<<
>>

Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.

Федеральные целевые программы являются основным фи­нансовым приемом поддержки предпринимательства. При сохра­нении в целом отраслевого подхода в управлении экономикой страны (через систему министерств, комитетов, комиссий, служб, бюро и т.д.) целевые программы представляют собой комплекс­ные финансовые, организационные, инвестиционные проекты- планы для решения крупных народнохозяйственных, социально­культурных задач, задач в области обороны, экологии и др.
путем межотраслевой координации.

Федеральные целевые программы, как правило, не нацелены на решение тех или иных задач, стоящих перед предпринимате­лями, но предприниматели и государственные организации яв­ляются разработчиками и исполнителями федеральных целевых программ и, следовательно, получателями бюджетных ассигно­ваний.

Разработка и реализация федеральной целевой программы проходит несколько этапов:

- отбор проблемы для программной разработки;

- принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

-экспертиза и оценка целевой программы; ля*.

ааа

- утверждение целевой программы; ' ‘ 1

- управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения.

Инициаторами постановки проблем могут быть любые юри­дические и физические лица. При отборе проблем руководству­ются их значимостью, невозможностью решить комплексную проблему, используя рыночный механизм, необходимостью го­сударственной поддержки для ее решения, а также координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения обозначенной в программе проблемы.

Предложения содержат наименование проблемы, причины ее возникновения, способы решения проблемы, потребность в фи­нансовых ресурсах и источники их получения, предварительную оценку социально-экономической эффективности программы, соответствие экологическим и иным требованиям, наименование заказчика программы, разработчиков, основных поставщиков и подрядчиков, срок и стоимость подготовки программы.

Министерство экономического развития и торговли России совместно с Минфином России и другими заинтересованными государственными органами управления готовят предложения по решению конкретной проблемы и направляют их в Правительст­во, которое принимает решение о подготовке соответствующей программы, ее сроках, стоимости, определяет государственного заказчика.

Государственный заказчик — ключевая фигура в разработке и реализации федеральной программы. Он несет основную ответ­ственность за эффективное использование средств, выделенных на реализацию программы. Здесь обращает на себя внимание то обстоятельство, что ответственность государственного заказчика, а это, как правило, отраслевые министерства, не является юриди­ческой, то есть он несет исключительно моральную нагрузку.

Государственный заказчик программы осуществляет предва­рительный отбор на конкурсной основе исполнителей работ, ус­луг, поставщиков по каждому мероприятию, согласовывает с ос­новными участниками программы сроки выполнения мероприя­тий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование из внебюджетных источ­ников или бюджетов субъектов Федерации, подписываются со­глашения (договоры) о намерениях между государственным за­казчиком и органами государственной власти, предприятиями, организациями. Вопросы согласований по источникам финанси­рования являются наиболее сложной частью работы государст­венного заказчика.

При отсутствии прямой заинтересованности органов государ­ственной власти на местах в федеральной программе достичь со­гласования бывает просто невозможно.

У отраслевых органов исполнительно-распорядительной вла­сти (министерств, комитетов и т.д.) для решения этих вопросов нет прямой административной власти. Юридически процедура согласования сводится к оформлению соглашения о намерениях (договоры) с органами государственной власти субъектов Феде­рации, предприятиями, организациями.

Данные договоры (невзирая на их конкретные названия) не лежат в гражданско-правовой сфере.

По своей природе они клас­сифицируются специалистами в области административного пра­ва как административные, управленческие. Административные решения министерств в условиях централизованной системы хо­зяйствования были обязательными.

Административные соглашения в настоящее время не порож­дают гражданско-правовой ответственности. Административ­ные соглашения — это приемы административной координации субъектов хозяйствования, не подчиненных высшему органу го­сударственной власти.

Слабым местом в разработке федеральных программ является предварительный отбор на конкурсной основе исполнителей ра­бот, услуг. Как показала практика последних лет, организационно и экономически это излишество. Далее если государственный за­казчик не владеет маркетинговой ситуацией, то сегодня на рынке достаточно много специализированных организаций, которые за определенную плату предложат конкретным исполнителям госу­дарственного заказа необходимую информацию о производите­лях продукции, услугах, ценах и т.д.

Федеральная целевая программа состоит из следующих разде­лов:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации про­граммы.

3. Система программных мероприятий, в том числе меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест, пере­подготовке и социальной защите высвобождаемых работников.

4. Нормативное обеспечение качества продукции (работ, ус­луг), а также метрологическое обеспечение, включая систему программных мероприятий по стандартизации и метрологии, не­обходимых для разработки, производства, эксплуатации и утили­зации отходов производства и продукции, строительства объек­тов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных программой.

5. Ресурсное обеспечение программы (за счет средств феде­рального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных ис­точников, с распределением расходов по регионам страны).

6. Механизм реализации программы.

7.

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

8. Оценка эффективности, социально-экономических и эколо­гических последствий реализации программы.

9. Паспорт целевой программы.

Согласованный проект федеральной целевой программы с по­яснительной запиской, бизнес-планом, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением государствен­ной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую при­родную среду), соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, орга­низациями, органами государственной власти субъектов РФ, под­тверждающими финансирование программы за счет внебюджет­ных источников, средств бюджетов ее субъектов, государственный заказчик целевой программы направляет в Министерство эконо­мического развития и торговли и Министерство финансов РФ.

Бюджетная заявка занимает особое место среди приложен и к проекту целевой программы. Она является основой разработ ки расходной части федерального бюджета. Бюджетные заявки бы­вают двух видов:

- предусматривающие ассигнования из федерального бюдже­та для финансирования закупок и поставок продукции для феде­ральных государственных нужд;

- предусматривающие ассигнования из федерального бюдже­та для финансирования целевых программ.

Первый раздел бюджетной заявки содержит объемы реали­зации соответствующего этапа действующей программы на оче­редной финансовый год. В случае составления бюджетной заявки

под вновь разработанную программу этапы программы даются с разбивкой по годам и объемами ассигнований по этапам. Второй раздел заявки содержит обоснование объемов капитальных вложений и текущих расходов.

Проекты федеральных целевых программ до их утверждения Правительством РФ, а также в ходе реализации программ могут проходить государственную и комплексную экспертизу. Экспер­тиза устанавливает соответствие программ требованиям эконо­мической, технологической, военной, информационной безопас­ности, действующим нормативным актам, стандартам, догово­рам. Проведение специализированной экспертизы организует го­сударственный заказчик. Ее результаты учитываются при приня­тии решения Министерстйом экономического развития и торгов­ли России, Министерством финансов и др. министерствами. Комплексная экспертиза осуществляется Экспертным советом при Правительстве РФ. Заключение этого совета учитывается при принятии решения Правительством по проекту федеральной це­левой программы.

После утверждения Федеральной целевой программы госу­дарственный заказчик на основе соглашений (договоров) о наме­рениях с учетом объемов финансирования, предусмотренных в федеральном бюджете, заключает с исполнителями государст­венные контракты. Государственный заказчик может на договор­ной основе передавать предприятиям, организациям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Прави­тельством.

Утвержденные федеральные целевые программы финан­сируются за счет средств федерального бюджета, средств бюд­жетов субъектов РФ, а также внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финанси­рования целевых программ, относятся: взносы участников про­граммы, целевые отчисления от прибыли предприятий, кредиты банков, средства инвестиционных фондов и общественных орга­низаций, отечественных и зарубежных инвесторов и другие по­ступления. Для осуществления программ возможно создание специальных фондов.

Источником финансирования программ могут также являться инвестиционные и конверсионные кредиты, целевые кредиты коммерческих банков под государственные гарантии. Оформле­ние и предоставление государственных гарантий на выдачу кре­дита осуществляет Министерство финансов.

Управление реализацией федеральной целевой программой осуществляет государственный заказчик на основе государствен­ных контрактов на закупку и поставку продукции. Контракт опре­деляет права, обязанности государственного заказчика и постав­щика, в том числе предусматривает контроль со стороны государ­ственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта.

