<<
>>

Доходы и расходы бюджетов. Доходы бюджетов

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступаю­щие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с зако­нодательством РФ в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправле­ния.
Как уже отмечалось, в рамках бюджетной классификации доходы группируются по источникам и способам их получения.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. В доходы бюд­жета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыду­щего года.

К налоговым доходом относятся предусмотренные налоговым за­конодательством федеральные, региональные налоги и сборы субъек­тов РФ и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В дохо­дах соответствующего бюджета полностью учитывается также размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по упла­те налогов и иных обязательных платежей в бюджет. Вопросы нало­гообложения и налоговой политики, включая классификацию нало­гов, рассмотрены в гл.

4.

Следующий вид доходов бюджетов — неналоговые доходы, к кото­рым относятся: <

• доходы от использования имущества, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности;

• доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущест­ва, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

• доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими орга­нами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответ­ственно федеральных органов исполнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

• средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полу­ченные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям, и иные суммы прину­дительного изъятия;

• доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полу­ченных от бюджетов других уровнен бюджетной системы РФ;

• иные неналоговые доходы.

Особое место в системе неналоговых доходов бюджетов занимают доходы от использования и продажи имущества, находящегося в го­сударственной и муниципальной собственности. В частности, струк­тура и динамика поступления средств в федеральный бюджет от приватизации и использования государственной собственности пред­ставлена в табл. 7.1[32].

Та б л и ц а 7.1

Динамика поступления средств в федеральный бюджет от приватизации и использования государственной собственности

bgcolor=white>47,5
1996 г. 199 г. 1998 г. 1999 г.
Источники доходов млн

долл.

/. млн

долл.

млн

долл.

млн

долл.

Приватизация 197,8 76,3 3171.5 96,9 812,8 76,3 332,8 49,5
Доходы от аренды гос­] имущества 40,0 15,4 53,5 1,6 139,3 13,1 84,9 12.6
Дивиденды по акциям. находящимся в госсобст­венности 21,4 8,3 1,5 113,1 10,6 255,3 37,9
Итого 259,2 100,0 3272,5 100,0 1065,2 100,0 673 100,0

В таблице приведены результаты приватизации и использования государственной собственности, но они отражают общие тенденции этого процесса.

Как показывают данные по итогам 1999 г., основная часть доходов поступает от приватизации (49,5%), вторая по величи­не статья поступления — дивиденды по акциям, находящимся в гос­собственности (37,9%), и лишь 12,6% составляют доходы от аренды госимущества.

В последнее время Правительство РФ все чаще обращается к во­просам государственной и муниципальной собственности в связи с формированием доходов бюджетов различных уровней и изысканием источников сокращения внешнего долга. Так, Министерство госиму- щества РФ обнародовало список из более 50 предприятий, которые будут приватизированы а течение 2001 г. Однако в целом стратегия приватизации пока не сформировалась и государственной программы приватизации государственного имущества России, по сути, нет. Важно определить, что должно остаться в собственности государства, как работать с этими объектами, а также выделить самые привлека­тельные для инвесторов объекты и оценивать их по ценам мирового рынка. При этом на процесс приватизации наложен ряд ограниче­ний. Так ст. 100 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. «О фе­деральном бюджете на 2001 год» гласит, что до вступления в силу федерального закона о государственной программе приватизации го­сударственного имущества в Российской Федерации не подлежат приватизации в течение 2001 г. находящиеся п федеральной собст­венности акции акционерных обществ, балансовая стоимость основ­ных фондов которых, рассчитанная по консолидированному балансу, включающему в себя активы дочерних и зависимых обществ, превы­шает на 1 января 2000 г. пятьдесят миллионов установленных зако­нодательством РФ минимальных размеров оплаты труда. Законода­тельством регламентируется также порядок перечисления в бюджеты всех уровней средств, получаемых в процессе приватизации государ­ственного и муниципального имущества, нормативы их распределе­ния между бюджетами разных уровней.

В доходах от использования имущества, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности, на первом месте стоят средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное пользование.

Особое место в системе отношений пользования в мировой прак­тике занимает концессия. Концессия (от лат. concessio — разрешение, уступка) — договор на сдачу в эксплуатацию на определенных услови­ях недр и участков земли, предприятий и других хозяйственных объ­ектов, принадлежащих государству или муниципалитетам. В этом слу­чае государство (муниципалитет) не теряет право собственности на объект аренды; концессионер выступает лишь как арендатор.

В России концессии также имеют место. Специального законода­тельства по ним пока не разработано, и общие основы их организа­ции регламентируются Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Наиболее привле­кательными для иностранных инвесторов могут стать договоры о пре­доставлении концессий на развитие минерально-сырьевой базы, строи­тельство крупных транспортных объектов; на развитие туристического комплекса в ряде регионов России; на создание инфраструктуры ком­мунально-бытового обслуживания, газо- и энергоснабжения населения.

В ряду неналоговых доходов бюджетов особое место занимают доходы, связанные с обращением бюджетных средств в различных сегментах финансового рынка:

• средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

• средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог или в доверительное управление;

• средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи иму­щества и другого обеспечения, переданного получателями бюджет­ных кредитов и ссуд, и государственных или муниципальных гаран­тий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств;

• плата за пользование бюджетными средствами, предоставлен­ными другим бюджетам, иностранным государствам или юридиче­ским лицам на возвратной и платной основах;

• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям;

• часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязатель­ных платежей.

В системе неналоговых доходов прописаны также финансовая по­мощь, безвозмездные перечисления, штрафы и иные суммы принуди­тельного изъятия.

Под финансовой помощью от бюджетов другого уровня бюджетной системы понимаются поступления в форме дотаций, субвенций и суб­сидий либо иной безвозвратной' и безвозмездной передачи средств. Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной ос­новах для покрытия текущих расходов. Субвенции — бюджетные сред­ства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной осно­вах на осуществление определенных целевых расходов. Субси­дии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на ус­ловиях долевого финансирования целевых расходов.

К безвозмездным перечислениям относятся: (а) безвозмездные пе­речисления от физических и юридических лиц, международных орга­низаций и правительств иностранных государств; (б) безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами по­нимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в нало­говом и бюджетном законодательстве, передачей полномочий по фи­нансированию расходов или передачей доходов, произошедшими по­сле утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными им.

Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту на­хождения органа или должностного лица, принявшего решение о на­ложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудитель­ном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством РФ по решениям судов.

В федеральном бюджете Российской Федерации 2001 г. налого­вые доходы составляют 93,7%, что свидетельствует о том, что потен­циал неналоговых доходов еще не исчерпан.

По порядку и условиям зачисления в составе доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные за­конодательством РФ на постоянной, основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся: (а) налоговые доходы, закрепленные законодательством РФ за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов; (б) неналоговые доходы в перечне, представ­ленном выше; (в), иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Финансовая помощь не является собственным дохо­дом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюд­жетного фонда.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и ре­гиональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долго­временной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

7.3.1.

<< | >>
Источник: Под ред. В. В. Ковалева. Финансы: учеб. --2-е изд., перераб. и доп.—М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, —610 с.. 2007

Еще по теме Доходы и расходы бюджетов. Доходы бюджетов:

  1. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  2. 19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы
  3. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит. Видыдоходов и расходов бюджета
  4. 41 ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
  5. 6.3. Доходы и расходы федерального бюджета
  6. 7.3. Доходы и расходы бюджета
  7. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  8. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  9. КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ
  10. Государственные и местные бюджеты: доходы и расходы
  11. Доходы и расходы государственного бюджета
  12. 3.5. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетная классификация
  13. Основные виды расходов и доходов государственного бюджета