<<
>>

Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство определяет организацию государствен­ного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функциони­рования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и испслЕ>зования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой государ­ственного устройства страны, действующими в ней основными за­конодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроиз­водстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюд­жетная система.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятель­ных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государст­венном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система яв­ляется главным звеном финансовой системы государства.

Бюджетная система и форма государственного устройства Построе­ние бюджетной системы зависит от формы государственного и ад­министративного устройства страны. По степени . распределения власти между центром и административно-территориальными обра­зованиями все государства подразделяются на унитарные, федера­тивные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные обра­зования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление эко­номическими, социальными и политическими процессами в госу­дарстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные образо­вания или административно-территориальные образования, входя­щие в государство, имеют собственную государственность и облада­ют определенной политической самостоятельностью в пределах рас­пределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная сис­тема федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов кон­федерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное уст­ройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на феде­ративном государственном устройстве.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации опреде­ляются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации, которыми являются республики в составе Российской Федерации, края, об­ласти, автономные округа.

Уровни бюджетной системы РФ Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная систе­ма Российской Федерации состоит из трех уровней:

(1) федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

1 (2) бюджетов субъектов Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

(3) местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет рес­публик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюдже­тов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, автономных окру­гов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, по­селковые и сельские бюджеты).

Следует отметить, что в состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источ­ников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов — дорожный, экологический, воспроизводства минерально- сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Схема консолидированного бюджета РФ приведена на рис. 4.1.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов) в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный внебюджет­ный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного ме­дицинского страхования). Средства этих фондов по экономическо­му содержанию и направленности их использования мало чем от­личаются от бюджетных средств. До 1991 г. они входили в состав государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999 г. в бюд­жет включены средства внебюджетного Федерального дорожного фонда РФ.




Федеральные
Федеральный целевые
бюджет бюджетные
фонды

Бюджеты Территори­ Бюджеты
субъектов альные муниципаль­
Федерации целевые ных образо­
(региональ­ бюджетные ваний (мест­
ные бюджеты фонды ные бюджеты)



Бюджеты городов

Бюджеты районов

Бюджеты Бюджеты Бюджеты Бюджеты Бюджеты
районные городские районов поселковые сельские

Рис. 4.1. Схема консолидированного бюджета Российский Федерации

Принципы функционирования бюджетной системы РФ Функциони­рование бюджетной системы РФ основано на следующих осново­полагающих принципах: (1) единство бюджетной системы; (2) раз­граничение доходов и расходов между уровнями бюджетной систе­мы; (3) самостоятельность бюджетов разных уровней; (4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; (5) сбалансированность бюджета; (6) эффек­тивность и экономность использования бюджетных средств; (7) об­щее покрытие расходов бюджета; (8) гласность; (9) достоверность бюджета; (10) адресность и целевой характер использования бюд­жетных средств.

Принцип единства бюджетной системы — это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принци­пов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного за­конодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерско­го учета средств федерального бюджета, региональных и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы Российской Федерации означает закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и пол­номочий по осуществлению расходов за органами власти Россий­ской Федерации, органами государственной власти субъектов Фе­дерации и органами местного самоуправления.

Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюдже­тов, который означает:

(1) право законодательных (представительных) органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления на ка­ждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществ­лять бюджетный процесс;

(2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

(3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже­тов, полномочий по формированию доходов соответствую­щих бюджетов;

(4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

(5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники фи­нансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

(6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен­ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм эко­номии по расходам бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных вне­бюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и полном объеме. Все государст­венные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджет­ных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюд­жетов органы власти и получатели бюджетных средств должны ис­ходить из необходимости достижения заданных результатов с ис­пользованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источни­ков финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает: (1) обязательное опубликова­ние в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполне­ния бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления; (2) обязательную откры­тость для общества и средств массовой информации процедур рас­смотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель­ного (представительного) органа государственной власти, либо ме­жду законодательным (представительным) и исполнительным орга­нами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета — это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением на­правления их на финансирование конкретных целей.

1.2.

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Бюджетное устройство и бюджетная система:

  1. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  2. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  3. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  4. 5.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
  5. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  7. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  8. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  9. ГЛАВА III. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  10. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  11. 37. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС