Финансовая политика

Политическая деятельность государства проявляется во всех сфе­рах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика».
Так, ряд авторов финансовую по­литику определяют как «совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государ­ством своих функций» (см., например [Финансы. Денежное обраще­ние. Кредит, 2001, с. 80]). Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных ор­ганов, связанная с использованием финансовых отношений для вы­полнения своих функций государством.

Такая трактовка таит в себе ряд опасностей. Дело в том, что функции и задачи государства видоизменяются, трансформируются в соответствии с господствующими в обществе представлениями о роли государства в развитии народного хозяйства. Так, например, вопросы государственного вмешательства в экономику России, вы- равииваиия социально-экономических условии жизнедеятельности населения и многие другие вопросы, определяющие функции и зада­чи государства, до сих пор остаются дискуссионными.

Далее, использование финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функции государства неизбежно ведет к конфликту интересов государственных органов власти, органов мест­ного самоуправления с другим!! субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны, свиде­телями чего мы и являемся.

Например, многими специалистами, включая представителей орга­нов государственной власти, убедительно обосновывалась неэффектив­ность существовавшей налоговой системы, а для ряда сфер бизне­са — ее губительность. Тем не менее она долго оставалась без измене­ния. Проводимая же в настоящее время реформа налоговой системы, по большому счету, не меняет ее сущности. В данном случае государ­ственная финансовая политика де-факто трансформировалась в фи­нансовую политику отдельной группы лиц, которую активно проводят в жизнь соответствующие органы государственной власти.

Другой пример — из области взаимоотношений государства и на­емных работников в части оплаты труда. Если в развитых странах минимальный размер оплаты труда наемного работника привязан к величине прожиточного минимума, то в России минимальный раз­мер оплаты труда используется преимущественно как некий норма­тив при установлении государством различных платежей, в том чис­ле штрафов, и никоим образом не увязан собственно с прожиточным минимумом граждан России. Самоустранение государства от регули­рования доходов населения способствовало огромной дифференциа­ции в уровнях оплаты труда между высокооплачиваемыми и низко оплачиваемыми категориями наемных работников, стало причиной того, что значительная часть населения страны оказалась за чертой бедности.

Из изложенного выше можно сделать но крайней мере три выво­да. Во-первых, государственная финансовая политика должна высту­пать средством решения социально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов вла­сти, преследующих собственные интересы. Во-вторых, финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.

Другие авторы рассматривают финансовую политику как часть экономической политики государства, представляющую собой «сово­купность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соот­ветствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономи­ческой политики» [Финансы, денежное обращение и кредит, с. 4].

Данное определение не раскрывает сущности финансовой полити­ки, а описывает механизм, инструменты ее реализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовой поли­тики, с помощью которого осуществляется непосредственное управ­ление финансами.

По мнению С. Ю. Витте, ключевая особенность финансовой по­литики состоит п том, что она «...должна быть направлена на все­мерное содействие экономическим успехам и развитию производи­тельных сил страны. Такая политика может дать наилучшие резуль­таты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным- благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов»[2].

Итак, государственную финансовую политику мы будем рассмат­ривать как часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов, как показывает ми­ровой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики.

Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целена­правленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения .бизнеса. Целями финансовой политики предприятия могут быть: (а) выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы; (б) избежание банкротства и крупных финансовых неудач; (в) лидерство в борьбе с конкурентами; (г) максимизация рыночной стоимости предприятия; (д) устойчивые темпы роста экономического потенциала предприятия; (е) рост объемов производства и реализа­ции; (ж) максимизация прибыли; (з) минимизация расходов; (и) обеспечение рентабельной деятельности и т. д. [Ковалев, 1999, с. 31].

Приоритетность той пли иной цели финансовой политики пред­приятия предопределяется прежде всего целями ведения бизнеса. Для достижения поставленной цели используется соответствующий финансовый механизм.

В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Фе­деральному Собранию определяет основные направления финансо­вой политики на текущий год и перспективу.

Государственная финансовая политика последнего десятилетия в России оторвана от решения задач социально-экономического разви­тия общества, зачастую носит самодостаточный характер. Принятие в качестве приоритетных целей финансовой политики России «вхо­ждение в мировую финансовую систему», «недопущение бюджетного дефицита», «осуществление финансовой стабилизации» вряд ли можно признать оправданными. Правомерно рассматривать их как средства решения определенных социально-экономических задач об­щества. В этом случае и для «вхождения в мировую финансовую систему», и для «недопущения бюджетного дефицита», и для «дос­тижения финансовой стабилизации» могли бы быть использованы механизмы, направленные на развитие экономики, социальной сфе­ры, а не на их разрушение.

В реальной действительности финансовая политика последнего десятилетия была направлена на быстрое изменение социального строя общества. Цель эта в основном достигнута. Возврат к центра­лизованно распределительной системе уже невозможен. Другой во­прос — какой ценой достигнут этот результат и каковы перспективы повышения жизненного уровня населения, учитывая, что доходы его в целом имеют тенденцию к сокращению.

В настоящее время очевидно, что проведение реформ можно было осуществить с меньшими издержками для значительной части населения страны посредством проведения сбалансированной финан­совой политики, предполагающей учет интересов всех участников рыночных преобразований.

Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной по­литикой государства, которая представляет собой часть социально-эко­номической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безрабо­тицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики госу­дарства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, социаль­ная и таможенная политика.

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов меж­ду бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государствен­ным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социаль­но-экономическая направленность бюджетной политики, тип по­строения модели бюджетного федерализма в государствах с федера­тивным устройством.

Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых стра­нах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогопла­тельщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практи­кой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения оп­ределенных налогов, систем налогообложения.

К основным принципам построения налоговых систем в странах Запада относят: (1) горизонтальное и вертикальное равенство;

(2) нейтральность налогов; (3) удобство взимания налогов для пра­вительства; (4) минимальный дестимулирующий эффект от введения того или иного налога; (5) трудность уклонения от уплаты налога.

Горизонтальное равенство означает, что юридические и физиче­ские лица, находящиеся в равных условиях, должны платить одина­ковые налоги. Вертикальное равенство предполагает, что богатые платят пропорционально большие суммы, чем бедные.

Кроме того, мировой практикой доказано, что:

• налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов;

• основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы, имущество);

• превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы населения с низ­ким уровнем доходов, что предопределяется относительно одинако­вым уровнем потребления при разных уровнях доходов;

• косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения по­требления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы рос­коши и т. п.;

• высокие налоги приводят к утечке капитала;

• в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутренне­го инвестиционного потенциала.

Инвестиционная политика связана с созданием условий для при­влечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государствен­ного управления и управления финансами хозяйствующих субъек­тов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы, инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убега­ли» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

. Социальная политика связана прежде всего с решением задач фи­нансового обеспечения прав граждан России, установленных в Кон­ституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионнуюЛ мигра­ционную, финансовой помощи отдельным социальным группам насе­ления и др.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствую­щими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная поли­тика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной по­литики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

<< | >>
Источник: Под ред. В. В. Ковалева. Финансы: учеб. --2-е изд., перераб. и доп.—М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, —610 с.. 2007

Еще по теме Финансовая политика:

  1. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики
  2. Финансовая политика. Содержание, значение, принципы формирования финансовой политики государства
  3. Роль финансовой политики государства, ее задачи. Направления финансовой политики РФ
  4. 7.2. Налоговая политика как часть финансовой политики
  5. 13. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ И ЕГО РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
  6. 2.3. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики
  7. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
  8. 2.5. Финансовая политика и финансовый механизм предприятий
  9. Глава 3. Финансовая политика. Финансовое планирование и прогнозирование
  10. Глава 3 ФИНАНСЫ, ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА, ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
  11. Глава 27. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ОБЩЕСТВА 1.