<<
>>

Финансовая политика государства

До 1930 г. финансовая политика Советского Союза имела ряд особенностей. Она формировалась под воздействием тео­ретических концепций К. Маркса и В. И. Ленина. В марксист­ско-ленинской теории о сущности социалистического государ­ства предопределялся главный принцип финансовой политики социалистического государства — концентрация финансовых ресурсов в руках государства.
Финансовые ресурсы нужны были для финансирования мероприятий индустриализации, электрификации строительства предприятий оборонной про­мышленности. Финансовая политика учитывала происходящие преобразования в сельском хозяйстве. Колхозный строй — новый общественный строй в деревне, а каждый общественный строй, по выражению В. И. Ленина, возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса.

Для целей развития экономики в СССР были созданы три основных общегосударственных фонда денежных средств и, следовательно, три группы финансовых отношений, связанных с их формированием и использованием. Основным общегосудар­ственным фондом финансовых ресурсов был государственный бюджет, а главным источником поступлений средств в бюджет — налоги. Ставки налогов были дифференцированы. Дифферен­циация ставок налога была принята с учетом укрепления пози­ций социалистического сектора экономики (пониженные ставки для государственных и кооперативных организаций).

Вторым по значению общегосударственным фондом де­нежных средств был фонд государственного имущественного и личного страхования. Он формировался за счет обязательных и добровольных взносов страхователей. В 20—30-е гг. обяза­тельному страхованию подлежало имущество предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе и государст­венных предприятий. На добровольных принципах страховались имущество, здоровье и жизнь граждан.

Третьим общегосударственным фондом был фонд государ­ственного социального страхования. Он формировался за счет взносов предприятий, организаций и отдельных лиц, исполь­зующих наемную рабочую силу.

Государственная финансовая политика того периода обеспе­чила выполнение поставленных государством задач по досрочно­му выполнению первого плана развития экономики (1928—1932 гг.) и упрочению государственного и кооперативного секторов.

Уже в 1930 г. в промышленности государственный сектор становится господствующим. На государственных предпри­ятиях производилось 94,4% валовой продукции[18]. Главными производителями сельскохозяйственной продукции становятся колхозы и совхозы. Оптовая и розничная торговля почти полно­стью сосредоточилась в руках государства и потребительской кооперации.

В 1930 г. на долю государственного сектора в розничной тор­говле приходилось 22,3%, потребительской кооперации — 65,7, частного сектора — 5,5%[19]. В 1931 г. потребительская кооперация в розничном товарообороте занимала 69,9%.

В 1930-1931 гг. в Советском Союзе была проведена налого­вая реформа, в результате которой было сокращено количество налогов, упрощены методики их расчета и порядок перечи-с- ления средств в бюджет. Был введен налог с оборота, который заменил 53 ранее действовавших платежа. Налог с оборота был очень удобным для государства и плательщиков. Он просуще­ствовал вплоть до 1992 г. Налог с оборота фиксировался в цене высокорентабельных товаров в твердых нормах и вносился в государственный бюджет по мере реализации товаров.

Поэтому он обеспечивал регулярное и устойчивое поступление денежных ресурсов в бюджет для финансирования расходов государства. Доля налога с оборота в общем объеме доходов государственного бюджета составляла: в 1940 г. — 58,7%, в 1950 г. — 55,8, в 1960 г. — 40,7, в 1980 г. — 40,1, в 1990 г. — 26,0%.

Вторым по величине источником доходов бюджетов всех уровней стали отчисления от прибыли. Они составили в дохо­дах бюджета: в 1940 г. — 12%, в 1960 г. — 24,2, в 1980 г. — 49,5, в 1990 г. — 26,1%.

Был установлен следующий порядок распределения при­были. В результате распределения прибыли на предприятии оставалось 28% полученной прибыли, из них 12% предприятие направляло на капитальные вложения, 5% — в поощрительные фонды и 3% — на другие цели; 72% прибыли вносилось в бюд­жет. Сохранялся сельскохозяйственный налог на предприятия сельского хозяйства (колхозы и совхозы).

Такая финансовая политика организации финансов по­зволила государству успешно выполнить задачи пятилетних планов, бесперебойно финансировать производственный и социальный сектор экономики, обеспечить победу в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. В 1960 г. страна по уровню развития промышленности становится одной из крупнейших индустриальных держав мира.

Объявленная в 1965 г. Правительством Советского Союза хозяйственная реформа вводила новую систему распределения и использования прибыли с целью повышения заинтересованности работающих на предприятиях. В основу реформы (она называ­лась экономической) были положены следующие принципы:

• усиление принципа хозрасчета предприятий, повышение заинтересованности работников в результатах работы, в связи с чем были повышены размеры поощрения работников за рост прибыли и рентабельности;

• расширение прав предприятий в расходовании средств за счет прибыли и амортизационных отчислений на мероприятия по совершенствованию производства и внедрению новой техники;

• введение платы за пользование производственными фон­дами, предоставляемыми государством предприятию;

• повышение ответственности за сохранность собственных оборотных средств.

Реформа дала определенные положительные финансовые результаты.

В 1990 г. была провозглашена новая цель экономической реформы — переход к регулируемой рыночной экономике. Она предполагала сочетание плана и рынка и была закреплена в по­становлении Верховного Совета СССР “О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР” (июнь 1990 г.). Начать переход было намечено с 1991 г., по окончании 12-й пятилетки.

Однако цель новой экономической реформы, предусматри­вающей переход в СССР к регулируемому рынку, не была достиг­нута. 8 декабря 1991 г. руководители трех союзных республик — РСФСР, Украины, Белоруссии — втайне от Верховного Совета СССР в Беловежской пуще приняли соглашение о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате представители 11 республик поддержали “Беловежское соглашение” о создании СНГ и роспуске СССР. 26 декабря Верховный Совет СССР решением одной палаты (Совета Союза) самоликвидировался. Союзные республики стали суверенными республиками.

В 1991 — 1992 гг. в России произошла смена политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на рыночные отношения, проведении в экономике рыночных реформ.

Был взят курс на либерализацию экономики. В 1991 г. Пра­вительство РФ (и. о. премьер-министра Е. Т. Г айдар) объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регули­рования с 1 января 1992 г. Одновременно Правительство РФ стало предпринимать меры по ограничению и отмене системы центра­лизованного материально-технического снабжения предприятий и отраслей, отмене государственного дотирования убыточных от­раслей. Был упразднен Госплан, отменено государственное пла­нирование экономики. Государственные предприятия подверг­лись приватизации (переводу из государственной собственности в частную). На месте государственных предприятий возникли различного рода акционерные общества, фирмы с иностранным капиталом, арендные и малые предприятия. Возникли структу­ры рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды, фирмы, концерны и т. п. Стало сокращаться производство.

В условиях упадка производства образовался товарный дефицит. Либерализованные (отпущенные) цены стали резко расти, вызывая социальное недовольство. Началась безудержная инфляция. Сократились расходы государства на здравоохране­ние, образование, культуру, социальное обеспечение.

Экономика страны и поныне находится в системном кризисе, проявлениями которого являются спад производства, рост цен, инфляция и безработица. Уровень промышленного и сельско­хозяйственного производства за 1991-2007 гг. сократился по сравнению с 1990 г. на 20%. Произошел резкий спад (на 40%) инвестиционной деятельности, продолжается отток российских капиталов за рубеж. В то же время крупномасштабными стали займы банков и корпораций[20], финансово-кредитная политика оторвалась от реального сектора.

Государственное регулирование экономики в период ры­ночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономика усилила роль финансов на микроуровне и ослабила роль финан­сов в развитии экономики на макроуровне. Финансовая политика стала неустойчивой, зависящей и от кризисных проявлений на международном уровне.

Но тем не менее в финансовой политике государства в 1999 г. предусматривались перспективные направления, в част- ности[21]:

1. Добиться снижения дефицита бюджета путем регулиро­вания налогообложения предприятий и граждан, таможенных тарифов, уменьшения государственных расходов на содержание аппарата управления. Принять меры для установления размера первичного профицита федерального бюджета на уровне 2,5-3% ВВП.

2. Упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить коли­чество налогов. Желательно использовать опыт нашей страны по сокращению количества налогов, когда налог с оборота в свое время заменил более 50 налогов. С 1 января 1999 г. введена первая часть Налогового кодекса РФ (НК РФ). Максимальная ставка налога на прибыль предприятий была снижена с 35 до 30%, кредитных учреждений (банков), страховых компаний и бирж — с 45 до 38%[22].

3. Снизить уровень инфляции, создать свободу предприяти­ям в выборе предпринимательской деятельности. Рост инфляции в современных условиях снижает реальные доходы широких слоев населения, понижает жизненный уровень и без того бед­ного населения.

4. Провести меры по оживлению промышленного и сельско­хозяйственного производства в стране, расширению подготовки специалистов в области производства и финансовых отношений. Необходимо достичь стабилизации и затем устойчивых темпов экономического роста во всех сферах экономики.

5. Поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики. В этих целях следует провести реформирование банковской системы с тем, чтобы целью банков было не извлечение максимальной прибы­ли в своих целях, а обслуживание предприятий и населения за минимальную плату.

6. Упорядочить систему кредитных отношений. Развитие кредитных отношений должно служить расширению производ­ства и сферы услуг.

7. Осуществить концентрацию в руках государства (в фе­деральном бюджете) значительной части финансовых ресурсов страны для финансирования общегосударственных мероприя­тий в производственной и непроизводственной сферах.

8. Обеспечить в перспективе социальную направленность государственного бюджета, выделение финансовых ресурсов на социальные потребности.

К сожалению, в практических действиях правительств не наблюдается последовательности в осуществлении указанных направлений.

Финансовая политика государства неразрывно связана с инвестиционной политикой, т. е. с политикой финансирования инвестиций.

Инвестиционная политика государства — составная часть финансовой политики, которая выражает отношение государ­ства к финансированию инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления инвестиций, во-вто­рых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Основными целями инвестиционной политики государства являются мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности, преодоление спада инвести­ционной активности, повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как финансирование государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предпри­ятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Основные направления инвестиционной политики состоят в следующем:

1. Определение приоритетов в финансировании инвести­ционной деятельности. Сейчас приоритеты отдаются финан­сированию государственных целевых программ. Как известно, в Российской Федерации приняты и финансируются из феде­рального бюджета десятки федеральных целевых программ. Среди них программа, Федеральная программа “Жилище” (2002-2010 гг.), “Социальная программа”, “Создание единой государственной автоматизированной системы контроля ра­диационной обстановки на территории РФ” (2002-2010 гг.), программа “Развитие судебной системы России” (2002-2010 гг.), Федеральная программа “Интеграция науки и высшего обра­зования России” и др.

2. Приоритеты отдаются инвестициям на расширение и техническое перевооружение действующих предприятий. Иными словами, центр тяжести переносится с нового строи­тельства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

3. Предоставление субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства на осуществление инвестицион­ной деятельности.

4. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестиро­вании средств, отчисляемых из прибыли предприятий и амор­тизационных отчислений.

5. Сокращение государственного бюджетного финансиро­вания инвестиций и соответственно увеличение сферы него­сударственного инвестирования. Правительство РФ намечает достичь стабильного финансирования инвестиций по схеме: 1 рубль государственных инвестиций на 4 рубля частных и предприятий-инвесторов.

Таким образом, основная часть средств на финансирова­ние инвестиций направляется из внебюджетных источников, в первую очередь — из собственных средств предприятий и населения.

Инвестиционная деятельность в условиях перехода к ры­ночной экономике нуждается в государственном регулирова­нии. Государство применяет различные формы регулирования инвестиционной деятельности: посредством издания законов и других нормативных актов; путем прямого регулирования финансирования инвестиций; через принятие государственных инвестиционных программ.

4.1.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С., Я. М. Воскобойников. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобой­ ников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°»,— 528 с.. 2012

Еще по теме Финансовая политика государства:

  1. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики
  2. Финансовая политика. Содержание, значение, принципы формирования финансовой политики государства
  3. Роль финансовой политики государства, ее задачи. Направления финансовой политики РФ
  4. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
  5. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  6. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  7. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  8. 2.6. Финансовая политика государства, ее типы
  9. 6. Основы финансовой политики государства
  10. Финансовая политика государства и муниципальных образований