<<
>>

Бюджет государства: социально-экономическая сущность, функции

Бюджет государства — это денежные отношения, складываю­щиеся у органов государственной власти и местного самоуправле­ния с юридическими и физическими лицами по поводу перерас­пределения национального дохода (частично- и национального бо­гатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.

Такое определение понятия «бюджет государства» наиболее полно характеризует его социально-экономическую сущность. Со­циально-экономическая сущность бюджета государства состоит в исследовании вопроса — за счет кого государство формирует бюд­жетные ресурсы и в чьих интересах их использует.

По материально-вещественному содержанию бюджет государст­ва представляет собой централизованный фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связан­ных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление.

По форме функционирования бюджет государства представляет собой плановый финансовый документ, составленный как баланс доходов и расходов.

Как экономическая категория, бюджет государства (местного самоуправления) имеет разные организационно-правовые формы проявления. Различают следующие виды бюджетов: федеральный;

республиканский, областной, краевой, национального округа, авто­номной области, города федерального значения; муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального об­разования городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга; городского и сельского поселения. Бюджетами назы­вают также финансовые планы государственных внебюджетных со­циальных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и фондов обязательного медицинского страхова­ния). Бюджет государства и бюджеты государственных внебюджет­ных социальных фондов входят в бюджетную систему Российской Федерации.

Бюджетные отношения возникают в процессе деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направ­ленной на финансовое обеспечение общегосударственных, региональ­ных и местных программ по регулированию экономики, содержанию и развитию социальной сферы, охране общественного порядка, упроче­нию национальной безопасности и др. Бюджетные отношения много­образны, поскольку опосредуют распределение денежных средств между секторами экономики, отраслями народного хозяйства, территориями страны, различными слоями населения.

Бюджету государства, как экономической категории, присущи две функции:

1) распределительная (перераспределение денежных доходов ме­жду разными сферами деятельности, подразделениями обществен­ного производства, уровнями государственного управления, соци­альными слоями общества и т.д.);

2) контрольная (информация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств и контроль результатов расходования бюджет­ных средств).

Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники об­щественного производства. Основной объект бюджетного распреде­ления — национальный доход. Вовлечение в бюджетное перераспре­деление элементов национального богатства (золотого запаса, ва­лютных резервов, накопленных страховых резервов и др.) сопряже­но, как правило, с чрезвычайными обстоятельствами (войной, глу­боким экономическим кризисом, последствиями крупномасштаб­ных стихийных бедствий и т.п.).

С помощью контрольной функции выявляется финансовое по­ложение конкретных экономических субъектов, отраслей народного хозяйства, территориальных образований, хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. Контрольная функция позволяет анализировать, насколько своевременно и полно финан­совые ресурсы поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления и как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, соответствует ли их реальная величина объему утвержденных расходных обяза­тельств.

Формирование бюджета государства по уровням бюджетной системы Российской Федерации основывается на следующих прин­ципах, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ:

• полноты отражения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицита бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• результативности и эффективности использования бюджет­ных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

1. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов означает, что все доходы, рас­ходы и источники финансирования дефицита бюджетов в обяза­тельном порядке и в полном объеме отражаются в бюджетах.

2. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум­марному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюдже­тов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполно­моченные органы должны исходить из необходимости минимиза­ции размера дефицита бюджета.

3. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использо­ванием определенного бюджетом объема средств.

4. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определен­ными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюд­жете.

5. Принцип прозрачности (открытости) означает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержден­ных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту пред­ставления информации о ходе исполнения бюджетов, а так­же доступность иных сведений о бюджетах по решению за­конодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образо­ваний;

• обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законода­тельные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногла­сия либо внутри законодательного (представительного) ор­гана государственной власти (представительного органа му­ниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (пред­ставительным органом муниципального образования) и ис­полнительным органом государственной власти (местной администрацией);

• стабильность и (или) преемственность бюджетной класси­фикации Российской Федерации, а также обеспечение со­поставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе феде­рального бюджета.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность пока­зателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

7. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обя­зательств выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их использования для достижения конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению принципа адресно­сти и целевого характера бюджетных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

8. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассиг­нования и лимиты бюджетных обязательств только от главного рас­порядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которо­го они находятся.

9. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государст­венной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соот­ветственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

Бюджет оказывает огромное влияние на общественное произ­водство, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально­экономического развития общества. В рыночной экономике бюд­жет не утрачивает своей активной роли, напротив, является важным фактором успешного осуществления экономических и социальных преобразований в процессе становления и развития рыночной эко­номики. Бюджет может существенно менять сложившиеся народно­хозяйственные пропорции, положительно влиять на отраслевую и территориальную структуру общественного производства. Государ­ство, используя такие экономические рычаги, как налоги, налого­вые льготы, бюджетное финансирование, может влиять на деятель­ность хозяйствующих субъектов, направляя ее на быстрое обновле­ние производственного потенциала, ускорение НТП, повышение рентабельности и т.д. В условиях рынка именно бюджет оказывает помощь государству в проведении социально значимых реформ (пенсионной, в сфере образования, здравоохранения, социальной, а также жилищно-коммунальном хозяйстве и др.), нивелируют соци­альные последствия расслоения граждан по материальному положе­нию.

4.1.

<< | >>
Источник: Подъяблонская Л.М.. Финансы . Учебник. -407 с.. 2011

Еще по теме Бюджет государства: социально-экономическая сущность, функции:

  1. 3.3. Сущность и функции бюджета, его роль в социально-экономических процессах
  2. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  3. Социально-экономическая сущность бюджета
  4. 7.1. Социально-экономическая сущность бюджета
  5. 5.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета
  6. 22. Социально-экономическая сущность государственного бюджета
  7. Социально-экономическая сущность и роль бюджета
  8. 1. Социально-экономическая сущность государственного бюджета
  9. ЛЕКЦИЯ № 4. Социально-экономическая сущность финансов. Сущность, функции и виды денег
  10. Социально-экономическая сущность и основные черты государственного бюджета
  11. Финансы: понятие, сущность, функции Социально-экономическая сущность и функции финансов