<<
>>

Федеральный бюджет на 2008-2010 гг. и на 2009-2011 гг.

В соответствии с новым бюджетным законодательством, как отмечалось, с 2008 г. в стране действует трехлетний бюджет. 24 июля 2007 г. Президентом РФ был утвержден первый в рос­сийской истории бюджет на 2008-2010 гг.
(Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ). Федеральный бюджет на 2009-2011 гг. утвержден Федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ.

Основные характеристики федерального бюджета на 2008 г. и плановый период (табл. 9.3) определены исходя из прогнози­руемых объемов ВВП в размерах на: 2008 г. — 35 000 млрд руб., 2009 г. — 39 690 млрд руб. и 2010 г. — 44 800 млрд руб.[66], а также уровней инфляции, не превышающих соответственно 7,0% (де­кабрь 2008 г. к декабрю 2007 г.); 6,5% (декабрь 2009 г. к декабрю 2008 г.) и 6,0% (декабрь 2010 г. к декабрю 2009 г.).

Формирование доходов федерального бюджета на 2008­2010 гг. осуществлялось на основе сценарных условий социаль­но-экономического развития РФ на 2008-2010 гг., основных на­правлений налоговой и бюджетной политики на 2008-2010 гг. и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2007 г.

При формировании проекта бюджета учитывалось нало­говое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления

Основные характеристики федерального бюджета на 2008-2010 гг. (млрд руб.)

bgcolor=white>3,1
Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Сумма В % к ВВП Сумма В % к ВВП Сумма В % к ВВП
1 2 3 4 5 6 7
Доходы — всего 6644,4 19,0 7465,4 18,8 8090,0 18,1
В том числе: нефтегазовые доходы 2383,1 6,8 2351,9 5,9 2348,3 5,2
Расходы — всего 6570,3 18,8 7451,1 18,8 8090,0 18,1
В том числе: нефтегазовый транс­ферт 2135,0 6,1 2103,6 5,3 2016,0 4,5
условно утверждаемые расходы х х 186,0*) 0,46 404,5*) 0,9
Профицит (+), дефицит(—) +74,1 0,2 + 14,3 0,03 х х
Нормативная величина Резервного фонда 3500,0 10,0 3969,0 10,0 4480,0 10,0
Прогнозируемая вели­чина Резервного фонда на 1 февраля 3381,9 9,7 3709,2 9,3 4129,7 9,2
Прогнозируемая вели­чина Фонда будущих поколений (нац.
благо­состояния) на 1 февраля
481,53 1,4 492,73 1,2 504,43 1,1
Верхний предел государ­ственного внутреннего долга РФ на конец года 1824,7 5,2 2275,8 5,7 2856,8 6,4
Верхний предел госу­дарственного внешнего долга РФ на конец года 43,3

млрд

долл.

или

32,1

млрд

евро

43,9

млрд

долл.

или

32,3

млрд

евро

2,9 45 млрд долл. или 33 млрд евро 2,7
Курс доллара на конец года, руб. 25,3 х 26,1 х 26,9 х
Цена на нефть, долл. за баррель до 62 х до 57 х 56 х
* Соответственно: 2,5% и 5% к расходам бюджета.

налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 2008 г.

Так, при расчете доходов бюджетной системы Российской Федерации были учтены следующие изменения налогового за­конодательства:

1) освобождение от налогообложения налогом на прибыль организаций дивидендов, получаемых при стратегическом участии российской организации в российской или иностранной организации, выплачивающей дивиденды (Федеральный закон от 16 мая 2007 г. № 76-ФЗ);

2) снижение ставки налога на доходы физических лиц с 30 до 15% по доходам, полученным в виде дивидендов физи­ческими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации (Федеральный закон от 16 мая 2007 г. № 76-ФЗ);

3) установление налогового периода по налогу на добав­ленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ);

4) изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (Федеральный закон от 16 мая 2007 г. № 75-ФЗ).

Кроме того, формирование доходов федерального бюджета на 2008—2010 гг. осуществлялось на основе БК РФ и изменений бюджетного законодательства, вступающих в силу с 1 января 2008 г.

Данные о структуре доходов бюджета на 2008-2010 гг. приведены в табл. 9.4.

Из приведенных в табл. 9.4 данных видно, что в структуре доходов федерального бюджета на 2008-2010 гг. основное место занимают поступления от пяти доходных источников: налога на прибыль организаций; налога на добавленную стоимость (НДС) на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ; НДС на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию РФ; налоги на добычу полезных ископаемых и таможенные пошли-

Виды доходов 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Сумма, млрд руб. В % к Сумма, млрд руб. В % к Сумма, млрд руб. В % к
ВВП общему

итогу

ВВП общему

итогу

ВВП общему

итогу

Доходы — всего 6644,4 19,0 100,0 7465,4 18,8 100,0 8090,0 18,1 100,0
Из общего объема доходов:
Налог на прибыль организа­ций 524,8 1,5 7,9 577,2 1,45 7,7 635,0 1,42 7,8
НДС на товары (работы, услуги): реализуемые на территории РФ 1296,2 3,7 32,6 1791,2 4,51 37,5 2072,3 4,63 39,8
и ввозимые на территорию РФ 872,3 2,5 1006,4 2,54 1149,4 2,57
НДПИ (налог на добычу по­лезных ископаемых) 868,5 2,5 13,1 851,9 2,15 11,4 849,9 1,9 10,5
Таможенные пошлины 2050,7 5,85 30,9 2086,7 5,26 28,0 2130,0 4,75 26,3
Таблица 9.4

1 Библиотечка Российской газеты, выпуск № 20, 2007. С. 949-954.

Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации за 2008-2010 гг.1


235


ны. На них приходится соответственно 84,5%, 84,6 и 84,4% всех доходов бюджета.

Бюджет на 2008—2010 гг., как подчеркнуто В. В. Путиным и Правительством РФ, должен способствовать созданию необхо­димых условий для поддержания экономической стабильности в стране и позитивным образом отразиться на развитии экономики в целом и на социальной сфере, имея в виду заложенные пара­метры расходной части бюджета и приоритеты. Распределение бюджетных ассигнований на 2008 г. и плановый период по раз­делам классификации расходов бюджета показано в табл. 9.5.

Акцент сделан на долгосрочную устойчивость развития экономики, ее диверсификацию и инновационный характер. С этой целью создано несколько крупных институтов развития — фондов и корпораций. В частности, Инвестфонд, Фонд содейс­твия реформирования ЖКХ, Корпорация нанотехнологий, Рос­сийская венчурная компания с общей суммой капитализации, превышающей 200 млрд руб., а к концу 2010 г. сумма капитали­зации этих институтов развития превысит 1 трлн руб.[67]

Важными положениями трехлетнего бюджета являются также выравнивание финансового обеспечения регионов, децен­трализация полномочий и стимулирование инициативы снизу. С той же целью созданы и указанные выше фонды развития. Задача региональных и муниципальных органов власти состоит в том, чтобы своевременно и в обоснованном виде представлять в Правительство проработанные инвестиционные проекты, на ре­ализацию которых будут выделяться средства из этих фондов.

Трехлетний бюджет по сравнению с предыдущими годами — наиболее социально ориентированный документ. В структуре расходов бюджета существенное место отведено финансирова­нию образования, здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения населения. Причем полномочия по финансированию системы образования и здравоохранения находятся преиму­щественно у субъектов Федерации. Передачей полномочий и обязательств с федерального на региональный уровень объяс-

237

Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2008 г. и плановый период по разделам классификации расходов бюджета

Виды расходов 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Сумма,

млрд

руб.

В % к Сумма,

млрд

руб.

В % к Сумма,

млрд

руб.

В % к
ВВП общему

итогу

ВВП общему

итогу

ВВП общему

итогу

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Расходы — всего 6570,3 18,8 100,0 7451,1 18,8 100,0 8090,0 18,1 100,0
Из них:

Общегосударственные

вопросы

828,8 2,4 12,6 899,8 2,3 12,1 963,1 11,9
в том числе: обслуживание государ­ственного и муници­пального долга 187,8 0,53 2,85 212,6 0,53 2,85 247,1 0,55 3,0
обеспечение деятельно­сти финансовых нало­говых и таможенных органов и надзора 198,4 0,56 3,0 211,5 0,53 2,83 217,9 0,48 2,7
фундаментальные ис­следования 57,2 0,16 0,9 68,1 0,17 0,9 82,8 0,2 1,0
Национальная оборона 509,1 1,45 7,7 566,7 1,4 7,6 596,2 1,3 7,4
Национальная безопас­ность и правоохрани­тельная деятельность 521,8 1,5 7,9 642,6 1,6 8,6 693,5 1,5 8,6
Национальная эконо­мика 702,3 2,0 10,7 789,6 2,0 10,6 528,6 1,2 6,5


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
/злхгЛ. 54,6 0,15 0,8 56,3 0,14 0,75 51,8 0,1 0,64
Охрана окружающей среды 9,3 0,02 0,14 10,2 0,02 0,13 11,0 0,02 0,13
Образование 307,2 0,9 4,7 313,6 0,8 4,2 339,8 0,8 4,2
Культура, кинемато­граф и СМИ 83,8 0,2 1,3 73,0 0,2 1,0 67,6 0,2 0,83
Здравоохранение и спорт 211,7 0,6 3,2 245,2 0,6 3,3 295,4 0,7 3,6
Социальная политика 270,9 0,8 342,7 0,9 4,6 396,5 0,9 4,9
в том числе:

пенсионное обеспечение

181,0 0,5 2,75 225,2 0,56 3,0 262,5 0,6 3,2
социальное обеспечение 81,7 0,23 1,24 108,7 0,27 1,45 124,8 0,27 1,5
Межбюджетные транс­ферты: 2281,6 6,5 34,7 2423,1 6,1 32,5 2721,0 6,1 33,6
в том числе: дотации и субсидии бюджетам субъектов РФ 692,7 2,0 10,5 6932,4 1,74 9,3 645,3 1,4 8,0
трансферты бюджетам внебюджетных фондов 1355,3 3,9 20,6 1515,9 3,8 20,3 1841,0 22,8
Условно утвержденные расходы: 186,3 0,5 2,5 404,5 0,9 5,0
238


няется, в частности, и некоторое снижение финансирования из центра национальных проектов, ответственность за реализацию которых теперь несут также регионы.

Особенно следует подчеркнуть решаемую в трехлетнем бюджете проблему преодоления в ближайшие пять-семь лет изношенности инфраструктуры, в первую очередь дорог (фе­деральные дороги, в частности, к 2010 г. будут находиться по заявлению А. Кудрина, “на принципиально новом, качественном уровне[68]”).

В соответствии с принятыми поправками в Бюджетный кодекс с начала 2008 г. Стабилизационный фонд прекратил свое существование в прежнем виде. В особом режиме предусмотрено управление нефтяными доходами. Установлен новый порядок использования финансовых ресурсов, получаемых от нефте­газовых доходов. С целью создания условий для долгосрочной макроэкономической устойчивости экономики сформированы два фонда: Резервный и Фонд будущих поколений (Фонд на­ционального благосостояния) (см. табл. 9.3). Резервный фонд предназначен для минимизации рисков экономики в случае рез­кого снижения на мировых рынках цен на нефть и природный газ. В Фонд национального благосостояния направляются все остальные нефтегазовые доходы с целью повышения качества жизни и развития экономики.

Предполагается, что новый механизм позволит существенно снизить зависимость бюджетной системы от внешней конъюн­ктуры, сделать бюджетные расходы стабильными и предска­зуемыми в долгосрочной перспективе. Достигается это за счет перевода части природных активов в финансовую форму и за счет частичного замещения выпадающих бюджетных доходов нефтегазовым трансфертом. Однако на потенциал последнего не следует сильно рассчитывать. Так, если его размеры в 2008 г. составляют 6,1% ВВП, в 2009 г. — 5,3 и в 2010 г. — 4,5%, то в даль­нейшем он не должен превышать в соответствии с установленным законодательством 3,7% ВВП. Связано это с прогнозируемым падением начиная с 2011 г., нефтегазовых доходов федерального бюджета. По оценкам Агентства энергетической информации США, к 2015 г. они упадут до уровня 3,6% ВВП, а к 2020 г. — до 3,2% ВВП против 6,8% в 2008 г. и 5,2% в 2010 г. (см. табл. 9.3).

Исходя из указанных обстоятельств, в проекте федераль­ного бюджета необходимый размер Резервного фонда должен быть не менее 10% (на 1 февраля соответствующего года про­гнозируется в размерах 9,7; 9,3 и 9,2% ВВП).

Фонд национального благосостояния предусмотрен на 1 февраля 2008-2010 гг. в размерах от 481 до 504 млрд руб. (1,4;

1,2 и 1,1% ВВП).

При этом исключительно важной особенностью управления нефтегазовыми доходами является не только накопить в доста­точных размерах Резервный фонд и Фонд будущих поколений, но и выгодно разместить их (в государственных и корпоратив­ных ценных бумагах ведущих стран мировой экономики), чтобы полученный инвестиционный доход (процент) позволял компен­сировать сокращающиеся в процентах от ВВП поступления от нефтегазовых доходов.

Формирование и размещение средств Фонда будущих по­колений (национального благосостояния) базируется на принци­пиальном положении: финансовые ресурсы Фонда должны быть увеличены до таких объемов, чтобы поставленные задачи можно было решать за счет доходов от эффективного размещения. Использование средств Резервного фонда должно находиться в пределах процентных доходов от размещения средств Фонда. При этом одна часть указанных средств Фонда направляется на формирование “пенсионного капитала” граждан, накапливаю­щегося на персональных накопительных счетах в Пенсионном фонде, часть средств которых предполагается использовать на покрытие дефицита Пенсионного фонда страны. Другая часть средств Фонда должна направляться на капитализацию инсти­тутов развития, прежде всего Банка развития, Инвестиционного фонда Российской венчурной компании, Роснанотех, Российс­кие технологии и др. В рамках этих институтов предполагается решить важнейшие задачи в экономике, такие как устранение инфраструктурных ограничений роста, повышение эффек­
тивности использования природных ресурсов, модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств. Третья часть указанных средств Фонда будет направлена на программы ветхого жилья, капитальный ремонт, а также раз­витие автодорожной сети.

В качестве дополнительных доходов предусматривается использовать, в частности, доходы от улучшения администри­рования налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, от продажи активов компании ЮКОС (для погаше­ния долгов перед государством).

Основные характеристики федерального бюджета на 2009-2011 гг. (млрд руб.)1

Федеральный бюджет на 2009—2011 гг., как видно из приве­денных данных в табл. 9.6 и 9.7, разработан исходя из довольно высокой цены на нефть, и особенно для 2009 г. — 95 долл. за баррель (оценка Минфина — 55 долл.), в связи с финансовым кризисом с 2008 г.

Показатели 2009 г. 2010 г. 2011 г.
сумма в % к ВВП сумма в % к ВВП сумма в % к ВВП
1 2 3 4 5 6 7
Доходы — всего 10 927,1 6713,8 21,2

16,6

11 733,6 19,8 12 839,0 19,0
В том числе:

нефтегазовые

доходы

4692,5

2057,2

9.1

5.1

4526,2 7,65 4637,5 6,85
Таблица 9.6

1 Знаменателем указаны основные характеристики федерального бюджета на 2009 г., утвержденные в связи с обострившимся в конце 2008 г. и начале 2009 г. кризисом в соответствии с федеральными законами от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ “О внесении изменений в бюджетный кодекс и от­дельные законодательные акты РФ” (ст. 1) и от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов””. При этом также положения в части бюджетов на плановый период 2010-2011 гг. признаны утратившими силу.

