Анализ бюджета
Бюджетный анализ включает: (1) анализ исполнения бюджета;.
(2) анализ финансового состояния территории.
Цель бюджетного анализа:
оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;
обоснование финансово-бюджетной политики администраций территорий;
обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;
выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета; обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления; выявление резервов при составлении и исполнении бюджета; обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;
обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете; выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований; определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;
выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;
совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Кроме перечисленных выше общих для всех бюджетов задач анализ территориальных бюджетов позволяет:
определить уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных заходов; определить уровень устойчивости территориального бюджета; выявить факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;
определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения, проводимой местной администрацией бюджетной политики.
Финансовые и контролирующие органы проводят:
анализ состояния предоставления и погашения бюджетных кредитов, ссуд;
анализ состояния предоставления и исполнения обязательств по государственным гарантиям; анализ состояния предоставления бюджетных инвестиций, в том числе анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов.
Для администрации территории также важным -является получение на основе анализа объективной информации о состоянии финансовой базы территории и определение уровня устойчивости территориального бюджета.
Следует отметить, что в современной практике работы финансовых органов применяются главным образом анализы исполнения бюджетных показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях неустойчивого состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.
Методы и инструментарий бюджетного анализа Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструментарий.
1. Сравнение — наиболее простой метод — бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т.е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и др.
2. Группировка — показатели группируются и сводятся в таблицы. Эго позволяет проводить аналитические расчеты, выявлять тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.
3. Метод цепных подстановок, или элиминирование, — отдельный отчетный показатель заменяется базисным, а все остальные показатели остаются неизменными.
Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты — относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим. Бюджетные коэффициенты могут использоваться: (1) для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий; (2) для выявления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территории.
Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам.
Для бюджетного анализа могут использоваться:
горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими; вертикальный анализ, в результате которого определяются структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты; трендовый анализ, проводимый в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;
факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексов инфляции т.д.).
В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели — бюджетные коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности собственными доходами1, соотношения собственных и перераспределяемых2 доходов и др.); выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.
В качестве примера рассмотрим анализ устойчивости территориального бюджета.
Анализ устойчивости территориального бюджета Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные расходы — понятие, неоднократно отраженное в законодательных актах Российской Федерации. Это средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. То есть это бюджетные средства, направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению.
Устойчивость бюджета может характеризоваться четырьмя типами его состояния: (1) абсолютно устойчивое; (2) нормальное;
(3) неустойчивое; (4) кризисное.
Нами предлагаются следующие методы определения степени устойчивости территориальных бюджетов.
Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если
Р„ < До + Д,„
где Ры — минимальные расходы бюджета,
Дс — собственные доходы бюджета,
Дп — перераспределяемые доходы бюджета.
Нормальное состояние:
Р = Д + Д •
Неустойчивое состояние:
р„ = Д. + Д„ + Дд>
где Дд — дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, средства целевых бюджетных фондов и др.).
Кризисное состояние:
Рм > Дс + Др.
Возможны и следующие количественные критерии для определения степени устойчивости бюджета.
1. Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при следующих условиях:
Дс/Д - 60-70%;
Дп/Д = 30-40%;
3/Р- 20-15%,
где Д — общая сумма бюджетных доходов;
Р — общая сумма бюджетных расходов;
3 — бюджетная задолженность.
2. Нормальное состояние бюджета:
Де/Ц = 40-50%;
Д„/Д - 50-60%;
3/Р - 30-35%.
3. Неустойчивое состояние:
Дс/Д = 5-10%; Д„/Д = 90-95%; 3/Р = 40-50%.
Исходя из экономического и налогового потенциала территорий приведенные выше соотношения собственных и перераспределяемых доходов могут быть различными для различных регионов, поэтому эти соотношения должны быть на основе их анализа определены для каждого субъекта РФ.
В анализе бюджета в качестве инструментария могут использоваться предлагаемые нами бюджетные коэффициенты. Они могут применяться для сравнения характеристик бюджета за различные периоды времени, для сравнения показателей бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.
Для анализа бюджета нами предлагается использовать следующие бюджетные коэффициенты:
(1) коэффициент соотношения перераспределяемых и собственных бюджетных доходов: Крс = Д„/Дс;
(2) .коэффициент автономии: КЛ, = Дс/Д;
(3) коэффициент внешнего финансирования: Ьфф = Д,,/Д;
(4) коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами: К =ДС/Рм;
(5) коэффициент бюджетного покрытия: 1^„~Д/Ры;
(6) коэффициент налогового покрытия: Кнп = Дн/Рн (где Дн — налоговые доходы бюджета);
(7) коэффициент неналогового покрытия: Кннп = Дшш/Рм (где Дннп — неналоговые доходы бюджета);
(8) коэффициент транспортного покрытия Ктп = Дтгт/Ры (где Дтп — доходы бюджета, поступившие в виде трансфертов);
(9) коэффициент дефицитности бюджета Ка;
(10) коэффициент бюджетной задолженности Кбэ= 3/Р;
(11) коэффициент бюджетной результативности региона: Кбр = Дд/Ч (где Д, — общая сумма бюджетных доходов, созданных на соответствующей территории и поступивших во все звенья бюджетной системы, Ч — среднегодовая численности населения региона);
(12) коэффициент бюджетной обеспеченности населения: К§р = Р/Ч.
С помощью этих инструментов достигается объективизация в оценке состояния территориальных бюджетов, выявляются факторы, влияющие на это состояние.
В свою очередь знание этих факторов и меры их влияния на бюджет позволяют определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более качественно готовить мероприятия по их устранению.
Бюджетный анализ может проводиться по результатам как составления, так и исполнения бюджета.
Анализ составления бюджета включает следующие направления исследований:
анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства; анализ ожидаемого исполнения бюджета текущего года; анализ показателей сводного финансового баланса; анализ доходной части проекта бюджета по источникам доходов;
анализ расходной части проекта бюджета по направлениям использования бюджетных средств.
Анализ исполнения бюджета включает:
анализ выполнения показателей поступления доходов по отдельным источникам и отраслям хозяйства; анализ исполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроизводственной сферы; анализ исполнения долговых бюджетных обязательств; анализ кассового исполнения бюджета.
Проведение комплексного анализа бюджета позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.
*♦*
Финансовому контролю посвящены следующие работы:
Ф. Белявский. Исторический очерк развития государственного контроля в России (1919)
Л.И. Копяев. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории) (1959)
А. А. Анисимов. Финансовый контроль в капиталистических странах (1966)
Э.А. Вознесенский. Финансовый контроль в СССР (1973)
Ю.С. Остапенко. Внутриведомственный финансовый контроль (1975)
Еще по теме Анализ бюджета:
- 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
- 16.4. Анализ бюджета
- 17.8. Экономический анализ состояния расчетов с бюджетом
- Исполнение бюджета. Экономический анализ бюджетных показателей
- 5.2. Методика анализа бюджетов времени населения
- 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
- Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
- Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
- Порядок предоставления субвенций из местных бюджетов бюджету субъекта РФ
- Вопрос 9 Виды и содержание бюджетов предприятия. Структура главного бюджета
- Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
- 19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы
- Порядок предоставления финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений
- 19. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ПРАВОВАЯ ФОРМА БЮДЖЕТОВ, ВИДЫ БЮДЖЕТОВ