<<
>>

Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюдже­тов, органы исполнительной власти рассматривают и при необхо­димости вносят в них поправки и дополнения.

Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономи­ческого развития России, проекты федерального бюджета и бюдже­тов государственных целевых фондов, сводный финансовый баланс, перспективный финансовый план и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета следую­щие.

Первый этап После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Фе­дерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим документом в Госу­дарственную Думу направляются:

(1) предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

(2) прогноз социально-экономического развития РФ на плани­руемый год;

(3) прогноз сводного финансового баланса по территории РФ на планируемый год;

(4) федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансирова­нию из федерального бюджета на планируемый год;

(5) федеральная адресная инвестиционная программа на пла­нируемый год;

(6) расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной класси­фикации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

(7) международные договоры РФ, вступившие в силу для РФ и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифииированньге международные догово­ры РФ о государственных внешних заимствованиях и госу­дарственных кредитах;

(8) программа государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего дол­га РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;

(9) структура государственного внутреннего долга РФ и про­грамма внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита федераль­ного бюджета;

(10) программа предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за ис­текший период текущего года.

Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финан­сированию за счет средств федерального бюджета, представляются в Государственную Думу одновременно с проектом федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В проектах федеральных целевых программ, утвержденных в со­ставе бюджетов в предшествующие финансовые, годы, финансиро­вание которых было открыто в годы, предшествующие очередному финансовому году, указываются:

объем финансирования на очередной финансовый год со­гласно распределению средств федерального бюджета, при­нятому при утверждении каждой указанной программы; объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством РФ в составе проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год;

объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы; объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также ожидаемое финансирование в текущем фи­нансовом году;

объем финансирования па финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, согласно расписанию, при­нятому при утверждении каждой указанной программы; объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государствен­ных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация кото­рых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в феде­ральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Фе­дерации о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государ­ственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Прави­тельство РФ одновременно с проектом федерального закона о фе­деральном бюджете на планируемый год вносит проекты соответст­вующих федеральных законов.

Кроме того. Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

(1) оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета РФ за отчет­ный год;

(2) программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

(3) поквартальное распределение доходов и расходов федераль­ного бюджета на планируемый год.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) пред­ставляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на плани­руемый год, предварительно согласованный с Президентом и Пра­вительством РФ-

Вгорой этап Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания РФ (или в период парламентских каникул Председатель Государственной Ду­мы Федерального Собрания РФ) направляет его в Комитет Госу­дарственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, от­ветственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального бюджета назначается не менее двух ответственных комитетов, од­ним из. которых является Комитет по бюджету.

Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, предста­вителями министерств, ведомств, территориальных органов испол­нительной власти, которые готовят заключения по разделам проек­та бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

Совет Государственной Думы (или в период парламентских ка­никул Председатель Государственной Думы) на основании заклю­чения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подле­жит возвращению в Правительство РФ на доработку. Проект феде­рального закона о федеральном бюджете на планируемый год мо­жет быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законо­дательных документов о бюджете. В случае необходимости дорабо­танный законопроект со всеми необходимыми документами и мате­риалами представляется в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Госу­дарственной Думы.

Третий и четвертый этапы На третьем этапе проект федерального закона о федеральном бюджете направляется Советом Государст­венной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

На четвертом этапе после рассмотрения проекта бюджета в ко­митетах проект федерального закона с замечаниями и предложе­ниями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая обсуждает его в трех чтениях.

- Первое чтение. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год в первом чтении Госу­дарственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально- экономического развития Российской Федерации, основные на­правления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации, программу государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рас­сматриваются также основные показатели федерального бюджета, в том числе: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов РФ; распределение до­ходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюд­жетом и бюджетами субъектов Федерации; размеры несбалансиро­ванности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной фи­нансовый год и источники покрытия дефицита; общий объем рас­ходов федерального бюджета в целом.

Затем комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год с предложениями о принятии или отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений комитетов Государст­венной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту феде­рального закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания «О принятии проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государ­ственной Думы.

На пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ и содоклады Комитета Государственной Думы по экономической политике и Комитета по бюджету и при­нимает решение о принятии или об отклонении указанного зако­нопроекта. В случае принятия Государственной Думой законопро­екта в первом чтении утверждаются основные показатели феде­рального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального закона о федераль­ном бюджете в первом чтении процесс бюджетного планирования продолжается, так как Государственная Дума может передать ука­занный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Пра­вительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, из­ложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по эко­номической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и та­моженному регулированию, банковской деятельности.

В случае отклонения проекта федерального закона о федераль­ном бюджете в первом чтении и передачи его в Согласительную комиссию она в течение десяти дней разрабатывает вариант основ­ных показателей федерального бюджета, согласовывая эти показа­тели с внесенными на рассмотрение Государственной Думы зако­нопроектами о внесении изменений и дополнений в законодатель­ные акты о налогах, программой государственных внешних займет- вований РФ и предоставления государственных кредитов РФ ино­странным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюд­жета.