1 2 3 4 5 6 7
Расходы — всего 9024,6

9692,2

17,5

24,0

10 320,3 17,4 11 317,7 16,7
В том числе:

нефтегазовый

трансферт

2531.1

2531.1

4,9

6,3

2661,6 4,5 2501,6 3,7
Условно утвер­ждаемые расходы X X 258,0[69] 0,43 565,9* 0,87
Профицит (+), дефицит(—) + 1902,5 -2978,4 3,7

7,4

+ 1413,3 2,4 + 1521,3 2,25
Нормативная ве­личина Резервно­го фонда (РЗФ) 5147,5

4042,0

10,0

10,0

5914,6 10,0 6761,0 10,0
Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на конец года 2419,7

2338,3

4.7

5.8

2836,7 4,8 3702,3 5,5
Верхний предел государственного внешнего долга РФ на конец года 41.4

41.4 млн долл.,

или

27.8

29.8 млн евро

2,0

6,8

41,7 млн долл., или 29,2 млн евро 1,8 40,9 млн долл., или 29,2 млн евро 1,6
Прогнозируемая величина РЗФ и Фонда националь­ного благосостоя­ния (ФНБ) 8479.0

6170.0

16,5

15,3

10 503,0 17,75 12 841,0 19,0
В том числе: РЗФ 5147,5

3570,0

10,0

8,8

5914,6 10,0 6761,0 10,0
ФНБ 3331,5

2600,0

6,5

6,4

4588,4 7,75 6080,0 9,0
Курс доллара на конец года, руб. 24,7

35,1

X 26,0 X 27,0 X
Цена на нефть, долл. за баррель[70] 95/50

41

X 90/55 X 88/60 X


Таблица 9.7

Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 г. и плановый период

по разделам классификации расходов бюджета1

Виды доходов 2009 г. 2010 г. 2011г.
сумма, в % к сумма, в % к сумма,
млрд

руб.

ВВП общему

итогу

млрд

руб.

ВВП общему

итогу

млрд

руб.

ВВП общему

итогу

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Расходы, всего 9024,6

9692.2

17,5

24.0

100,0 10 320,3 17,4 100,0 11 317,7 16,7 100,0
В том числе:

1. Общегосударственные вопросы:

1143,7

966,6

2,2

2,4

12,7

10,0

1172,3 2,0 11,35 1135,4 1,7 10,0
обслуживание государс­твенного и муниципаль­ного долгов 198.0

229.0

0,4

0,6

2,2

2,4

233,9 0,4 2,3 308,1 0,45 2,7
обеспечение деятельнос­ти финансовых, налого­вых, таможенных органов и надзора 230.0

210.0

0,44

0,5

2,54

2,2

238,5 0,4 2,3 236,0 0,34 2,1
на фундаментальные исследования 83,8

76.0

0,16

0.18

0,9

0.8

99,8 0,16 1,0 108,6 0,16 0,95
2. Национальная оборона 712,6

623.4

1.4

1.5

7,9

6,4

734,9 1,24 806,9 1,2 7,1
3. Национальная безопас­ность и правоохранитель­ная деятельность 756,8

709,4

1,5

1,75

8,4

10,1

833,6 1,4 8,1 888,7 1,3 7,85
243

bgcolor=white>307,9
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
4. Национальная эконо­мика 1063.3