Федеральная инвестиционная программа в отличие от Фе­деральных целевых программ является сводным финансовым документом, предусматривающим финансирование объектов капи­тального строительства. Расходы, предусмотренные Федеральной инвестиционной программой, учитываются в соответствующих разделах бюджетной классификации без дыделения отдельной строкой, за исключением раздела «Национальная оборона».

В основе программы лежат предложения государственных за­казчиков по следующим основным направлениям:

- реализация федеральных и межгосударственных целевых программ;

- развитие и создание производственного потенциала в соот­ветствии с целями структурной политики Правительства РФ;

- развитие общегосударственной сети транспорта, энергетики, связи и экологического мониторинга;

-- строительство отдельных наиболее крупных и важных объ­ектов социальной и экологической сферы общегосударственного значения;

- развитие фундаментальных и прикладных научных исследо­ваний;

—' поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.

Заказы на выполнение работ, осуществляемых в рамках Фе­деральной инвестиционной программы, формируются Мини­стерством экономического развития и торговли России на осно­ве предложений государственных заказчиков по тем же направ­лениям.

Для формирования заказов на выполнение работ государст­венные заказчики с участием организаций— застройщиков и подрядчиков на основе заключенных государственных контрак­тов (договоров) по переходящим стройкам и объектам и предкон- трактной документации со всеми участниками инвестиционного процесса определяют необходимые объемы работ и инвестиций на соответствующий период. После чего представляют в Минэ­кономразвития России заявки на инвестиционные ресурсы за счет средств федерального бюджета с соответствующими обоснова­ниями.

Министерство экономического развития и торговли Рос­сии на основе указанных заявок, с учетом целей и задач струк­турной перестройки экономики, анализа экономического состоя­ния страны, прогнозных оценок инвестиционных и ресурсных возможностей государства и основных направлений инвестици­онной политики формирует с участием государственных заказчи­ков перечень важнейших строек и объектов для реализации феде­ральных инвестиционных программ с указанием срока ввода в эксплуатацию объектов и объемов государственной финансовой поддержки.

Инвестиции в стройки и объекты, предназначенные для ис­пользования организациями с частным или смешанным капита­лом, осуществляются только в форме приобретения в государст­венную собственность эквивалентного затратам пакета акций.

Заказы на вновь начинаемое строительство для государствен­ных нужд размещаются на конкурсной основе с обязательным проведением подрядных торгов, осуществляемых в порядке, ус­танавливаемом Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом и Министерством экономического развития и торговли России.

<< | >>
Источник: Деева А.И.. Финансы: Учебное пособие / А.И. Деева. — 2-е изд. пе- рераб. и доп. — М.: Издательство «Экзамен»,— 416 с.. 2004

Еще по теме Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.:

  1. Федеральные программы.
  2. Разработка целевых программ решения задач.
  3. 18.5. Государственная пошлина за совершение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти действий по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральной микросхем
  4. Размеры государственной пошлины за совершение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти действий по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральной микросхемы
  5. Основные комплексы задач. Вопросы для составления программы проверки
  6. 15. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  7. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  8. 4.1. Инвестиционная программа
  9. 6.4. Инвестиционная программа
  10. ПРОГРАММЫ ДЛЯ ЭВМ (КОМПЬЮТЕРНЫЕ ПРОГРАММЫ)
  11. Раздел 4. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
  12. Цели и структура системы федерального страхования депозитов
  13. 15.2. Реализация программы центра оценки
  14. 10.7. Права на программы для ЭВМ 10.7.1. Срок, на который переданы права на программу, определен соглашением
  15. 31 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
  16. Раздел 6. ТЕХНОЛОГИЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПЛАНА И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
  17. 4.1. Пакеты прикладных программ инвестиционного анализа
  18. ПРОГРАММА АУДИТА. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ АУДИТА. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ АУДИТА
  19. Задачи и функции органов федерального казначейства
  20. 16. Федеральная налоговая служба, ее задачи