<<
>>

Финансовая система Российской Федерации и характеристика ее звеньев

Переход к новым экономическим отношениям— рыночной экономике — длительный и болезненный процесс. Об этом сви­детельствует мировой опыт. Распад экономических связей со странами Совета экономической взаимопомощи, а затем и с со­юзными республиками СССР, переход на новые производствен­ные отношения, структурная перестройка экономики привели к глубокому экономическому кризису в России — падению произ­водства.

Так, объем промышленного производства в 1995 г. составил лишь 50% от его уровня в 1990 г. 1995 г. стал переломным го­дом — началась стабилизация материального производства. Со­вокупный объем валового внутреннего продукта за этот год в сопоставимых ценах составил 97—98% от уровня 1994 г. В ряде отраслей начался рост производства (химическая, нефтехимиче­ская промышленность, цветная металлургия, промышленность строительных материалов). Сократились темпы инфляции, уве­личилась средняя заработная плата россиян до 140 долларов США в месяц (в 1992 г. она исчислялась в 43 доллара США). Однако в августе 1998 г. произошло вновь падение производст­ва в России, обусловленное витком финансового кризиса. К 1999 г. среднемесячная заработная плата работников по различ­ным регионам России составляла от 20 до 60 долларов США. К 2003г. средняя заработная плата россиян приблизилась снова й уровню 1998г. |

О состоянии финансов страны свидетельствуют данные свод­ного финансового баланса, составляемого Министерством эко­номического развития и торговли России, с отрицательным саль­до вплоть до конца 1998 г. Это тревожный показатель, поскольку покрытие отрицательного сальдо обеспечивалось до 1995 года в основном путем эмиссии денег Центральным Банком, а с 1995 г, — через выпуск государственных ценных бумаг (государст- »0иных краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций Феде­рального займа (ОФЗ) и др.). Крупную часть аккумулируемых средств составляли трех- и шестимесячные государственные краткосрочные обязательства, которые с ростом объема государ­ственных заимствований увеличивали и объем требуемых средств на обслуживание долга. 17 августа 1998 года произошел кризис финансовой системы в Российской Федерации из-за объ­явленной невозможности обслуживания государственного внеш­него долга. Кредиты, выделяемые Международным валютным фондом на реструктуризацию экономики России, использовались главным образом на погашение задолженности России зарубеж­ным странам лишь в части, относящейся к уплате процентов за выделенные ранее кредиты, при этом сумма долга России возрас­тала.

Каждое звено финансовой системы представляет собой опре­деленную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Финансовая система — это система форм и методов образо­вания, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Финансовая система Российской Федерации, как отмечалось ранее, включает следующие звенья финансовых отношений:

- государственную бюджетную систему;

- внебюджетные специальные фонды; - 1. :л-

государственный кредит;

- финансово-кредитную систему;

- фонды страхования; " : Л

■ фондовый рынок;

- финансы предприятий различных форм собственности.

Государственная бюджетная система, внебюджетные специ-

ые фонды и государственный кредит относятся к централи-

ишапным финансам и используются для регулирования эконо­мики и социальных отношений на макроуровне. Финансово­кредитная система, фонды страхования и фондовый рынок явля­ются специализированными финансовыми институтами, дея- 1П1ыюсть которых направлена на формирование денежных

средств и финансирование реального сектора экономики — пред­приятий и организаций различных форм собственности. Финан­совые отношения предприятий относятся к децентрализован­ным финансам и используются для регулирования и стимулиро­вания экономики и социальных отношений на микроуровне.

В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претер­пела кардинальные изменения. До этого государственный бюд­жет Российской Федерации включался в государственный бюд­жет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союз­ного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных респуб­лик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете к моменту распада СССР концентрировалось немногим более 50% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось менее 50%, из которых около 35% находились в распоряжении респуб­ликанских бюджетов республик и 15% в местных бюджетах.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и рядом других законов и постановлений Правительства России государственная бюджетная система России была коренным об­разом перестроена и в настоящее время включает три звена:

- республиканский бюджет Российской Федерации, или федеральный бюджет;

- бюджеты национально-государственных и администра­тивно-территориальных образований, к которым относятся республиканские бюджеты республик в составе Российской Фе­дерации, краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных, областей, автономных округов и городские бюджеты Москвы из Санкт-Петербурга. Это бюджеты субъектов Федерации; • >; I

- местные бюджеты. I

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюд-|

жеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты терри­торий, а последние по включаются в федеральный республикан­ский бюджет.

Таким обратом, структура бюджетной системы Российской Федерации приближена к структуре бюджет ных систем западных стран. . |

!

Второе звено финансовой системы— внебюджетные специ-: альные фонды. Их насчитывается более 20, в том числе 4 соци­альных, остальные — фонды производственного назначения. -4

Внебюджетные фонды предназначены для расширения соци­альных услуг населению, стимулирования развития отсталых от­раслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурса­ми приоритетных отраслей экономики.

К социальным внебюджетным фондам относятся Пенси­онный фонд РФ, Государственный фонд социального страхова­ния, Федеральный и территориальный фонды обязательного ме­дицинского страхования, Фонды занятости населения.

В соответствии с Указом Президента от 22 декабря 1993 г. «О реформировании республиканского бюджета Российской Феде­рации и взаимоотношениях с бюджетами Российской Федерации н 1994 г.» в целях усиления контроля расходования государст­венных финансовых ресурсов в республиканском бюджете Рос­сийской Федерации консолидированы все государственные вне­бюджетные фонды. Доходы этих фондов формируются за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций, за исключением Пенсионного фонда РФ, Государственного фон­да социального страхования и Обязательных фондов медицин­ского страхования с сохранением целевой направленности консо­лидируемых фондов. Финансирование этих фондов осуществля­ется путем оплаты предприятиями и организациями единого со­циального налога, дифференцированного согласно устанавли­ваемым государственным нормативам.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано консолидировать в бюджетах на­ционально-государственных и административно-территориаль­ных образований аналогичные региональные внебюджетные фонды.

33

Государственный кредит представляет собой особую фор­му кредитных отношений между государством, юридическими и физическими лицами, при которой государство выступает главным образом в качестве заемщика средств. Государство вы­ступает также в качестве кредитора и гаранта. Политику в от­ношении государственного внутреннего долга определяет Фе­деральное Собрание Российской Федерации, которое устанав­ливает его верхний предел при утверждении Федерального бюджета на предстоящий финансовый год. Увеличение внут­реннего долга за последние годы связано с эмиссией банкнот Центральным Банком России для покрытия бюджетного дефи­цит и стало мощным инфляционным фактором. Задача прави-

' Фпнщитл

тельства Российской Федерации состоит в том, чтобы бюджет- ; ные дефициты, как в странах рыночной экономики, покрыва- ■ лисы путем выпуска государственных займов, размещаемых ; среди юридических и физических лиц.

В 1993 г. для покрытия бюджетного дефицита были выпуще­ны новые ценные бумаги — государственные краткосрочные об- ; лигации (ГКО) со сроком погашения 3 месяца и золотые серти- ; фикаты Министерства финансов со сроком обращения 1 год. В 1994 г. наряду с 3-х месячными облигациями эмитированы 6-ти месячные государственные облигации, а затем со сроком пога- , шения до 1 года. В 1995 г. были выпущены облигации федераль­ного займа (ОФЗ) и облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ), что привело к развитию рынка государственных ценных бумаг.

В настоящее время внутренний государственный долг России включает обязательства по государственным ценным бумагам, выпущенным Министерством финансов России от имени Прави­тельства Российской Федерации, а также по кредитным соглаше­ниям с Центральным Банком России. Все виды заимствований являются срочными и по ним выплачиваются проценты. Кроме того, в состав государственного внутреннего долга входит задол-; женность Сбербанка перед его вкладчиками, внесшими свои сбе­режения до начала перестройки. Эти сбережения до настоящего времени не индексировались с учетом инфляции, хотя на них на-! числяются проценты.

В условиях административно-хозяйственной системы дейст­вовала государственная монополия на страховое дело. Страхова­ние осуществлялось Госстрахом СССР, и страховыми органами союзных республик, которые находились в двойном подчине­нии— Правлению Госстраха и Министерству финансов союзной республики. Деятельность страховой системы была подчинена интересам государственного бюджета. Государство безвозмездно изымало из страховых фондов крупные средства для покрытия бюджетного дефицита.

С переходом к рыночной экономике созданы объективные ус­ловия для активного развития негосударственного страхования. С 1990 г страхование осуществляют страховые акционерные об­щества — более 2500 компаний. Однако у некоторых из них от1 сутствует четкая специализация страховых операций. Большин­ство компаний осуществляют страхование жизни, имуществг

юридических и физических лиц, грузов, от несчастных случаев и полезней, ответственности, при этом многие из них прекращают свое существование из-за отсутствия необходимого залогового фонда и четкого выполнения своих функций.

Финансовые отношения в сфере страхования возникают по поводу формирования страховых фондов за счет страховых взно­сов, уплачиваемых страхователю с целью возмещения ущерба, возникающего у участников страхования при наступлении стра­ховых случаев. Страхование объединяет большое количество от­ношений и делится на социальное, медицинское, личное, имуще­ственное, страхование ответственности и предпринимательских рисков.

Финансы предприятий различных форм собственности

(государственные, муниципальные, акционерные общества, част­ные, арендные и др.) составляют основу финансов. На предпри­ятиях формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны.

Предприятия стали свободны от мелочной опеки со сторо­ны государства, но вместе с тем резко повысилась их ответст­венность за экономические и финансовые результаты своей роботы.

Финансы предприятий различных форм собственности — очень большая сфера финансовых отношений, систематизировать которую достаточно сложно. Классифицировать эти отношения можно по ряду признаков.

1. Отдельные звенья финансовых отношений в зависимости от форм собственности и основных производственных фондов (()| 1Ф) состоят из финансов акционерных обществ, обществ с ог­раниченной ответственностью, государственных предприятий, учреждений, общественных организаций, общественных фондов, коммандитных товариществ.

2. В зависимости от степени централизации— это финансы предприятий, объединений, корпораций, холдингов, финансово- промышленных групп, финансы министерств и ведомств, финан­сы филиалов, дочерних предприятий.

3. По отраслевому признаку— это финансы промышленных, ■ гпьскохозяйственных, транспортных предприятий, предприятий (кмлшцпо-коммунального хозяйства и т.п.

4. В зависимости от характера хозяйственной деятельности—- бывают коммерческие и некоммерческие предприятия.

Внутри каждой сферы существуют финансовые отношения, например, внутри бюджетной сферы осуществляется предостав­ление средств из одних бюджетов в другие для сбалансирования бюджетов, предоставления финансовой помощи экономически слабым бюджетам, Пенсионный фонд РФ получает из бюджета деньги для выплаты пенсии военнослужащим, многие внебюд­жетные фонды размещают свои свободные финансовые ресурсы в государственные ценные бумаги, одни предприятия покупают ценные бумаги других предприятий, арендуют площади, обору­дование и т.п.

<< | >>
Источник: Деева А.И.. Финансы: Учебное пособие / А.И. Деева. — 2-е изд. пе- рераб. и доп. — М.: Издательство «Экзамен»,— 416 с.. 2004 {original}

Еще по теме Финансовая система Российской Федерации и характеристика ее звеньев:

  1. 8. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ХАРАКТЕРИСТИКИ ЕЕ ЗВЕНЬЕВ
  2. 6.2. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы
  3. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы РФ
  4. 2.3. Финансовая система РФ, характеристика ее звеньев
  5. 3.5. Финансовая система и характеристика ее звеньев и сфер
  6. Характеристика основных звеньев финансовой системы России
  7. Современная финансовая система Российской Федерации и ведущих зарубежных стран Финансовая система Российской Федерации
  8. Глава 1. ПОНЯТИЕФИНАНСОВ И ИХ ФУНКЦИИ. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. 6.1. Характеристика налоговой системы Российской Федерации
  10. Общая характеристика финансового рынка Российской Федерации
  11. Раздел II ХАРАКТЕРИСТИКА НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
  12. Часть 1. Общая характеристика налоговой системы Российской Федерации
  13. 7.1. Система налогов и сборов в Российской Федерации по Закону РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»