1716.3

4,2

11,8

17,7

1165,8 2,0 11,3 1371,5 2,0 12,1
5. ЖКХ 81,0

97,7

0,15

0,24

0,9

1,0

82,2 0,13 0,8 79,4 0,1 0,7
6. Охрана окружающей среды 13.8

12.9

0,02

0,03

0,15

0,13

14,7 0,02 0,14 15,05 0,02 0,13
7. Образование 410,4

384,0

0,8

0,95

4,5

4,0

448,5 0,75 4,3 465,4 0,7 4,1
8. Культура, кинемато­графия и СМИ 114,1

109,7

0,2

0,3

1,3

114,1 0,2 114,3 0,16 1,0
9. Здравоохранение, физическая культура и спорт 349,9

323,1

0,7

0,8

3,9

3,3

365,8 0,6 3,5 367,5 0,54 3,2
10. Социальная полити­ка: 310,2

310,9

0,6

0,8

3,4

3,2

338,6 0,6 3,3 0,45 2,7
пенсионное обеспечение 213,5

217,3

0,4

0,5

2,4

2,2

256,4 0,4 2,5 273,1 0,4 2,4
социальное обеспечение 85,6

86,2

0,16

0,2

0,9

0,9

70,9 0,1 0,7 23,4 0,03 0,2
11. Межбюджетные трансферты 2987,1

3455,7

5,8

8,5

33,1

35,6

3617,6 6,1 35,1 3994,4 5,9 35,3
дотации и субсидии бюд­жетам субъектов РФ 924,4

971,6

1,8

2,4

10,2

10,0

934,8 1,6 9,1 927,5 1,4 8,2
трансферты бюджетам внебюжетных фондов 1758,3

2147,5

3,4

5,3

19,5

22,2

2397,0 23,2 2784,1 4,1 24,6
Условно утвержденные расходы X X X 258,0 0,43 2,5 565,9 0,87 5,0
244


В последующие 2010—2011 гг., как свидетельствуют экс­пертные оценки и согласно Международному энергетическому агентству, средняя цена за баррель в период до 2015 г. составит 100 долл. и к 2010 г. завершится рецессия в ведущих странах мира. После трудного кризисного 2009 г. вновь начнется приток капитала на развивающие рынки, в том числе и в России.

При разработке основных параметров бюджета учтены возможные перепады цен на “черное золото”. По заявлению Министра финансов РФ бюджет 2009 г. будет сбалансирован, даже если цена на нефть упадет до 40-50 долл. При этом пре­дусматривается задействовать при необходимости Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, объем которых к концу 2009 г. прогнозируется соответственно в 5,1 трлн руб. и

3,3 трлн руб. Разработан также механизм ускоренного принятия изменений в бюджет. Госдумой принято решение о создании спе­циальной комиссии по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований. Минфин обязался ежеквартально представлять отчет о финансировании расходов федерального бюджета по поддержке финасового рынка и развитию экономики страны.

Правительству РФ предоставлено право по результатам исполнения федерального бюджета в 2008 г. направить в 2009 г. в установленном им порядке средства федерального бюджета в размере 175 млрд руб. на реализацию мер по поддержке фи­нансового рынка.

Приоритетами бюджетной политики на 2009—2011 гг. яв­ляются национальная экономика и социальная политика.

Впервые на нужды экономики предусмотрено в 2009 г. ассиг­новать на 1,06 трлн руб., что в 1,5 раза больше, чем предусмат­ривалось в 2008 г. (в первоначальном варианте). Кстати, тоже впервые средств на экономику выделено в 1,4 раза больше, чем на такие традиционно затратные разделы, как национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

Из общего объема расходов на экономику 40% направляется по статье “Инфраструктура” (транспорт и дорожное хозяйство). К 2011 г. финансирование национальной экономики по сравнению с 2008 г. вырастет на 95%. На реализацию государственной про­граммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в 2009 г. направля­ется 120 млрд руб.

Существенные средства предусмотрены на субсидирование воздушных перевозок для жителей Дальнего Востока и Край­него Севера.

В целом в бюджете на 2009-2011 гг. предусмотрено по­степенное сокращение расходов, в % к ВВП: соответственно в 2009 г. — на 17,5%, 2010 г. — на 17,4% и 2011 г. — на 16,7%.

В наибольшей степени при этом предусмотрено сокраще­ние расходов на общегосударственные вопросы: с 2,4% к ВВП в 2008 г. до 1,7% к ВВП в 2011 г. Постоянная задача: существенно повысить эффективность государственных расходов, выявить и использовать резервы, обратив особое внимание на потенциал энергосбережения в государственном секторе.

Главная ставка в социальной политике сделана на улуч­шение качества жизни населения.

В 2009-2011 гг. на решение социальных задач так или ина­че направляется более 85% расходов федерального бюджета. Несмотря на то, что российская экономика испытывает, как отмечалось, начиная с 2008 г. последствия глобального финан­сового кризиса, все провозглашаемые в Послании Президента РФ и ранее социальные обязательства сохранены.

Существенно повышается уровень пенсионного обеспечения. Средний размер трудовой пенсии в 2009 г. достигнет 5859 руб. Увеличен с 4135 руб. до 4989 руб. среднемесячный прожиточный минимум, служащий ориентиром для расчета социальной помо­щи населению. Индексируются практически все виды социаль­ных пособий. Возрастет в 2009 г. с 276 тыс. руб. до 299,7 тыс. руб. размер материнского капитала. Увеличены пособия по безрабо­тице на 1,5 тыс. руб. — его максимум предусмотрен в размере 4900 руб.

Особо заслуживает внимания статья расходов на решение жилищной проблемы. Объем Федеральной целевой програм­мы “Жилище” составит на 2009 г. 75,5 млрд руб. Эти средства предусмотрены на обеспечение жильем молодые семьи, модер­низацию коммунального хозяйства, переселение граждан из аварийного жилья.

Существенно увеличены расходы бюджета почти по всем бюджетным разделам. При этом наибольшее увеличение в 2009 г. по сравнению с 2008 г. предусмотрено по разделу “Здравоохра­нение и спорт” — на 65%. Почти на 34% больше ассигновывается в образование.

Если говорить обобщенно о структуре расходов в бюджете на 2009—2011 гг., то наибольший рост ассигнований, как видно, предусмотрен на национальную экономику и социальные нужды. Это свидетельствует о приоритетах трехлетки — национальная экономика и социальная политика.

В то же время следует отметить, что как и в 2008 г., после утверждения федерального бюджета на 2009-2011 гг., уже в де­кабре 2009 г. начался, в связи с усиленным финансовым кризи­сом, процесс его пересмотра и уточнений.

В середине декабря Минэкономразвития РФ предложило на рассмотрение Правительства РФ уточненный прогноз по со­циально-экономическому развитию страны (табл. 9.8). Прогноз пересмотрен в связи с падением цен на нефть[71]. В прогнозе стои­мость барреля нефти принято в размере 50 долл. за баррель. Но и при такой цене представлены два варианта: оптимистичный (базовый) и пессимистичный (инерционный).

По оптимистичному сценарию при 50 долл. за баррель при­рост ВВП в 2009 г. составит 2,4%, спад в промышленности — 3,2%, прирост инвестиций — 1,4% (при условии выполнения инвести­ционных планов в энергетике). Но если антикризисные меры не сработают, а бизнес свернет свои программы, то ВВП снизится на 0,5%, промышленное производство на 4,7%, инвестиции на 9,5%. Среднегодовой курс рубля по отношению к доллару заложен на одном уровне — 30,8 — 31,8 руб. за доллар, инфляция — 11%.

В оптимистичном варианте экономика начнет рост с сере­дины 2009 г., в пессимистичном — спад продлится три квартала.

Таблица 9.8

Прогноз социально-экономического развития России на 2009 г.

