<<
>>

Бюджет в макроэкономическом регулировании

Изучив Материалы данного параграфа, Вы сможете:

• раскрыть сущность бюджета как экономической категории;

• назвать функции бюджетных отношений;

• дать определение бюджета;

• пояснить роль бюджета в макроэкономическом регулирова-

1

нии.

Основу системы государственного регулирования социально-эко­номических процессов составляют отношения по поводу пере­распределения доходов. При этом объективно существующая не­обходимость удовлетворения растущих потребностей в обществен­ных товарах и услугах, с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного регули­рования, с другой, приводят к тому, что существенная перераспре­делительная нагрузка в обществе ложится на бюджет[64]. Наличие бюд­жетной сферы стоимостного перераспределения, как составной орга­нической части финансов, обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы. Ведь для организации беспере­бойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспе­чения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящая за рамки отдельных хозяйств и от­раслей. Эту функцию в обществе, как известно, выполняет государ­ство. С его возникновением и развитием органически связано суще­ствование и развитие бюджета. Кроме того, централизация общего­сударственных денежных средств создает материальную базу для функ­ционирования самих государственных структур.

Изложенные ранее основы финансового регулирования эконо­мики и социальной сферы позволяют характеризовать бюджет как важную предпосылку и средство осуществления воспроизвод­ственного процесса. С его помощью создаются условия для реали­зации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, поддержания обороноспособности, выполне­ния иных государственных функций. Соответственно, и нормаль­ное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без нали­чия эффективной системы управления бюджетным процессом.

Повышение результативности бюджетного воздействия во мно­гом зависит от степени постижения сути этой системы, знания фак­торов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. Здесь необходимо отметить, что исследо­ванию сущности бюджета и его роли в макроэкономическом регули­ровании представителями финансовой науки уделяется недостаточ­ное внимание. .Об этом свидетельствует отсутствие единых подходов к определению понятия «бюджет», разнообразие мнений по поводу характерных его черт и функций, фрагментарность анализа новых явлений и тенденций, возникающих в области бюджетного перерас­пределения. I

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связа­на с тем, что данный термин используется для обозначения различ­ных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существова­нием основного централизованного денежного фонда страны. Со­ответственно, это явление выступает составной частью экономи­ческого базиса общества. Другое же связано с формой практическо­го использования бюджетных отношений, с законодательным офор­млением соответствующего финансового документа, а потому от­носится к надстроечным отношениям.

Обоснование данного ут­верждения требует дополнительной аргументации. Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и экономичес­кой категории товарного хозяйствования позволяют следующие обстоятельства. Отношения, возникающие в экономическом бази­се на стадии стоимостного перераспределения, реальны. Следова­тельно, бюджет как составная часть перераспределительных про­цессов, обусловленных необходимостью обеспечения непрерывнос-

ти воспроизводства, как один из способов функционирования фи­нансов — объективен.

Бюджетные отношения возникают между государством и Други­ми субъектами воспроизводства (юридическими и физическим* ли­цами) в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы для выполнения подавляющей части государ­ственных функций — экономических, социальных, управленческих, внешнеполитических. Поэтому качественная определенность бюд­жетных отношений характеризуется обособленной сферой стоимост­ного перераспределения, выполняющей специфическое обществен­ное назначение — удовлетворение наиболее важных общественных потребностей. Их внутреннюю количественную определенность вы­ражает бюджетный фовд. Он выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, как фор­ма выражения их денежной природы. Совокупность Денежных отноше­ний государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизо­ванного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда или, что равнозначно, экономическое содержание бюджетных отношений.

Как экономической категории, как категории финансовой науки бюджетуприсущи^следующие признаки. Прежде всего, финансовый характер стоящих за этим понятием отношений, что подразумевает их денежную природу, выделяет внутри экономического базиса в качестве перераспределительных отношений, необходимых для удов­летворения потребностей в общественных товарах и услугах, подчер­кивает императивную форму их проявления. Однако это свойственно всем понятиям, которые объединяет более общая категория — финан­сы. Поэтому бюджетные отношения должны обладать специфически­ми чертами, позволяющими выделить их из системы финансовых категорий. Ими, в своей совокупности, являются характеристика объекта бюджетного перераспределения, специфика общественного пред­назначения бюджета и степеньп^жления у бюджетных отношений признака императивности.

Бюджетными выступают отношения по поводу перераспределе­ния, главным образом, национального дохода. При этом не ис­ключена возможность перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а иногда и национального богатства. Финансовые от­ношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государственных предприятий и организаций, обязательно распространяются на фонд возмещения. Бюджетные

отношения складываются в процессе образования и использования основного централизованного государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных сово­купных потребностей общественного воспроизводства — развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осуще­ствления социальной политики, обеспечения обороны страны и уп­равления обществом. Следовательно, пропорции бюджетного пере­распределения стоимости в большей мере, чем в других сферах фи­нансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства и общества в целом. Наконец, бюджет, в отличие от других финан­совых категорий, выражает целостную систему императивных денеж­ных отношений. Именно в бюджете признак императивности нахо­дит свое наибольшее проявление. Подтверждением этого служит от­носительная самостоятельность государственных предприятий и уч­реждений в формировании и использовании своих фондов денеж­ных средств, а также возможность установления определенной сте­пени добровольности участия субъектов воспроизводства в форми­ровании децентрализованных внебюджетных фондов.

Бюджет как экономическая категория выражает систему импера­тивных денежных отношений между государством и другими субъекта­ми воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости об­щественного продукта (главным образом, национального дохода) в про­цессе образования основного общегосударственна фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства. В более лаконичном виде экономическую категорию «бюджет» можно определить как систему опосредствуемых государством денежных отношений по поводу образования и использования бюджетного фонда.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической катего­рии, проявляется в его функциях. Общественное предназначение бюд­жетных отношений заключается:

• в образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается кон­центрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

• использовании средств основного общегосударственного денеж­ного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств);

• осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе — за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом.

Внешняя форма существования бюджетных отношений находит свое проявление в обособлении у органов власти и местного самоуп­равления части стоимости созданного общественного продукта. Она отражает субъективную сторону бюджета как явления общественной жизни, за которой скрывается его сущность. При этом системати­ческое использование государством различных форм и методов дви­жения средств бюджетного фонда, потребность в конкретизации его объемов и структуры порождают объективную необходимость нали­чия в обществе соответствующего финансового документа, в кото­ром отражаются перераспределяемые через бюджет денежные ресур­сы. Терминологически его также называют бюджетом. Причем, наи­более часто это понятие используется именно для обозначения фи­нансового плана государства, роспйси его доходов и расходов, имею­щей законодательный характер. В этом случае под бюджетом пони­мается форма использования объективно существующих бюджетных отношений. Ведь как специфический финансовый план бюджет пред­ставляет собой юридически оформленный документ, в котором в коли­чественном выражении отражается процесс получения и распределе­ния государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

Составление и контроль над исполнением бюджета как финансо­вого документа государства находится в сфере исключительной ком­петенции политической надстройки. Соответственно, в данном кон­тексте бюджетными могут быть названы процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и испол­нении бюджета как основного финансового плана государства. Важное значение бюджета в макроэкономическом регулировании объектив­но предопределено. Поскольку возникновение бюджетных отноше­ний и изменения в них происходят вследствие развития экономики, она является предпосылкой и одновременно объектом их воздействия. Необходимые для воспроизводства ресурсы ограничены по величи­не, да и не все они могут быть предоставлены рынком. Это порожда­ет известные противоречия между различными субъектами распре­делительного процесса* в основе которых лежит несовпадение инте­ресов отдельных его участников. Однако требования нормального социально-экономического развития общества предполагают посто­янное возобновление процесса производства материальных благ и максимальное удовлетворение всего комплекса имеющихся в обще­стве потребностей.

В перераспределении стоимости между сферами общественной Деятельности, территориями, отдельными группами граждан имен­но для удовлетворения таких общественно необходимых потреб­ностей, которые иным путем не могут быть реализованы, и за­ключается основная регулирующая роль бюджета. Данная эконо­мическая категория объединяет в себе формы отношений между участ­никами общественной системы, позволяющие централизованно ре­гулировать социально-экономическое развитие. Бюджет выступает своеобразным, выработанным по ходу человеческой истории спосо­бом воздействия на экономический базис и на общественные отно­шения в целом, если учитывать его теснейшую связь со всем воспро­изводственным процессом.

Возможности использования бюджета в макроэкономическом регулировании связаны с условиями и результатами производства, уровнем развития экономических отношений, характером по­требления. Отсюда следует, что закономерности и особенности функ­ционирования механизма бюджетного воздействия должны опреде­ляться в соответствии с требованиями экономических законов. Фор­мирование пропорций стоимостного бюджетного перераспределе­ния должно исходить, прежде всего, из требований основного эко­номического закона, закона возвышения человеческих потребное-* ■ тей и закона пропорционального развития экономики. Свою прак­тическую реализацию это находит в целенаправленном воздействии 1 бюджетных отношений на формирование соответствующих пропор­ций распределения национального дохода, позволяющих обеспечить? социальные гарантии, более полное удовлетворение потребностей в ] общественных товарах и услугах, межотраслевое и межтерритори- альное перераспределение бюджетных ресурсов.