После окончания работы Согласительной комиссии Правитель­ство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согласо­ванные основные показатели федерального бюджета, а также зако­нопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в государственные фе­деральные внебюджетные фонды, о повышении минимального раз­мера пенсии, -о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Пози­ции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете в первом чтении принимается постановление Го­сударственной Думы Федерального Собрания РФ «О принятии про­екта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы Согласи­тельной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюд­жете считается повторно отклоненным в первом чтении и Государст­венная Дума принимает одно из указанных выше решений.

В случае отклонения проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и воз­вращения его на доработку в Правительство РФ оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложе­ний и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюд­жету, Комитета по экономической политике, и вносит проект фе­дерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Госу­дарственной Думы повторно в нервом чтении. При повторном вне­сении указанного законопроекта Государственная Дума рассматри­вает его в первом чтении в течение десяти дней со дня его повтор­ного внесения в Государственную Думу.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сфор­мированное Правительство РФ представляет новый вариант проек­та федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год не позднее 30 дней после сформирования.

Второе чтение. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает

во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает расхо­ды федерального бюджета по разделам функциональной классифи­кации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда фи­нансовой поддержки субъектов Федерации и распределение его средств по субъектам Федерации, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, на основе которых Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Госу­дарственной Думы Федерального Собрания РФ о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета по разделам функ­циональной классификации, в том числе по бюджету развития и бюджету текущих расходов. Если Государственная Дума при рас­смотрении этого законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение Комитета по бюджету, она может рассмотреть на сво­ем заседании альтернативные варианты сбалансированного распре­деления расходов федерального бюджета, предварительно рассмот­ренные Комитетом по бюджету, имеющие заключение Правитель­ства РФ.

В целях нормализации бюджетного процесса и повышения ка­чества планирования в субъектах Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируе­мый год Государственная Дума направляет в исполнительные и представительные органы субъектов Федерации сведения о распре­делении доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъ­ектов Федерации, утвержденном при рассмотрении проекта феде­рального закона о федеральном бюджете в первом чтении, а также сведения о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации и распределении его средств по субъектам Федерации, утвержденных при рассмотрении указанного законо­проекта во втором чтении.

Если Еосударственная Дума отклоняет проект федерального за­кона о федеральном бюджете во втором чтении, она передает ука­занный законопроект в Согласительную комиссию.

Третье чтение. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Еосударственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. В третьем чтении законопроекта Государственная Дума рассматривает расходы федерального бюдже­та по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федераль­ного бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год, программы предоставления средств феде­рального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ и предос­тавления государственных кредитов РФ иностранным государствам.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по показателям федерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Комитет по бюджету.

В течение десяти дней Комитет по бюджету проводит эксперти­зу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам ука­занного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и на­правляет их в соответствующие профильные комитеты Государст­венной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключитель­но поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок по соответствующим подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и всем уровням ведомственной классификации, перечню и объему расходов по федеральным целевым программам, федеральной ад­ресной инвестиционной программе на планируемый год, программе государственных внешних заимствований РФ и предоставления го­сударственных кредитов РФ иностранным государствам, програм­мам предоставления гарантий Правительства РФ и программам предоставления средств федерального бюджета на возвратной осно­ве по каждому виду расходов проводится на совместных заседаниях Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета Государственной Думы. Если сумма ассигнований по принятым поправкам по подразделам соответствующего раздела функцио­нальной классификации превышает сумму ассигнований, утвер­жденную во втором чтении по данному разделу, указанные комите­ты проводят раздельное рейтинговое голосование этих поправок.

На пленарном заседании Государственной Думы при рассмот­рении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении рассматриваются три блока поправок:

(1) поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответ­ствующим профильным комитетом Государственной Думы;

(2) поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соответ­ствующим профильным комитетом Государственной Думы;

(3) поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным ко­митетами Государственной Думы, не должна превышать сумму рас­ходов по соответствующему разделу функциональной классифика­ции расходов федерального бюджета.

Далее Государственной Думой рассматриваются поправки к за­конопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, а затем законопроект ставится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой проект федерального закона о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Феде­рации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации он передается на рассмотрение Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае непринятия проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на планируемый год до 1 января очередного финансо­вого года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за IV квартал текущего года до принятия федерального закона о феде­ральном бюджете на планируемый год.

Государственная Дума может также принять федеральный закон о финансировании расходов из федеральнрго бюджета в первом квартале на планируемый год. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным федеральным законом.

Порядок рассмотрения и утверждения представительными орга­нами территорий бюджетов субъектов Федерации и местных бюд­жетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.

1.8.

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета:

  1. 7.9. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
  2. Рассмотрение и утверждение бюджета
  3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  4. Рассмотрение и утверждение бюджета
  5. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  6. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  7. 35. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  8. 13.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
  9. 7.3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета
  10. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
  11. 15. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  12. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  13. Бюджетный процесс. Формирование и утверждение бюджета
  14. § 6. Порядок согласования, экспертизы и утверждения проектов
  15. 65. Этапы принятия бюджета
  16. § 2. Этапы разработки и реализации инвестиционного проекта
  17. 7.7. Составление проектов бюджетов
  18. Составление проектов бюджетов
  19. Составление проектов бюджета