<<
>>

Дефицит бюджета

Работа по составлению бюджета во многом сводится к дости­жению соответствия между доходами и расходами. Возможны три результата этой работы:

1) сбалансированность — совпадение расходов бюджета и его доходов;

2) профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами;

3) дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.

Федеральный бюджет на 2004 г. утвержден по расходам в сум­ме 2 659 447 млн руб. и доходам в сумме 2 742 850,4 млн руб. ис­ходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 15 300 млрд руб.

и уровня годовой инфляции 10%. Ины­ми словами, на 2004 г. принят бюджет с превышением доходов над расходами на 83403, 4 млн руб.

Типичным же результатом составления и исполнения бюдже­тов последних лет был дефицитный бюджет. Причин бюджетно­го дефицита много: экономический спад; рост предельных издер­жек общественного производства; массовый выпуск необеспечен­ных денег; неоправданно раздутые социальные программы; возросшие затраты на финансирование военно-промышленного комплекса; значительный оборот теневого капитала; непроизво­дительные расходы и потери и т.д. В связи с этим говорят о раз­личном качестве самого дефицита, который:

• может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;

• возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (война, крупное стихийное бедствие и т.п.);

• может отражать кризисные явления в экономике, неэффектив­ность финансово-кредитных связей, неспособность правитель­ства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Только в последнем случае он может рассматриваться как яв­ление чрезвычайное, требующее принятия срочных, действен­ных экономических мер и соответствующих политических ре­шений.

Бюджетный кодекс РФ содержит ряд норм, регламентирующих дефицит.

Так, в случае принятия бюджета на очередной год с дефици­том законом о бюджете одновременно утверждаются и источни­ки финансирования дефицита бюджета. В случае же принятия бюджета на очередной год без дефицита законом о бюджете мо­жет быть предусмотрено привлечение средств из источников фи­нансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Текущие расходы утвержденного бюджета субъекта РФ или местного бюджета не могут превышать объем доходов их бюджета.

Размер дефицита утвержденного федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответ­ствующем году.

Размер дефицита утвержденного бюджета субъекта РФ не мо­жет превышать 15% объема доходов его бюджета без учета финан­совой помощи из федерального бюджета. Если в законе субъекта РФ о бюджете утвержден размер поступлений от продажи имуще­ства, предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать приведенное выше ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Аналогичная норма регулирует размер дефицита местного бюд­жета, но здесь этот размер не может превышать 10% объема до­ходов местного бюджета без учета финансовой помощи из феде­рального и регионального бюджетов.

Из всего перечисленного можно сделать два важных вывода:

во-первых, текущие расходы бюджета должны быть обеспече­ны доходами;

во-вторых, привлеченные средства направляются исключитель­но на инвестиционные цели и на обслуживание государственно­го долга РФ по федеральному бюджету.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очеред­ной год по основным видам привлеченных средств. При этом кредиты ЦБ РФ, а также приобретение им долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первич­ном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Источники финансирования дефицита различаются по уровням бюджета.

Дефицит федерального бюджета финансируется как из внут­ренних, так и из внешних источников. К внутренним относятся следующие источники:

• рублевые кредиты банков;

• госзаймы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюд­жетов других уровней;

• поступления от продажи имущества, находящегося в госсоб­ственности;

• сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

• изменение остатков на счетах по учету средств федерального бюджета.

К внешним источникам финансирования дефицита федераль­ного бюджета относятся:

• госзаймы в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций в иностранной валю­те, привлеченные РФ.

Для финансирования бюджета субъекта РФ и местного бюджета можно привлекать только внутренние источники:

• госзаймы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюд­жетов других уровней;

• кредиты банков;

• поступления от продажи имущества, находящегося в собствен­ности субъекта РФ;

• изменение остатков на счетах по учету средств бюджета субъек­та РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муни­ципальных ценных бумаг;

• кредиты банков;

• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

• поступления от продажи муниципального имущества;

• изменение остатков на счетах по учету средств местного бюд­жета.

Как видно из этих перечней, наиболее распространенной фор­мой финансирования бюджетных дефицитов выступают всевоз­можные заимствования, классификация которых приведена в сле­дующей таблице:

Государственные заимствования РФ - займы и кредиты, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, привлекаемые от:

• физических и юридических лиц;

• иностранных государств;

• международных финансовых организаций

Внешние заимствования - займы и кредиты, по которым возникают долговые обязательства РФ, выраженные в иностранной валюте

Внутренние заимствования - займы и кредиты, по которым возникают долговые обязательства РФ, выраженные в рублях

Заимствования субъектов РФ, муниципальные заимствования -

займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства соответственно субъекта РФ или муниципального образования как заемщика или гаранта, выраженные в валюте обязательств

Из приведенной таблицы следует, что займы могут привлекать­ся от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций. Впрочем, муниципаль­ные займы привлекают только от юридических и физических лиц.

Мировой финансовый опыт выработал ряд методов профилак­тики бюджетных дефицитов и способов их устранения.

В настоя­щее время общепризнанными считаются нижеперечисленные представления об этой форме бюджетной разбалансированности.

Если бюджетный дефицит — зло, то еще большим злом для эко­номики и финансовой системы является мнимое его устранение путем чисто механических манипуляций. В этом случае болезнь при­обретает скрытые формы, гораздо труднее поддающиеся лечению.

Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемого свойства здоровой, динамично развивающейся экономики. Вре­менный дефицит бюджета вполне допустим.

Величина бюджетного дефицита не должна превышать пре­дельно допустимого размера, составляющего, по оценкам, 2—3% валового внутреннего продукта.

Для покрытия дефицита могут использоваться различные спо­собы:

1) внутренние и внешние займы;

2) ужесточение налогообложения;

3) денежно-кредитная эмиссия (монетизация бюджета).

Ни один из указанных способов не имеет абсолютных преиму­ществ перед другими и не является полностью неинфляционным. Но более предпочтительны в этом отношении различные формы государственного кредита.

В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, традиционно используются такие, которые, с одной сто­роны, стимулируют приток поступлений в бюджет, а с другой — спо­собствуют сокращению расходов государства. К ним относятся:

• изменение направлений государственных инвестиций в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств;

• более широкое использование финансовых льгот и санкций. Это позволяет полнее учитывать специфические условия хозяй­ствования и стимулирует рост производства;

• сокращение сферы государственного финансирования (прави­тельственной помощи иностранным государствам; военных расходов и т.п.) при сохранении финансирования лишь важ­нейших социальных программ;

• запрет центральному банку предоставлять кредиты правитель­ственным структурам любого уровня без надлежащего оформ­ления задолженности государственными ценными бумагами.

В последние годы федеральный бюджет сводится с профици­том. Эта ситуация объясняется главным образом благоприятной для России ценовой конъюнктурой на мировом рынке энергоре­сурсов, одним из лидеров которого наша страна является. Одна­ко ситуация может измениться, цены на нефть и газ снизятся, и в таких условиях сбалансировать бюджет будет чрезвычайно слож­но. Превентивной мерой государства является формирование Ста­билизационного фонда РФ (далее — Фонд), который будет исполь­зован в целях обеспечения сбалансированности бюджета при сни­жении цены на нефть ниже базовой.

В 2004 г. весь профицит бюджета (83403,4 млн руб.) направля­ется на образование Фонда. Он формируется за счет части средств федерального бюджета при превышении цены на нефть над базо­вой ценой на сырую нефть марки «Юралс» (Urals), которая опре­деляется в размере 146 долл. за тонну, или 20 долл. за баррель. Уровень этой цены определяется в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на сырую нефть.

Фонд имеет два источника:

1) дополнительные доходы федерального бюджета, полученные за счет превышения цены на нефть над базовой ценой.

