<<
>>

Бюджетный дефицит и его финансирование

Бюджетный дефицит — это превышение расходов бюджета над его доходами. Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет Российской Федерации постоянно до 2000 г. продолжал оставаться резко дефицитным.

Размер дефицита федерального бюджета составлял в 1997 г. 93,2 млрд руб., или 3,6% к ВВП, в 1998 г. — 86,5 млрд руб., или 3,2% к ВВП, в 1999 г. — 53 млрд руб., или 1,2% к ВВП. При этом в 1998 г. предельный размер дефицита Федеральным законом устанавливался 132,4 млрд руб., или 4,7% по отношению к ВВП; в 1999 г. он предусматривался соответственно 101,4 млрд руб., или 2,5% к ВВП.

В 2000 г. в соответствии с Федеральным законом предусмат­ривалось снижение дефицита федерального бюджета до 1,08% к ВВП. Фактически финансовый год был завершен с профицитом бюджета в сумме 89 млрд руб. Эти средства от превышения до­ходов над расходами по результатам исполнения федерального бюджета за 2000 г. в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” в связи с получением дополнительных доходов” были направ­лены на замещение поступлений из внешних источников фи­нансирования дефицита федерального бюджета и на погашение государственного долга.

На покрытие дефицита бюджета на 2000 г. в Федераль­ном законе предусматривалось направить доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, доходы от приватизации го­сударственного имущества, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и камней, кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм, остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2000 г.

Федеральный бюджет на 2001 г. впервые за годы реформ был утвержден без дефицита, а на 2002-2007 гг. — с профицитом соответственно в 178,3; 72,2, 83,4, 278,1; 776,0 и 1501,8 млрд руб.

С 2008 г. ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта (3,7% про­гнозируемого ВВП) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, формируемых в соответствии со ст. 94 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) в размере не более 1% прогнозируе­мого (указываемого) ВВП в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования не­нефтегазового дефицита бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

В соответствии с БК РФ источники финансирования дефи­цита федерального бюджета подразделяются (ст. 94) на поступ­ления из внутренних источников и поступления из внешних ис­точников. К внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:

• разница между средствами, поступившими от размеще­ния государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между средствами, полученными от возврата бюд­жетных кредитов за счет средств целевых иностранных креди­тов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

• разница между средствами, полученными от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюд­жетных кредитов;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кре­дитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кре­дитных организаций;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами меж­дународных финансовых организаций;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансо­вого года;

• иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

• разница между средствами, поступившими от размеще­ния государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российс­кой Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимс­твования), с учетом средств перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых органи­заций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

• разница между полученными и погашенными Российс­кой Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций;

• иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Конкретный состав иных источников внутреннего и внешне­го финансирования дефицита федерального бюджета, а также состав источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов пре­дусмотрены ст. 94, 95 и 96 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ).

Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического по­ложения бюджетные дефициты не рассматриваются как катас­трофически отрицательные финансовые показатели. Известный английский экономист Дж. М. Кейнс в целях взбадривания эконо­мического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. И в этом, безусловно, есть рациональное зерно. Вместе с тем с 1990-х гг. в развитых западных странах бюджетный дефицит сокращает­ся. Так, в США за период 1983-1992 гг. дефицит федерального бюджета в среднем составлял 207 млрд долл. Начиная с 1992 г. он снижался каждый год. Доля дефицита федерального бюджета по отношению к ВВП уменьшилась с 4,9% в 1992 г. до 2,4% в 2002 г. По имеющимся оценкам, в 2003 и 2004 гг. дефицит увеличился соответственно до 300 и 480 млрд долл., т. е. превысил 4% ВВП. По мнению экспертов, это должно стимулировать развитие аме­риканской экономики[65].

Основные задачи политики в области финансирования де­фицита федерального бюджета состоят в продолжении курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокраще­нии объема внешних заимствований.

Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций, других инвесторов; расширить круг государственных ценных бумаг для населения.

Для поддержания сбалансированности внутреннего финан­сирования рынка должна быть обеспечена необходимая коорди­нация выпуска федеральных, региональных и муниципальных займов.

9.1.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С., Я. М. Воскобойников. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобой­ ников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°»,— 528 с.. 2012

Еще по теме Бюджетный дефицит и его финансирование:

  1. 3.6. Бюджетный дефицит, методы его финансирования. Бюджетный профицит - направления использования
  2. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
  3. Бюджетный дефицит: сущность, источники финансирования и регулирование
  4. Дефицит государствен­ного бюджета и способы его финансирования
  5. Дефицит платежного баланса и способы его финансирования.
  6. 74. ПОНЯТИЕ СМЕТНО-БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЕГО ОБЪЕКТЫ
  7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  8. 25. Бюджетный дефицит
  9. 29. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ
  10. 52. Бюджетный дефицит
  11. 4. Бюджетный дефицит
  12. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ. ПРОБЛЕМЫ БАЛАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
  13. § 5. Бюджетный дефицит и государственный долг
  14. Бюджетный дефицит в регионах
  15. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  16. 3. Бюджетный дефицит и государственный долг
  17. Воздействие бюджетного излишка на экономику. Инфляционные и неинфляционные способы финансирования бюджетного дефицита. Сеньораж. Эффект вытеснения. Проблемы увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет
  18. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ОЦЕНКА ЕГО УРОВНЯ