Основные показатели 2008 г. (оценка) 2009 г. (прогноз)
инерци­

онный

вариант

базовый

вариант

Цены на нефть Urals (мировые), долл./барр. 94,6 50 50
Цены на газ (дальнее зарубежье), долл./тыс. куб. м 409,7 283,5 283,5
Курс доллара (среднегодовой), руб. за долл. 24,9 31-32 30,8-31,8
Инфляция, % 13,4 10-12
Экспорт нефти, млн тонн 244,4 235,0 235,0
Экспорт природного газа, млрд куб. м 203,0 208 208
ВВП, млрд руб. 42 469 40 858 42 089
Темп роста 106,0 99,5 102,4
Промышленность, % 102,0 95,3 96,8
Инвестиции в основной капитал, % 109,2 90,5 101,4
Реальные располагаемые доходы населения, % 104,0 100,2 102,5
Оборот розничной торговли, % 113,6 102,9 103,4
Экспорт товаров, млрд долл. 469 303 303
Импорт товаров, млрд долл. 292,5 262 285

Источник: Минэкономразвития РФ (Российская газета. 2008. 29 дек.).

При этом в обоих сценариях прогнозируется, что экспорт из страны будет больше импорта, т. е. сальдо торгового баланса сохранится положительным, хотя объемы экспорта и импорта сократятся.

Международные резервы уменьшатся на 110-140 млрд долл. и к концу года все же будут составлять более 300 млрд долл.[72] Чистый отток капитала может составить 90 млрд долл. (по прогнозам Минэкономразвития РФ).

По сообщению Минэкономразвития РФ рассчитан прогноз и при среднегодовой цене нефти 32 долл. за баррель. Этот супер- пессимистичный вариант не внесен и является рабочим[73].

Правительством РФ при подведении итогов 2008 г. подчерк­нуто, что 2009 г. будет самым трудным и сложным за последние девять лет. По заявлению вице-премьера, министра финансов А. Кудрина в 2009 г. бюджет не получит необходимого объема доходов на поддержание расходов в сумме 1,5—2,5 трлн руб. (по предварительным данным). Дефицит бюджета и реализация антикризисных мер с учетом поддержки субъектов РФ будут покрываться из резервного фонда. При этом подчеркнуто, что у России есть запас прочности и при более негативных кризисных последствиях. Все бюджетные ассигнования на федеральном уровне, как минимум, будут обеспечены[74].

На заседании Президиума Правительства РФ 19.01.2009 было принято решение уточнить прогноз социально-экономи­ческого развития страны на 2009 г., исходя из цены на нефть в размере 41 долл. за баррель вместо заложенных в бюджете 95 долл., валютного курса 35,1 руб. за доллар (вместо 24,7 руб.) и инфляции 13% (вместо 8,5%)[75].

Во вносимых предложениях в Правительство РФ Минэко­номразвития РФ — прогноз снижения ВВП (2,2%), промышлен­ного производства (7,4%), инвестиций (14%). Инфляция при этом предусматривается 13—14%[76].

В связи с экономическим кризисом в марте 2009 г. Госдумой принят Федеральный закон, в котором признан утратившим силу бюджет на плановый период 2010—2011 гг., утвержденный Федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ. Горизонт оче­редной бюджетной трехлетки отодвинут до 2013 г.

Бюджет на 2009 г. уточнен: по доходам — до 6,7 трлн руб. (вместо 10,9 трлн руб., утвержденных Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ); по расходам — до 9,7 трлн руб. (вместо 9 трлн руб. в указанном законе); дефицит — 3 трлн руб. (вместо, соответственно, профицита 1,9 трлн руб.). ВВП предусмотрен в размере 40,4 трлн руб. (вместо 51,5 трлн руб., предусматри­вавшихся ранее в указанном Федеральном законе)[77].

<< | >>
Источник: Нешитой А. С., Я. М. Воскобойников. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобой­ ников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°»,— 528 с.. 2012
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Федеральный бюджет на 2008-2010 гг. и на 2009-2011 гг.:

  1. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  2. Учет основных средств, оприходованных в 2010, а оплаченных в 2011 году
  3. Инфляционная политика государства на 2008—2011 гг.
  4. Новоселов К.В.. Налог на прибыль 2008-2009. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 424 с., 2007
  5. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  6. 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
  7. 15. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  8. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  9. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  10. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  11. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  12. 3.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
  13. Исполнение федерального бюджета