<<
>>

Экономическая сущность внебюджетных специальных фондов

Реформирование системы финансов РФ, начатое в 90-е годы, привело к появлению нового звена общегосударственной систе­мы финансов — внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды государства — это совокупность фи­нансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

Исторически внебюджетные фонды возникли раньше, чем поя­вился сам бюджет. Их основное отличие от бюджетных средств состоит в четком закреплении доходных источников и, как прави­ло, строго целевое использование средств. На определенном этапе развития финансовой системы на базе объединения различных фондов создается государственный бюджет, что облегчает управ­ление движением финансовых потоков и создает возможность возмещения нехватки средств в одних фондах за счет средств дру­гих. Этот процесс включения внебюджетных фондов в бюджетную систему государства продолжается и сейчас. Например, в послед­ние годы часть внебюджетных фондов РФ вошла в состав феде­рального бюджета и получила статус целевых бюджетных фондов.

Это Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологиче­ский фонд РФ. Их создание позволяет аккумулировать значитель­ные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических задач. Внебюджетные фонды расширя­ют возможность государственного регулирования и вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль. Внебюд­жетные фонды могут создаваться на федеральном, региональном и местных уровнях управления.

По целевому назначению внебюджетные фонды подразде­ляются на социальные, экономические, научно-исследователь­ские, кредитные, личного и имущественного страхования, инве­стиционные, экологические и т.п.

Источники формирования внебюджетных фондов: нацио­нальный доход, специальные налоги и сборы; ассигнования из федерального, регионального и местного бюджетов; специальные займы, добровольные поступления.

Средства в доходную часть внебюджетных фондов также мо­гут поступать за счет капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвести­рование). Специальные налоги и сборы устанавливаются законо­дательной властью и являются основным методом формирования внебюджетных фондов. Средства из бюджета поступают в виде субсидий или определенных отчислений от налоговых поступле­ний бюджета. В случае недостатка средств, полученных в резуль­тате применения двух методов, привлекаются заемные средства. В качестве источника пополнения фондов могут также использо­ваться полученные проценты по размещенным на депозитах вре­менно свободные денежные средства, доходы от приобретенных ценных бумаг.

Наличие разнообразных источников образования внебюджет­ных фондов обусловливает возможность различных форм взаи­модействия их с бюджетом. Во-первых, финансирование фондов только из бюджета в виде субсидий и займов и, наоборот, финан­сирование бюджета из фондов. Во-вторых, средства в фонды мо­гут поступать из других звеньев финансовой системы: из бюдже­та на безвозвратной или возвратной основе, от предприятий, гра­ждан в виде налогов и сборов, а также из других внебюджетных фондов.

По срокам действия фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое существование после вы­полнения возложенных на них задач.

По принадлежности — на государственные, межгосударст­венные, местные фонды.

Наибольшее значение среди межгосударственных внебюд­жетных фондов имеют Международный валютный фонд, Меж­дународный банк реконструкции и развития, Бюджет Европей­ского содружества.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звень­ями финансовой системы. Различают односторонние, двусторон­ние и многосторонние финансовые связи. При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финан­совых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использовании ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюд­жетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования обра­зуются не только за счет страховых взносов, но и средств цен­трального бюджета. Одновременно при наличии активного саль­до они приобретают государственные ценные бумаги и становят­ся кредитором бюджета. При многосторонних связях один вне­бюджетный фонд одновременно взаимодействует с разными звеньями финансовой системы государства и другими внебюд­жетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Следовательно, внебюджетные фонды — это форма перерас­пределения и использования финансовых ресурсов, привлекае­мых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуе­мых на основе оперативной самостоятельности строго в соответ­ствии с целевыми назначениями фондов.

В истории развития системы финансов РФ не было опыта соз­дания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали созда­ваться в период перехода страны на новые экономические отно­шения по закону РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. №1734-1 и Законом РФ «Об основах бюджетных правил и прав по формиро­ванию и использованию внебюджетных фондов» от 15 апреля 1993г. Главная причина их создания— необходимость выделе­ния чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представи­тельные органы субъектов Федерации и местного самоуправле­ния. Внебюджетные фонды находятся в собственности государ­ства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. К доходам внебюджетных фондов относятся:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, органи­заций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

В РФ с 1992 г. начало действовать более двух десятков вне­бюджетных социальных и экономических фондов.

5.1.

<< | >>
Источник: Деева А.И.. Финансы: Учебное пособие / А.И. Деева. — 2-е изд. пе- рераб. и доп. — М.: Издательство «Экзамен»,— 416 с.. 2004

Еще по теме Экономическая сущность внебюджетных специальных фондов:

  1. 39. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  3. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  4. 10.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
  5. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
  6. 8.1. Сущность и назначение внебюджетных фондов
  7. Сущность и назначение внебюджетных фондов
  8. СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  9. Глава 11. СИСТЕМА СПЕЦИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ: НАЗНАЧЕНИЕ, ИСТОЧНИКИ И МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИ
  10. Экономическая сущность и значение основных производственн ых фондов
  11. Внебюджетные (специальные) фонды
  12. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  13. 43. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
  14. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов