевооружение, в финансовом отношении это низко рентабельные и убыточные отрасли. Основная причина неус­тойчивости финансового положения государственных предприятий за­ключается в политике низких цен на их продукцию.

В 1980-х годах в соответствии с новой экономической и финан­совой политикой правящих кругов ведущих зарубежных стран про- ведена приватизация многих государственных отраслей и предпри­ятий, что резко сократило размеры государственной собственности.

Доля государственного сектора в экономике отдельных госу­дарств неодинакова. Государственный сектор Франции занимает одно из первых мест среди развитых капиталистических государств. ФРГ, США имеют развитый сектор государственной собственности. В Японии, напротив, государственный сектор невелик. Специфика го­сударственных предприятий отличается в развитых странах характером отраслевой и организационной структуры. В основном это предприятия отраслей с невысоким уровнем рентабельности: топливно-энерге­тический комплекс, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство и др. Основу финансов государственных кор­пораций составляют дотации и субсидии из бюджета и кредиты.

Местные финансы включают муниципальные бюджеты, финансы предприятий, принадлежащих муниципальным образованиям и ав­тономные муниципальные фонды. Ведущее значение имеют мест­ные бюджеты. Основным источником доходов местных бюджетов являются местные поимущественные налоги. В муниципальных бюджетах по сравнению с федеральным (или бюджетом централь­ного правительства) и региональными бюджетами более высокая доля средств направляется на социальные цели.

Финансы частных национальных и транснациональных корпораций — составная часть финансовой системы страны, самостоятельная эко­номическая категория, функционирующая в процессе создания и распределения валового внутреннего продукта и национального до­хода. Финансы частных национальных и транснациональных кор­пораций представляют собой денежные отношения, посредством которых осуществляется производственно-хозяйственная деятель­ность по созданию, привлечению, распределению и использованию доходов и ресурсов.

Частные национальные и транснациональные корпорации в странах с развитой рыночной экономикой являются базовой ячейкой экономи­ческой системы и главной формой организации бизнеса. В США при количестве корпораций, не превышающем 5% общего числа фирм, объ­ем их продаж в 1990-е годы превышал 80% общего объема продаж. Именно в США первоначально появились холдинговые компании. Холдинговые компании и их дочерние предприятия создаются в России в форме акционерных обществ открытого типа.

Осуществление деловых операций в глобальном масштабе об­легчает условия воспроизводства корпорации и улучшает ее финан­совое положение. Это в полной мере относится и к компаниям, специализирующимся в сфере оказания услуг, включая банки, рек­ламные агентства, бухгалтерские фирмы и т.д. Наибольшие воз­можности для успешной деятельности имеют те корпорации, кото­рые строят свой бизнес в глобальном масштабе, хотя, конечно, и риски таких корпораций при глобальных или локальных экономи­ческих и финансовых кризисах очень велики. Однако всегда будут функционировать корпорации, ориентированные только на нацио­нальные рынки.

<< | >>
Источник: Подъяблонская Л.М.. Финансы . Учебник. -407 с.. 2011

Еще по теме Финансовая система ведущих зарубежных стран:

  1. Современная финансовая система Российской Федерации и ведущих зарубежных стран Финансовая система Российской Федерации
  2. Управление социальной ответственностью компаний, ведущих бизнес в зарубежных странах
  3. НАЛОГОВЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  4. 8.4. Банковские системы зарубежных стран
  5. 18.2. Из опыта организации банковских систем зарубежных стран
  6. ГЛАВА 7. НАЛОГОВЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  7. КАДРОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  8. Раздел VIII НАЛОГОВЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  9. Глава XVIКАДРОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  10. Экономическое содержание доходов федерального бюджета, налогов и сборов. Налоговая система зарубежных стран
  11. 3.2.Зарубежный опыт оценки финансового состояния коммерческого банка - рейтинговая система CAMEL
  12. Ведущие страны Западной Европы.
  13. Экономика ведущих европейских стран.
  14. Ведущие страны мира в XIX в.
  15. Ведущие страны мира в XIX в.
  16. ВЕДУЩИЕ СТРАНЫ МИРА В XIX В.