2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Теоретический материал

Бюджетное устройство в РФ – это организация и принципы построения бюджетной системы, которые регулирует Бюджетный кодекс РФ (от 31.07.1998 №145–ФЗ).

Бюджетное устройство РФ объединяет ключевые позиции, такие как:

– состав бюджетной системы РФ;

– принципы бюджетной системы РФ;

– состав бюджетной классификации РФ.

Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах.

Структура бюджетной системы обусловлена формой государственного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями.

По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы:

– простые (унитарные);

– сложные.

Простое (унитарное) государство – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев и т.д.), не имеющих в своем составе других государств. Сложные государства представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя.

Основные признаки простого (унитарного) государства:

а) структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные (высокая степень зависимости от центральной власти) и децентрализованные (в некоторой степени самостоятельные, имеющие незначительное вмешательство центральной власти);

б) единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольности органов административно-территориальных образований органам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.

От унитарного государства федерацию отличают следующие признаки:

а) состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление;

б) предполагает существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и соответствующих органов членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации – лишь в пределах своей территории;

в) субъекты федерации могут иметь свою конституцию, систему законодательства, иногда и судебную систему, но при этом запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги;

г) государственное управление осуществляется с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.

В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней – государственный бюджет и местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система является, как правило, трехуровневой – государственный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Таким образом, бюджетная система РФ включает бюджеты трех уровней (рис. 2):

первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень – бюджеты муниципальных образований (местные).


Рис. 2. Схема бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются форме законов субъектов РФ и предназначены для исполнения расходных обязательств субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований в составе данного субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В состав местных бюджетов включаются бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. При этом каждое муниципальное образование имеет свой бюджет, предназначенный для исполнения своих расходных обязательств.

Функционирование бюджетной системы РФ основано на следующих принципах [1]:

– единства бюджетной системы РФ. Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства и пр.);

– разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. Означает, что доходы и расходы бюджетов разных уровней функционируют автономно, независимо друг от друга, доходы и расходы местных и региональных бюджетов не включаются в федеральный бюджет. Кроме того, существует разделение источников финансирования дефицитов бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;

– самостоятельности бюджетов. Означает право органов государственной власти на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходования бюджетных средств, которые формируются за счет собственных источников доходов, не допускать изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов и др.;

– равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями Бюджетного кодекса РФ;

– полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Означает что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах;

– сбалансированности бюджета. Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Кроме того, при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;

– результативности и эффективности использования бюджетных средств. Означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом о бюджете в части межбюджетных субвенций и субсидий, средств целевых иностранных кредитов (заимствований), добровольных взносов, расходов бюджета за пределами РФ, отдельных видов неналоговых доходов;

– прозрачности (открытости). Означает доступность и открытость информации о составе показателей бюджетов разных уровней заинтересованным пользователям, публикацию бюджетов в средствах массовой информации. При этом секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета;

– достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств. Означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования;

– принцип подведомственности расходов бюджетов. Означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (или распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся;

– принцип единства кассы. Означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципалитетов за пределами их территорий, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

Руководствуясь при построении бюджетной системы данными принципами, можно добиться эффективного управления бюджетными средствами и легко отследить направления их расходования.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Для составления и исполнения бюджетов используется бюджетная классификация – это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, а также составления бюджетной отчетности.

Бюджетная классификация утверждена Приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2009 №150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и включает:

– классификацию доходов бюджетов;

– классификацию расходов бюджетов;

– классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

– классификацию операций публично-правовых образований (далее –операции сектора государственного управления).

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов представлена в виде четырех составных частей (табл. 1):

а) Главный администратор доходов бюджета;

б) вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

в) подвид доходов;

г) классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Таблица 1

Структура кода классификации доходов бюджетов

А Б В Г
Главный администратор доходов бюджета Вид доходов Подвид

доходов

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов
Группа Подгруппа Статья Подстатья Элемент
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Главный администратор доходов бюджета – это определенный законом о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, определяющий перечень подотчетных ему администраторов доходов бюджета и (или) являющийся администратором доходов бюджета [?].

Код главного администратора доходов бюджета (1-3 разряды кода классификации доходов бюджетов, табл. 1) состоит из трех знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета, в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления.

Код вида доходов (4-13 разряды кода классификации доходов бюджетов, табл. 1) состоит из десяти знаков и включает [22]:

– группу (4 разряд кода классификации доходов бюджетов);

– подгруппу (5-6 разряды кода классификации доходов бюджетов);

– статью (7-8 разряды кода классификации доходов бюджетов);

– подстатью (9-11 разряды кода классификации доходов бюджетов);

– элемент (12-13 разряды кода классификации доходов бюджетов).

Код вида доходов предусматривает следующие группы [22]:

1 00 00000 00 – налоговые и неналоговые доходы;

2 00 00000 00 – безвозмездные поступления;

3 00 00000 00 – доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Каждая группа представляет детализацию подгрупп налоговых, неналоговых доходов и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей в рамках приложения 1 к Указаниям.

Представим детализацию группы «1 00 00000 00 – налоговые и неналоговые доходы»:

000 1 00 00000 00 0000 000 Налоговые и неналоговые доходы – группа;

000 1 01 00000 00 0000 000 Налоги на прибыль, доходы – подгруппа;

000 1 01 01000 00 0000 110 Налог на прибыль организаций – статья;

000 1 01 01010 00 0000 110 Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты бюджетной системы РФ по соответствующим ставкам – подстатья.

Устанавливаются следующие коды элементов доходов (12-13 разряды кода классификации, табл. 1) [22]:

01 – федеральный бюджет;

02 – бюджет субъекта РФ;

03 – бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга;

04 – бюджет городского округа;

05 – бюджет муниципального района;

06 – бюджет Пенсионного фонда РФ;

07 – бюджет Фонда социального страхования РФ;

08 – бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

09 – бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;

10 – бюджет поселения.

Доходы бюджета любого уровня в соответствии с Бюджетным кодексом РФ образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений.

К налоговым и неналоговым доходам относятся:

– налоги на прибыль, доходы;

– страховые взносы на обязательное социальное страхование;

– налоги на товары, работы, услуги, реализуемые на территории РФ (налог на добавленную стоимость, акцизы и др.);

– налоги на товары, ввозимые на территорию РФ (налог на добавленную стоимость, акцизы);

– налоги на совокупный доход (в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход, единого сельскохозяйственного налога);

– налоги на имущество (налог на имущество физических лиц и организаций, транспортный налог с организаций и физических лиц, налог на игорный бизнес, земельный налог);

– налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых, регулярные платежи за добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира, водных ресурсов);

– государственная пошлина;

– задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

– доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины и сборы);

– доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

– платежи при пользовании природными ресурсами (плата за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за пользование недрами и др.);

– доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (включая консульские сборы);

– доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

– административные платежи и сборы;

– штрафы, санкции, возмещение ущерба;

– прочие неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся поступления от следующих субъектов [1]:

– нерезидентов;

– других бюджетов бюджетной системы РФ;

– государственных (муниципальных) организаций;

– негосударственных организаций;

– наднациональных организаций;

– прочие.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов включает [22]:

а) кода главного распорядителя бюджетных средств;

б) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

в) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Код классификации расходов занимает двадцать знаков и имеет следующую структуру (табл. 2):

– код главного распорядителя бюджетных средств (3 знака);

– раздел (2 знака);

– подраздел (2 знака);

– код целевой статьи, включающий программный срез (7 знаков);

– код вида расходов (3 знака);

– код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (3 знака).

Таблица 2

Структура кода классификации расходов бюджетов

Главный распоряди-тель средств Раздел Под-раздел Целевая статья Вид

расходов

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов
Прог-рамма Подпрог-

рамма

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Главный распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Например, в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2009 №150н, к главным распорядителям относятся Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство культуры РФ, Федеральное казначейство, Счетная палата, Министерство транспорта, Пенсионный фонд РФ и др.

Классификация расходов бюджетов содержит одиннадцать разделов (4-5 разряды кода классификации, табл. 2), отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы девяноста пятью подразделами (6-7 разряды кода классификации, табл. 2), конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Разделы и подразделы классификации расходов, приведенные в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации РФ, являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Представим состав разделов классификации расходов бюджетов:

0100 – Общегосударственные вопросы;

0200 – Национальная оборона;

0300 – Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

0400 – Национальная экономика;

0500 – Жилищно-коммунальное хозяйство;

0600 – Охрана окружающей среды;

0700 – Образование;

0800 – Культура, кинематография, средства массовой информации;

0900 – Здравоохранение, физическая культура и спорт;

1000 – Социальная политика;

1100 – Межбюджетные трансферты.

Представим перечень подразделов на примере раздела 1000 «Социальная политика»:

1001 – Пенсионное обеспечение;

1002 – Социальное обслуживание населения;

1003 – Социальное обеспечение населения;

1004 – Охрана семьи и детства;

1005 – Прикладные научные исследования в области социальной политики;

1006 – Другие вопросы в области социальной политики.

Целевые статьи (8-14 разряды кода классификации, табл. 2) обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

Код целевой статьи состоит из семи знаков – с 8 по 14 разряды двадцатизначного кода классификации расходов бюджетов. При этом разряды с 11 по 12 предназначены для кодировки программы соответствующей целевой статьи, а разряды с 13 по 14 – для кодировки подпрограммы, конкретизирующей (при необходимости) направления расходования средств в рамках программы.

Виды расходов (15-17 разряды кода классификации) детализируют направление финансирования расходов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Виды расходов классификации расходов бюджетов в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год. Перечни видов расходов, применяемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

В 18-20 разрядах кода классификации доходов и расходов бюджетов (табл. 1,2) применяются следующие статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления [22]:

а) доходы:

– налоговые доходы;

– доходы от собственности;

– доходы от оказания платных услуг;

– суммы принудительного изъятия;

– безвозмездные поступления от бюджетов;

– страховые взносы на обязательное социальное страхование;

– доходы от операций с активами;

– прочие доходы;

б) расходы:

– оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

– оплата работ, услуг;

– обслуживание государственного (муниципального) долга;

– безвозмездные перечисления организациям;

– безвозмездные перечисления бюджетам;

– социальное обеспечение;

– расходы по операциям с активами;

– прочие расходы;

в) поступление нефинансовых активов:

– увеличение стоимости основных средств;

– увеличение стоимости нематериальных активов;

– увеличение стоимости непроизведенных активов;

– увеличение стоимости материальных запасов;

г) выбытие нефинансовых активов:

– уменьшение стоимости основных средств;

– уменьшение стоимости нематериальных активов;

– уменьшение стоимости непроизведенных активов;

– уменьшение стоимости материальных запасов;

д) поступление финансовых активов:

– поступление на счета бюджетов;

– увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

– увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

– увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

– увеличение стоимости иных финансовых активов;

– увеличение прочей дебиторской задолженности;

е) выбытие финансовых активов:

– выбытие со счетов бюджетов;

– уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

– уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

– уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;

– уменьшение стоимости иных финансовых активов;

– уменьшение прочей дебиторской задолженности;

ж) увеличение обязательств:

– увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

– увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;

– увеличение прочей кредиторской задолженности;

з) уменьшение обязательств:

– уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

– уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;

– уменьшение прочей кредиторской задолженности.

Представленная выше классификация доходов и расходов бюджетов с 2010 года заменила ранее применимую функциональную, экономическую и ведомственную классификацию расходов бюджетов. Раскроем их содержание.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ представляла собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражала направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства:

– денежное содержание органов государственной власти, государственных учреждений и организаций;

– представительские расходы;

– расходы на выставки;

– гранты молодым ученым;

– финансирование инновационных проектов государственного значения;

– государственные долгосрочные вложения, дотации, субсидии и т.д.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ представляла собой группировку расходов по их экономическому содержанию:

– денежное довольствие военнослужащих;

– выходное пособие при увольнении;

– начисления от фонда оплаты труда;

– оплата коммунальных, транспортных услуг, содержание помещений;

– выплата процентов по займам и др.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета отражала распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на очередной финансовый год, имеющий силу закона и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В 2007 году было впервые предложено разработать «трехлетний бюджет» – федеральный бюджет на три финансовых года – 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты разрабатываются сроком на один год.

Проект федерального бюджета проходит три чтения. В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Государственная дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Государственная дума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Государственная дума утверждает бюджет по разделам, а в третьем – по подразделам. После принятия федерального бюджета Государственной думой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

При разработке проекта бюджета важным является сбалансированность показателей доходов и расходов бюджета, то есть бюджет является сбалансированным при соответствии расходов бюджета его доходам (по сути, их равенстве). Если доходы превышают расходы, тогда имеет место профицит бюджета, если расходы превышают доходы – дефицит бюджета.

При выявлении профицита бюджета до его утверждения Госдумой и Советом Федерации производится его сокращение путем дополнительного погашения долговых обязательств или увеличения ассигнований по наиболее важным направлениям бюджета. В качестве альтернативного варианта сбалансирования бюджета возможно уменьшение поступлений путем сокращения налоговых платежей. Таким образом, к исполнению принимается сбалансированный бюджет [33].

Основные задачи политики в области финансирования дефицита бюджета любого уровня бюджетной системы РФ состоят в продолжении курса на его антиинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований. Бюджетный кодекс РФ устанавливает следующие допустимые размеры дефицита бюджета (рис. 3).


Рис. 3. Допустимые размеры дефицита бюджета

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита данного бюджета. При этом в составе доходов федерального бюджета выделяют нефтегазовые (доходы от продажи нефти и газа) и ненефтегазовые доходы (прочие налоговые и неналоговые). Поэтому, ненефтегазовый дефицит – это превышение расходов, отличных от нефтегазовых, над прочими налоговыми и неналоговыми доходами федерального бюджета.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать пятнадцати процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных перечислений из федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать десяти процентов объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных перечислений из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами власти и прописываются для каждого бюджета бюджетной системы РФ.

С 01.01.2010 года вступила в силу новая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов, которая представляет собой группировку источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из двадцати разрядов и включает (табл. 3):

а) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1-3 разряды);

б) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4-17 разряды);

в) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18-20 разряды).

Таблица 3

Структура кода классификации источников финансирования дефицита бюджетов

Главный администратор источников финансирования дефицитов бюджетов Груп-па Под-группа Статья Вид

источников

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов
Подстатья Элемент
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Главным администратором источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, как правило, является определенный законом об этом бюджете орган государственной власти или местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом.

Группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов установлены бюджетным законодательством РФ и являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов включает две группы:

000 01 00 00 00 00 0000 000 «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов»;

000 02 00 00 00 00 0000 000 «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов».

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются [1]:

а) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

– государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

– кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

– бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

– кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

– изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

– иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

б) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

– государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

– кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

– кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

– иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

<< | >>
Источник: Гладковская Е. Н.. Финансы: учебное пособие / Е.Н. Гладковская. – Москва: Издательство КноРус, – 296 с.. 2010

Еще по теме 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС:

  1. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  2. 37. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  3. 27. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  4. Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  5. Глава 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
  6. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  7. 5.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
  8. Бюджетное устройство и бюджетная система
  9. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  11. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  12. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  13. ГЛАВА III. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  14. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  15. 11.4. АИТ органов государственной власти бюджетного процесса 11.4.1. АИТ бюджетного процесса федерального уровня
  16. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
  17. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы