<<
>>

15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение

Фонд социального страхования Российской Федерации был обра­зован как фонд денежных средству обособленных от средств феде­рального бюджета, и предназначен для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей.
В данном параграфе Фонд социального страхования Российской Федерации будет рассматриваться именно как фонд денежных средств. Следует от­метить, что за счет средств данного фонда финансируется только часть рисков социального страхования. Обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, являющи­еся частью социального страхования, обеспечиваются доходами и расходами других внебюджетных фондов.

История создания Фонда социального страхования Россий­ской Федерации, как и история Пенсионного фонда РФ, берет свое начало в 1991 г., когда из состава Бюджета социального стра­хования СССР, являвшегося составной частью Государственного бюджета СССР, были выделены Пенсионный фонд и Фонд со­циального страхования.

В настоящее время через Фонд социального страхования Российской Федерации проводятся два вида социального стра­ивания: обязательное социальное страхование, включающее риски временной утраты трудоспособности в результате общего заболевания, в связи с материнством и в случае смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве 1 профессиональных заболеваний. Правовой базой первого из названных видов социального страхования является Федераль­ный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащих обязательному социальному страхова­нию». Страховое обеспечение в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определено Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Доходы Фонда формируются за счет:

• страховых взносов на обязательное социальное страхование (в период 2001—2009 гг. — отчислений от единого социального налога и заменяющих его налогов в рамках специальных нало­говых режимов);

• страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных за­болеваний;

• капитализированных платежей;

• ассигнований из федерального бюджета для финансирова­ния расходов в рамках обязательств Российской Федерации по отдельным видам социальной помощи, а также дотаций феде­рального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда;

• трансфертов из Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования;

• доходов от размещения временно свободных средств Фонда;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• прочих поступлений.

Доходы и расходы Фонда социального страхования РФ ус­ловно можно разделить на четыре части:

1) обязательное социальное страхование;

2) социальное страхование от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний;

3) обязательства Российской Федерации по социальной по­мощи отдельным категориям граждан;

4) оплата медицинских услуг в соответствии с родовыми сер­тификатами.

Основные группы доходов приведены в табл.

15.2.
Таблица 15.2 Основные группы доходов Фонда социального страхования Российской Федерации и направления их использования
Группы доходов Основные виды выплат
Страховые взносы на обязательное социаль­ное страхование (до 2010 г. — единый со­циальный налог и за­меняющие его налоги) Пособие по временной нетрудоспособности в ре­зультате общего заболевания или ухода за боль­ным членом семьи

Пособия на детей (по беременности и родам, при постановке на учет при ранних сроках бе­ременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет)

Пособие на погребение

Выплаты на санаторно-курортное лечение детей застрахованных граждан


Группы доходов Основные виды выплат
Страховые взносы на социальное страхова­ние от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний Пособие по временной нетрудоспособности в результате производственной травмы или про­фессионального заболевания

Единовременное пособие

Ежемесячное пособие

Оплата санаторно-курортного лечения, допол­нительного медицинского ухода, расходов, свя­занных с социальной и профессиональной реаби­литацией

Средства федерально­го бюджета Оплата льгот при выплате пособий и по санатор­но-курортному лечению лиц, пострадавших в ре­зультате радиационных катастроф, и ветеранов Великой Отечественной войны

На выплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет гражданам, не застрахованным по обязательному социальному страхованию

Средства Федерально­го фонда обязательно­го медицинского стра­хования РФ Оплата услуг медицинской помощи женщинам в пе­риод беременности и родов, а также диспансерного наблюдения ребенка в первый год жизни

Страховые взносы на обязательное социальное страхование, вводимые в 2010 г., призваны заменить поступления от единого социального налога, которые до 2009 г. составляли наибольший удельный вес в доходах Фонда.

При этом следует отметить, что именно в части зачисления в рассматриваемый Фонд ставка единого социального налога пос­тоянно снижалась в 2000—2006 гг., что потребовало изменения условий основных выплат за счет данного источника, а также практически полного прекращения оплаты санаторно-курорт­ного лечения работающих граждан за счет средств социального страхования.

С 2003 г. у индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников, есть возможность осуществлять доброволь ные страховые взносы в Фонд социального страхования Россий ской Федерации для получения пособий при временной нетру­доспособности, а также по беременности и родам[168].

Страховые взносы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Тарифы взносов по этому виду социального страхования устанавливают­ся в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях — к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору, и диффе­ренцированы в зависимости от класса профессионального риска. Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) эко­номики определяется по специальной методике, учитывающей соотношение фактической величины выплат по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний к фонду оплаты труда в данной отрасли. Органы управления Фондом социального страхования Россий­ской Федерации имеют право применять скидки и надбавки к установленным страховым тарифам в качестве стимула создания работодателями условий, приводящих к снижению производ­ственного травматизма и профессиональных заболеваний.

При ликвидации юридических лиц — страхователей по обя­зательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний они вносят в Фонд социального страхования Российской Федерации капита­лизированные платежи.

Размер трансфертов из федерального бюджета Фонду социаль­ного страхования Российской Федерации определяется федераль­ным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (очередной финансовый год и плановый период).

Доходы от размещения временно свободных денежных средств. В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации временно свободные денежные средства

Фонда могут инвестироваться в банковские депозиты и ликвид­ные ценные бумаги. В 2008 г. утвержден порядок формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний[169], согласно которому средства резерва размещаются в государственные цен­ные бумаги РФ и банковские депозиты.

Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации. Расходы Фонда в первую очередь связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспо­собности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. — по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и професси­ональных заболеваний.

Наибольший удельный вес в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации (95%) составляют непосред­ственно выплаты по социальному страхованию.

Размер пособия по временной нетрудоспособности при общем заболевании и заболевании члена семьи зависит от среднемесячной заработной платы за предшествующий год, причины заболева­ния и трудового стажа. С 2005 г. первые два дня нетрудоспособ­ности в результате общего заболевания оплачиваются за счет средств работодателя. Федеральным законом о бюджете Фонда устанавливается максимальное ограничение размера пособия в расчете на один месяц, этот размер ежегодно пересматри­вается.

Пособия на детей, выплачиваемые из Фонда социального стра­хования РФ. Размер пособия по беременности и родам устанавли­вается в зависимости от среднемесячного заработка за предшест­вующий год и срока отпуска по беременности и родам. Размеры единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в меди­цинских учреждениях в ранние сроки беременности, единоврс- менного пособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет определены законодательством в абсолютных суммах.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний. Социальное страхование от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний было призвано за­менить действовавшую ранее в нашей стране практику компен­сации утраты заработка в результате производственной травмы или профессионального заболевания, произошедшего по вине работодателя. Рассматриваемый вид социального страхования позволяет не только компенсировать потери заработка в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности или по­терей кормильца, но и, что очень важно, проводить профилак­тические мероприятия, связанные со снижением травматизма и профессиональных заболеваний. Основными видами обес­печения по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются: выплата пособий по временной нетрудоспособности (его раз­мер не зависит от трудового стажа и ориентирован на полное возмещение утраченного заработка); единовременная страховая выплата и ежемесячная страховая выплата, дифференцируемая в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспо­собности; оплата дополнительных медицинских услуг, а также услуг, связанных с социальной и профессиональной реабили­тацией.

Особенностью функционирования Фонда социального страхо­вания Российской Федерации является использование принципа децентрализованного управления средствами обязательного со­циального страхования, предполагающего выплату пособий не­посредственно в организации за счет страховых взносов. С этой целью в организациях создаются комиссии или действует упол­номоченный по социальному страхованию, причем работодатели перечисляют страховые взносы лишь в сумме, оставшейся после выплаты пособий. При недостатке начисленных сумм страховых взносов для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения Фонда.

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение:

  1. Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
  2. Фонд социального страхования Российской Федерации
  3. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. 15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования
  5. Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
  6. Единый социальный налог, взносы в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ
  7. 10. Бюджетное устройство к в Российской Федерации, его основа и значение
  8. Нормативно-правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ. Его роль и задачи в реализации социального страхования и обеспечения
  9. МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОССИЙСКИЙ ФОНД ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
  10. Пенсионный фонд Российской Федерации
  11. Фонд социального страхования
  12. 3.3. Фонд социального страхования РФ (ФСС)
  13. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
  14. Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации