<<
>>

Финансовая политика: цели и механизм

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функ­ций представляет собой финансовую политику. Содержание финан­совой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

(1) разработку общей концепции финансовой политики, опре­деление ее основных направлений, целей, главных задач;

(2) создание адекватного финансового механизма;

(3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основу финансовой политики составляют стратегические на­правления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим го­сударство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирова­ния экономических и социальных процессов и стимулирования пе­редовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

Финансовая политика — составная часть" экономической поли­тики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финан­совых ресурсов, их источники и направления использования, раз­рабатывается механизм регулирования и стимулирования финансо­выми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика — относительно самостоя­тельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реа­лизации политики государства в любой области общественной дея­тельности.

При выработке финансовой политики следует исходить из кон­кретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обста­новки, реальные экономические и финансовые возможности стра­ны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными час­тями экономической политики — кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства основы­вается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекаю­щих из поставленных целей и задач.

Цели финансовой политики Несмотря на все особенности формиро­вания финансовой политики, можно выделить два целевых направ­ления ее проведения: фискальное и регулирующее.

Любая финансовая политика в первую очередь предполагает решение фискальных задач государства, которые связаны с баланси­рованием доходов и расходов государства.

Оптимальной в этом слу­чае является ситуация, при которой все расходы государства по­крываются за счет его текущих обязательных доходов. Достичь та­кого равновесия очень трудно, так как потребности в осуществле­нии расходов более динамичны и, как правило, превышают воз­можности по сбору доходов. Поэтому государству постоянно при­ходится искать пути сокращения расходов или увеличения доходов. И то и другое направление является сложным с точки зрения его практического осуществления.

Особенно труден поиск дополнительных доходов, потому что это приводит к росту налогового бремени плательшиков и противо­речиво влияет на всю совокупность получаемых государством дохо­дов. Механизм воздействия налоговой нагрузки на объем посту­пающих доходов определяется законом Лэффера (рис. 18.1).

Рис. 18.1. Кривая Лэффера


Суть закона заключается в следующем. Первоначально рост нало­гового бремени приводит к увеличению доходов государства и посте­пенно достигается точка оптимума, которая характеризует наилуч­ший уровень налогового изъятия, удовлетворяющий, с одной сторо­ны, плательщиков, а с другой — государство, получающее максимум доходов. При дальнейшем повышении налогового бремени сверх оп­тимального уровня объем доходов сокращается и стремится к нуле­вой отметке при 100%-ном уровне изъятия. Такое снижение доходов происходит объективно за счет снижения стимулов развития эконо­мической деятельности и субъективно посредством сокрытия объек­тов обложения и уклонения от уплаты налогов.

Данная зависимость между налоговым бременем и доходами проявляется только в условиях рыночной экономики, когда эконо­мические субъекты свободны в выборе своего поведения. В услови­ях плановой экономики закон Лэффера не действует, поскольку все решения об использовании финансовых ресурсов принимаются государством единично и стимулом для производителя является не объем средств, оставшихся у него, а полнота выполнения директив­ного задания.

Закон представляет собой объективные взаимосвязи в повеле­нии государства и экономических субъектов, но при этом он не определяет конкретного уровеня изъятия средств. Оптимальный уровень зависит от множества факторов, характерных для той или иной страны, среди которых экономические, социальные, полити­ческие, конкретно-исторические, психологические и др.

Балансирование доходов и расходов государства возможно так­же при помощи сокращения расходов, но этот процесс достаточно сложен, потому что может затрагиватв интересв1 предпринимателей и болвших социальных групп населения, что приводит к опреде- леннвш СОЦИаЛБНБШ издержкам. Кроме того, уменвшение расходов оченв часто не дает быстрого фискалвного эффекта, так как перво- началвно стимулирует увеличение смежных затрат.

Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает проведение регулирования экономических процессов. Государство располагает определеннвши инструментами, которые оказвшают влияние на интересв1 экономических субъектов (налоги, государст­венный кредит, бюджетные ассигнования, различные нормъ1 и нормативъ1) и при помощи которых регулируются финансовъге от­ношения.

К регулируемъш экономическим процессам относятся: эконо­мический рост, занятостъ, уровень инфляции, состояние валютного курса, развитие отдельных территорий, отраслей и предприятий. Регулирование может осуществляться государством стихийно или сознательно. Если государство не ставит перед собой специальных целей регулирования и основной задачей финансовой политики является фискальная, то в таком случае регулирование осуществля­ется стихийно. Однако движение финансовых ресурсов всегда ока­зывает влияние на интересы экономических субъектов. Положи­тельный или отрицательный результат такого регулирования опре­деляется случайными факторами совпадения интересов государства и экономических субъектов.

В настоящее время регулирование является обязательным эле­ментом финансовой политики любого государства и сознательно используется для достижения целей экономического развития. Су­ществует два механизма финансового регулирования: стимулирую­щий и рестрикционный. Стимулирующий механизм направлен на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов посред­ством снижения налоговых платежей и увеличения бюджетных рас­ходов для обеспечения экономического роста и занятости населе­ния. Рестрикционный механизм, наоборот, связан с сокращением денежных средств в экономике, которое достигается за счет усиле­ния налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирова­ния, в целях сдерживания деловой активности и стабилизации де­нежного обращения.

При этом возникают определенные сложности, которые связа­ны с выбором целей регулирования. С помощью одного и того же механизма регулирования нельзя воздействовать на все экономиче­ские процессы для достижения одновременного положительного воздействия на них. Однако выбор целей в нормальной экономиче­ской ситуации осуществляется государством достаточно просто, так как экономический спад и рост инфляции обычно одновременно не происходят- Ценообразование бывает сложным в условиях стаг­фляции, когда снижение экономической активности и депрессия сочетаются с высокими темпами инфляции. В этой ситуации госу­дарству приходится делать сложный выбор: либо регулировать де­нежное обращение, стабилизировать цены и тем самым жертвовать экономическим ростом, либо стимулировать деловую активность и еще больше усиливать инфляцию.

Финансовые инструменты регулирования обеспечивают реше­ние среднесрочных и долговременных задач, что связано с необхо­димостью наличия значительного периода времени для изменения законодательства и адаптации экономических субъектов к новым условиям деятельности.

Для оперативного воздействия на экономические процессы го­сударство использует не финансовые, а кредитно-денежные инст­рументы: учетную ставку или ставку рефинансирования, прямые операции государства на кредитном, валютном и фондовом рынках и нормы обязательного резервирования средств кредитных учреж­дений в Центробанке.

Фискальные и регулирующие цели финансовой политики, как правило, находятся в определенном противоречии: фискальные тре­буют ежегодного балансирования доходов и расходов государства, а регулирующие очень часто приводят к бюджетным дефицитам в условиях стимулирования экономического роста и занятости. Одна­ко такая ситуация временна, потому что после достижения пози­тивного результата обеспечивается сбалансирование бюджета и в ряде случаев формирование и накопление бюджетных профицитов. В целом осуществляется циклическое балансирование доходов и рас­ходов государства, то есть покрытие бюджетных дефицитов за счет накопленных в другие годы бюджетных профицитов.

Финансовый механизм Важной составной частью финансовой поли­тики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм представляет собой систему установлен­ных государством форм, видов и методов организации финан­совых отношений. Эго формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов го­сударства, организации бюджетной системы, финансов пред­приятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм — наиболее динамичная часть финансо­вой политики. Его изменения происходят в связи с решением раз­личных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отноше­ния, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания нало­гов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосудар­ственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, налоговую базу, ставки, льготы и дру­гие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового зако­нодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регу­лирующий. Директивный финансовый механизм, как правило, раз­рабатывается для финансовых отношений, в которых непосредст­венно участвует государство. В его сферу включаются налоги, госу­дарственный кредит, расхода бюджета, бюджетное финансирова­ние, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся сис­тема организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие вида финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные пра­вила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных фи­нансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае го­сударство устанавливает общий порядок использования финансо­вых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и Других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно раз­рабатывает формы, вида денежных фондов, порядок их образова­ния и направления использования.

18.2.

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Финансовая политика: цели и механизм:

  1. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики
  2. 4.4. Субъекты, принципы формирования, механизм, цели и методы налоговой политики
  3. 13. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ И ЕГО РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
  4. 2.3. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики
  5. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
  6. 2.5. Финансовая политика и финансовый механизм предприятий
  7. 11. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
  8. 4.1. Содержание и цели проведения финансовой политики
  9. Механизм координации валютно-финансовой политики
  10. Передаточный механизм кредитно-денежной политики, ее связь с бюджетно-налоговой и валютной политикой
  11. 1.2.2. Финансовый механизм Понятие финансового механизма
  12. Финансовая политика. Содержание, значение, принципы формирования финансовой политики государства
  13. Роль финансовой политики государства, ее задачи. Направления финансовой политики РФ
  14. 59. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ, ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ И СОБСТВЕННЫЙ КАПИТАЛ ПРЕДПРИЯТИЙ
  15. 2.1.3. Два механизма , обеспечивающие связь предприятия и финансового рынка через финансовую отчетность