Экономическая сущность внебюджетных специальных фондов
Внебюджетные фонды государства — это совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.
Исторически внебюджетные фонды возникли раньше, чем появился сам бюджет. Их основное отличие от бюджетных средств состоит в четком закреплении доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств. На определенном этапе развития финансовой системы на базе объединения различных фондов создается государственный бюджет, что облегчает управление движением финансовых потоков и создает возможность возмещения нехватки средств в одних фондах за счет средств других. Этот процесс включения внебюджетных фондов в бюджетную систему государства продолжается и сейчас. Например, в последние годы часть внебюджетных фондов РФ вошла в состав федерального бюджета и получила статус целевых бюджетных фондов.
Это Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ. Их создание позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических задач. Внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулирования и вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль. Внебюджетные фонды могут создаваться на федеральном, региональном и местных уровнях управления.По целевому назначению внебюджетные фонды подразделяются на социальные, экономические, научно-исследовательские, кредитные, личного и имущественного страхования, инвестиционные, экологические и т.п.
Источники формирования внебюджетных фондов: национальный доход, специальные налоги и сборы; ассигнования из федерального, регионального и местного бюджетов; специальные займы, добровольные поступления.
Средства в доходную часть внебюджетных фондов также могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование). Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью и являются основным методом формирования внебюджетных фондов. Средства из бюджета поступают в виде субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений бюджета. В случае недостатка средств, полученных в результате применения двух методов, привлекаются заемные средства. В качестве источника пополнения фондов могут также использоваться полученные проценты по размещенным на депозитах временно свободные денежные средства, доходы от приобретенных ценных бумаг.
Наличие разнообразных источников образования внебюджетных фондов обусловливает возможность различных форм взаимодействия их с бюджетом. Во-первых, финансирование фондов только из бюджета в виде субсидий и займов и, наоборот, финансирование бюджета из фондов. Во-вторых, средства в фонды могут поступать из других звеньев финансовой системы: из бюджета на безвозвратной или возвратной основе, от предприятий, граждан в виде налогов и сборов, а также из других внебюджетных фондов.
По срокам действия фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.
По принадлежности — на государственные, межгосударственные, местные фонды.
Наибольшее значение среди межгосударственных внебюджетных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Бюджет Европейского содружества.
Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи. При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использовании ими средств.
При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно взаимодействует с разными звеньями финансовой системы государства и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.Следовательно, внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
В истории развития системы финансов РФ не было опыта создания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали создаваться в период перехода страны на новые экономические отношения по закону РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. №1734-1 и Законом РФ «Об основах бюджетных правил и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» от 15 апреля 1993г. Главная причина их создания— необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.
Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. К доходам внебюджетных фондов относятся:
- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
- средства бюджета;
- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
- займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.
В РФ с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов.
5.1.
Еще по теме Экономическая сущность внебюджетных специальных фондов:
- 39. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
- СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
- СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
- 10.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
- Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
- 8.1. Сущность и назначение внебюджетных фондов
- Сущность и назначение внебюджетных фондов
- СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
- Глава 11. СИСТЕМА СПЕЦИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ: НАЗНАЧЕНИЕ, ИСТОЧНИКИ И МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИ
- Экономическая сущность и значение основных производственн ых фондов
- Внебюджетные (специальные) фонды
- СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
- 43. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
- Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов