<<
>>

Бюджетное устройство Российской Федерации

До 1991 года бюджетная система страны была чрезвычайно цент»! рализованной Все бюджеты на территории Советского Союза нахо! дили отражение в Государственном бюджете СССР, который вклю! чал союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и бюджет государственного социального страхования.
В состав госу дарственных бюджетов союзных республик входили республиканС.' кие бюджеты союзных республик, государственные бюджеты автОї номных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты город® республиканского подчинения. Начиная с сельских и поселков: бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу последоваті объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджі ная система СССР насчитывала свыше 53 тысяч бюджетов. Един ство этой системы обеспечивалось единым планом экономическо и социального развития, всей экономической системой СССР.

Становление собственно российской бюджетной системы совп с началом радикальной экономической реформы и предопредел пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлені его значительной децентрализации, что обеспечивалось принятие ряда законодательных актов, предусматривающих расширение ді

мократических принципов в построении бюджетной системы и уси­ление территориальных подходов в управлении. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый Закон РСФСР от 10.10.91 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Как определено в этом законе, бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюд­жета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе'РФ, бюджетов национально-государственных и административ­но-территориальных образований РФ. В бюджетную систему Россий­ской Федерации как самостоятельные части включаются: республи­канский бюджет РФ, республиканские бюджеты республик в соста­ве РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, рай­онные-бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населен­ных пунктов.

Федеральный Консолидированные
бюджет бюджеты субъектов РФ

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Рис. 4.3.1. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации

В законедано определение консолидированного бюджета—это свод бюджетоввсехуровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Следует отметить, что консолидиро­ванный бюджет не имеет правовой нагрузки, однако его параметры широко используются в процессе сводного планирования, отчетнос­ти, анализа.

Рассмотрим на примере области структуру консолидированного бюджета субъекта Федерации (см. рис. 4.3.2.).

Важное значение для развития бюджетов субъектов Федерации имел Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формиро­ванию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов,

Рис.

4.3.2. Структура консолидированного бюджета области

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов мест­ного самоуправления» № 4607, принятый в 1993 году. Этот Закон определяет права субъектов Федерации, а также местных территори- | альных образований в лице, их законодательный (представительный) и исполнительных органов власти на получение доходов в со­ответствующие бюджеты и расходование средств этих бюджетов; вза­имоотношения указанный органов власти в бюджетном процессе. | Закон также устанавливает Общие принципы составления, рас­смотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюдже­тов, формирования и использования внебюджетный фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития на- 1 ционально -государственных и административно-территориальных :1 образований. Напомним, что бюджетная система России состоит из,который означает от­крытость и гласность в отношении структуры и функций государ­ственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Реализация этого принципа пред­полагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуаль­ной, отвечающей международным стандартам информации о госу­дарственных операциях. Соблюдение принципа прозрачности в бюд­жетной сфере позволит реально оценить текущее и перспективное финансовое положение государства, принять обоснованную эконо­мическую политику; обеспечить контроль за действиями правитель­ства, сравнить финансовые операции, предусмотренные бюджета­ми, с фактическими. Временный комитет МВФ в 1998 году принял, документ, называемый «Кодекс рекомендуемой практики по обес­печению фискальной прозрачности — декларация принципов»[75]. Этот документ задуман как пособие странам — членам МВФ в их стрем­лении добиться большей прозрачности в бюджетной сфере, тем са­мым усилить контроль над фискальной политикой и повысить до­верие к ней, что является непременным условием эффективного го­сударственного управления. Комитет призвал страны — члены МВФ | придерживаться изложенных в Кодексе принципов и рекомендуе­мой практики, признавая при этом, что на их реализацию существен­но повлияют различия в системе бюджетных институтов, в право- < вой системе и в административном потенциале разных стран и что этот процесс, безусловно, потребует времени.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принци­пов только принципы единства, самостоятельности и разграниче­ния доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести собственно к принципам построения системы. Однако имен­но они определяют бюджетную систему как единое целое. Осталь^ ные принципы, при всей их важности, больше определяют функци­онирование бюджета.

Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный, при наличии самостоятельный бюджетов, сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюд­жетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уров­ней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюд­жетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации. Этот документ до 1996 года ежегодно утверждался приказами Министерства финансов РФ, а необходимый Федеральный закон № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Рос­сийской Федерации» был принят лишь в августе 1996 года.

Бюджетная классификация Российской Федерации является груп­пировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная клас­сификация, обеспечивая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, включает в себя:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования де­фицитов бюджетов РФ;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ.

Необходимо отметить, что законодательные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при ут­верждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, но при этом они не вправе, нарушать общие прин­ципы построения и единства бюджетной классификации Российс­кой Федерации.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М,—504с.. 2004

Еще по теме Бюджетное устройство Российской Федерации:

  1. Бюджетное устройство Российской Федерации
  2. Бюджетное устройство Российской Федерации
  3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  4. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  6. 10. Бюджетное устройство к в Российской Федерации, его основа и значение
  7. Современное устройство денежной системы Российской Федерации.
  8. 38. Современное устройство денежной систе- мы Российской Федерации
  9. 4.3. Эволюция устройства денежной системы Российской Федерации
  10. Современное устройство денежной системы Российской Федерации
  11. 7.2. Бюджетная система Российской Федерации
  12. Бюджетная система Российской Федерации
  13. Бюджетная классификация Российской 1- Федерации
  14. Бюджетная система Российской Федерации
  15. 2.2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  17. 29. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  18. Бюджетный процесс в Российской Федерации