Названные дополнительные доходы (ДДМенд) зачисляются в Фонд ежемесячно в размере:

Фонд _ мес _

' деи ств

ДД

НДПИ,

_ сэксп ррасч

рЭКсП

р действ

р ндпи _ р ндпи р действ ррасч рндпи ^действ

где п;

р

расч

НДПИ,

/-Ч ндпи р действ

р ндпи р расч

фактические поступления в федеральный бюджет средств вывозной таможенной пошлины на сырую нефть в текущем месяце;

действующая в текущем месяце ставка вывозной по­шлины на сырую нефть;

расчетная ставка пошлины при базовой цене на нефть; фактические поступления в федеральный бюджет средств налога на добычу полезных ископаемых (нефть) в текущем месяце;

действующая в текущем месяце ставка налога на добычу полезных ископаемых (нефть);

расчетная ставка налога при базовой цене на нефть;

2) остатки средств федерального бюджета на начало финансо­вого года, включая доходы, полученные от размещения средств Фонда.

Названные остатки зачисляются в Фонд до 1 февраля года, сле­дующего за отчетным. При этом в Фонд не зачисляются: а) остат­ки, по которым законом о бюджете или международным догово­ром РФ установлен иной порядок использования; б) свободные остатки средств бюджета, необходимых Минфину для покрытия внутригодовых временных кассовых разрывов, в объеме 1/24 утвер­жденных на год расходов бюджета, включая платежи по погаше-

нию внешнего госдолга, без учета средств, направляемых в Пен­сионный фонд РФ на выплату базовой части трудовой пенсии.

Правительство РФ по итогам рассмотрения им отчета об ис­полнении федерального бюджета за предыдущий финансовый год до 1 июня текущего года уточняет объемы остатков средств бюд­жета, подлежащих использованию в соответствии с законом о бюджете на соответствующий год.

Средства Фонда могут использоваться:

1) для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой;

2) на иные цели, если накопленный их объем превышает 500 млрд руб.

Объемы использования этих средств определяются законом о федеральном бюджете.

В Бюджетном кодексе РФ определен порядок управления сред­ствами Фонда. Управление осуществляется Минфином в поряд­ке, определяемом Правительством РФ. Отдельные полномочия по управлению могут осуществляться ЦБ РФ по договору с Прави­тельством РФ. Средства Фонда могут размещаться в долговые обя­зательства иностранных государств, перечень которых утвержда­ется Правительством РФ.

Операции со средствами Фонда отражаются на отдельных сче­тах федерального казначейства.

Правительство РФ направляет ежеквартальные (нарастающим итогом) и годовые отчеты в Государственную Думу и Совет Фе­дерации о поступлении средств в Фонд, их размещении и исполь­зовании в составе отчетности об исполнении федерального бюд­жета. Минфин РФ ежемесячно публикует сведения об остатках средств Фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Фонд и их использовании в отчетном месяце.

2.6.

<< | >>
Источник: Миляков Н.В.. Финансы: Учебник. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М,— 543 с. — (Высшее образование).. 2004

Еще по теме Дефицит бюджета:

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  2. Дефицит местного бюджета
  3. 29. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА
  4. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ОЦЕНКА ЕГО УРОВНЯ
  5. 7.3. Дефицит бюджета
  6. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ. ПРОБЛЕМЫ БАЛАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
  7. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ДЕНЕЖНАЯ БАЗА
  8. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ДЕНЕЖНАЯ БАЗА
  9. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ, ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТОВ
  10. ВЛИЯЕТ ЛИ ДЁФИЦИТ БЮДЖЕТА НА ДЕНЕЖНУЮ БАЗУ?
  11. ВЛИЯЕТ ЛИ ДЁФИЦИТ БЮДЖЕТА НА ДЕНЕЖНУЮ БАЗУ?
  12. Дефицит бюджета и источники его покрытия