Действие таких экономических законов, как закон накопления, закон экономического роста на интенсивной основе и закон огра­ниченности ресурсов предполагает концентрацию средств бюджета \ на важнейших направлениях социально-экономического развития. В их числе обязательными являются мероприятия по ускорению шт­учно-технического прогресса. Стихийность в течении рыночш процессов и действии природных сил предопределяет объективную» | потребность в централизации бюджетных ресурсов для ликвидации их последствий. Концентрация денежных средств в бюджете необхо­дима также для покрытия общих, не относящихся непосредственнй к производству издержек управления.

Бюджетное воздействие оказывается посредством особых эко­номических форм, отражающих отдельные этапы бюджетного пе+ рераспределения стоимости. Ими выступают объективные по свое! сути, предопределенные внутренней структурой бюджета его дохе и расходы. Факт их присутствия в обществе не обусловлен ни пс такой, ни любой другой областью государственной деятельности.

связан с развитием материального производства, самого человека и экономических отношений, систематически воспроизводящих не­обходимость их регулирования.

Доходы бюджета отражают экономические отношения, возни­кающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета пред­ставляют экономические отношения, которые возникают между го­сударством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и граж­данами, с другой, в процессе распределения и использования по различ­ным направлениям средств бюджетного фонда. Оказывая воздействие на формирование стоимостных пропорций в целях удовлетворения общегосударственных потребностей, названные экономические ка­тегории различны по своим функциональным характеристикам. В этом находит отражение специфика их общественного назначения. С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджет­ных ресурсов, тогда как расходы опосредствуют процесс их исполь­зования. Изъятие части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, на­против, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти воз­можности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют некоторые из них.

Обе рассматриваемые формы механизма бюджетного воздействия связаны как между собой, так и с экономикой в целом, что проявля­ется в их тесном взаимовлиянии друг на друга. Объем расходов бюд­жета, в конечном счете, ограничен рамками поступающих бюджет­ных доходов, в свою очередь, зависящих от количественных показа­телей развития экономики. С другой стороны, через бюджетные рас­ходы оказывается обратное воздействие на экономические возмож­ности производства на базе содействия росту его эффективности и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно, влияет на объемы доходов самого основного централизованного фонда денеж­ных средств.

Одну и ту же сумму денег можно изъять в бюджет и использовать с большим или меньшим результатом для развития производитель­ных сил, содействуя тем самым их прогрессу либо задерживая темпы их развития. Поэтому доходы бюджета формируют не только мате­риальную основу существования самого государства, базу покрытия потребностей в средствах для выполнения основной части возложен­ных на государство функций. Они выступают средством перераспре­деления денежныхресурсов в масштабах общества в пользу тех или иных групп населения, отраслей и территорий, являются одним из важней-

ших элементов системы финансового и, в целом, государственного ре­гулирования хода воспроизводства, которое Стимулирует либо дестй- мулирует теяение тех или иных социально-экономические 'прбцё'б- сов.

Доходы бюджета необходимо рассматривать; прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление через Воздействие на уровень доходности социальных групп и видов деятельности. Кроме того, взимание бюджетных доходов позволяет оказывать определен­ное воздействие на выбор направлений использования накоплений, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Доходы бюджета способ­ны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпус­каемой продукции и техническое оснащение производства, На рав­новесие цен и состояние их эластичности, на отраслевбе и террито­риальное размещение инвестиций. В результате они обеспечивают возможность смягчения циклических колебаний в экономическом развитии, регулирования стоимостных макроэкономических пропор­ций, корректиррвки темпов социально-экономического развития. ' ■

Регулирующие возможности бюджетных доходов, однако, име­ют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению со-' вокупного спроса на рынке, что, соответственно, способствует па­дению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, уменЬт шению реально произведенного ВНП, а впоследствии — и по­тенциальных доходов самого государства. Установление же низко - го уровня изъятия одномоментно сокращает бюджетные доходы, сужая тем самым масштабы возможного государственного регули­рования. Поэтому в обществе всегда стоит проблема определений разумных границ бюджетного перераспределения применительно, к конкретным условиям.

Посредством другой формы функционирования бюджета — бюд­жетных расходов — образуются доходы нетрудоспособных, и оказы- < вается поддержка другим социально незащищенным гражданам. Само же воздействие на величину указанных выплат регулирует меру потребления данных групп населения в соответствии с эконбмичес- кими возможностями общества. Бюджетные расходы способны ока­зывать активное влияние на формирование нового качества эконо­мического роста. Приоритетное финансирование научных исследо­ваний, развитие прогрессивных отраслей, оптимизация структуры материального производства, сглаживание региональных диспропор­ций — в этом также находит свое проявление регулирующая роль;

расходов бюджета. Помимо этого, они являются еще и основой су­ществования рыночной инфраструктуры общего назначения. В итоге бюджетного воздействия в целом становится возможным процесс регулирования финансовой базы самого государства и денежных ре­сурсов, оставляемых в распоряжении других субъектов воспроизвод­ства, процесс корректировки объемов фондов потребления и накоп­ления, а также влияние на формирование и использование средств фонда возмещения.

На социально-экономические процессы оказывают влияние кон­кретные формы, принципы и методы мобилизации и расходования бюджетных средств. Их регулирующие возможности определяются, с одной стороны, соответствием отдельных элементов системы бюд­жетного воздействия условиям хозяйствования, реальным экономи­ческим отношениям и сущности бюджета, а с другой — зависимос­тью этих элементов от проводимой в данный момент государствен­ной ПОЛИТИКИ.

Целенаправленное функционирование бюджета как экономиче­ской категории организует государство на базе разработки и проведе­ния соответствующих мероприятий, являющихся частью его финан­совой политики. Последнюю можно рассматривать в качестве орга­низующего начала общественного развития. Содержанием ее бюд­жетной компоненты является выработка основных направлений ис­пользования бюджетных отношений, исходя из необходимости ре­шения задач, стоящих перед обществом на данном этапе его разви­тия. Сущность государственной политики в области бюджета рас­крывает анализ взаимодействия экономического базиса и надстрой­ки, который позволяет характеризовать ее как результат сознатель­ной (субъективной) деятельности людей по использованию объек­тивно существующих бюджетных отношений. Причем, в этой поли­тике, с учетом значимости основного общегосударственного фонда денежных средств, отражаются практически все формы регулирую­щей деятельности государства — социальная, хозяйственная, нацио­нальная, региональная, внешнеполитическая, военная и др.

Таким образом, политика в области бюджета относится к числу наиболее важных инструментов государственного регулирования социально-экономическими процессами, а бюджет является важней­шим элементом системы финансового регулирования экономики и социальной сферы. Его устойчивость служит главным и опреде­ляющим среди критериев равновесного и пропорционального раз­вития. Размеры и порядок образования основного централизован­ного фонда в совокупности с направлениями и методами использо­вания этих средств обеспечивают материальную базу существования

государства, создают условия для выполнения органами власти уп­равленческих функций и самым непосредственным образом влияют на достижение целей системы государственного регулирования.

Накопление средств в любых фондах и их расходование должно регулироваться как по объему, так и по времени. Именно в ходе регу­лирования бюджетного фонда, который также не образуется и не ис­пользуется автоматически, создаются условия для решения наиболее важных задач государственного воздействия на экономику, выбира­ются конкретные способы регулирования. Кроме того, сложная внут­ренняя структура бюджетных отношений, объективно необходимое разнообразие конкретных форм их проявления, воздействие на мно­гочисленные интересы субъектов воспроизводства, несовпадение меж­ду желаемыми и реальными результатами действия бюджетных регу­ляторов, в свою очередь, предопределяют обязательное наличие регу­лирующего воздействия на рассматриваемую совокупность денежных отношений. Необходимость обеспечения согласованного функциони­рования всех элементов системы бюджетного воздействия и важность своевременного решения имеющихся общественных проблем приво­дят к тому, что количественные и качественные параметры бюджет­ного фонда нуждаются в управлении, а сам бюджет выступает в качест­ве объекта государственного воздействия.

В условиях повышения регулирующей роли бюджета требуются серьезные преобразования всего процесса управления общегосу* дарственным фондом денежных средств. Основные направления кар- ] динальной его перестройки должны базироваться, прежде всего, на ] исследовании системы противоречий и действии экономических за-' конов на данном этапе, отражать новые возможности реализации, функций бюджетных отношений. При их разработке необходим^] учитывать реальные перемены, происходящие в России, в ее госу дарственном устройстве. Кроме того, совершенствование процес по управлению бюджетом невозможно без осознания сути социаль*| но-экономических тенденций развития зарубежных стран, без учейУ высокой динамики межхозяйствённых связей и изменений в уело*] виях производственной деятельности людей, способах и формах общественной организации.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте сущность бюджета как экономической категории.

2. Перечислите функции бюджета.

3. Дайте определение бюджета.

4. Каким образом через бюджет может оказываться регулирующее воздеИ

ствие на экономику и социальную сферу?

4.2.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М,—504с.. 2004

Еще по теме Бюджет в макроэкономическом регулировании:

  1. 6.1. Бюджет государства, его содержание и роль в макроэкономическом регулировании
  2. 8.1. Экономическое содержание государственного кредита и его роль в макроэкономическом регулировании
  3. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  4. Регулирование доходов региональных и местных бюджетов
  5. Нормативно-законодательное регулирование дефицитов бюджетов
  6. Содержание основной функции бюджета - бюджетного регулирования
  7. Межбюджетные отношения и механизмы регулирования бюджетов
  8. Возможные “твердые курсы” фискальной и монетарной политики. Противоречивость целей макроэкономического регулирования и проблема координации курсов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики
  9. 5.8. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами
  10. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами
  11. 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
  12. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств