15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования

Пенсионный фонд Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида со­циального риска — утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении ста­рости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи — смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся — длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Пенсионный фонд Российской Федерации является государ­ственным социальным внебюджетным фондом, средства которого не входят в состав федерального бюджета, не могут использовать­ся на другие цели и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд Российской Федерации как самостоятель­ный внебюджетный фонд начал свое функционирование в 1991 г. (до того пенсионное обеспечение граждан осуществлялось за счет средств Государственного бюджета СССР), и главной причиной возникновения Пенсионного фонда РФ была необходимость вы­деления чрезвычайно важных для общества расходов по выплате пенсий в специальную группу и обеспечение их целевыми, зак­репленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Он входит в одно из звеньев сферы государственных финансов и является основной материальной базой пенсионной системы Российской Федерации.

В соответствии с проводимой в России реформой пенсионно­го обеспечения существенно изменился порядок формирования доходов и направления расходования средств этого фонда.

Начало пенсионной реформы принято относить к 1995 г., когда была разработана и принята Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации[157] (первый этап реформы), предусматривающая формирование двухуров­невой системы государственных пенсионных выплат: базовой пенсии, предоставляемой независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточ­ного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности, и трудовой, или страховой, пенсии, размер которой определяется с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка. Помимо этого были предусмотрены перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессио­нальных пенсионных систем, введение солидарной материаль­ной ответственности работодателя и работника за уплату стра­ховых взносов, персонификация страховых взносов, создание резервного фонда Пенсионного фонда РФ и некоторые другие мероприятия.

За период, прошедший после 1995 г., ряд положений Кон­цепции был реализован, в частности осуществлен переход на персонифицированный учет страховых взносов и новый поря­док исчисления и увеличения государственных пенсий на осно­ве индивидуального коэффициента пенсионера. Вместе с тем в условиях незавершенности намеченных преобразований модель пенсионной реформы в 1998 г. была существенно изменена.

>8*
435


Так, Программой пенсионной реформы в Российской Фе­дерации[158] (второй этап) предлагалось поэтапное введение нако­пительного метода финансирования выплаты государственных пенсий, а также переход в рамках персонифицированного учета к условно-накопительному механизму, согласно которому исчис­ление трудовых пенсий должно производиться из суммы упла­ченных страховых взносов.

Однако намеченные мероприятия не были реализованы, в том числе и из-за финансового кризиса
1998 г. Поэтому в 2001 г. был принят модифицированный вариант Программы, одобренный Правительством Российской Федерации 17 апреля 2001 г. (третий этап реформирования пенсионной сис­темы). Тогда же был принят пакет законов[159], определяющих но­вый порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации, который существенно изменил и механизм функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с принятыми в 2001 г. законами в настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуще­ствляются выплаты по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застра­хованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии[160], которое реализуется в слу­чае уплаты страховых взносов[161]. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют пра­во на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся:

• федеральные государственные служащие;

• военнослужащие;

• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

• участники Великой Отечественной войны;

• нетрудоспособные граждане[162].

Трудовые пенсии в Российской Федерации состоят из следу­ющих составных частей[163]:

• базовой — фиксированной части, устанавливаемой в твер­дой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и наличия иж­дивенцев;

• страховой — дифференцированной части, зависящей от ре­зультатов труда застрахованного лица, отражаемых на его инди­видуальном лицевом счете в форме расчетного (условного) пенси­онного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

• накопительной — части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в спе­циальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Базовая часть трудовой пенсии призвана обеспечить мини­мальный гарантированный доход при наступлении страхового случая; размер страховой и накопительной частей трудовой пен­сии определяется Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты.

В настоящее время доходы Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет следующих источников[164]:

1) страховых взносов на обязательное пенсионное страхова­ние;

2) средств федерального бюджета;

3) сумм пеней и иных финансовых санкций;

4) доходов от размещения (инвестирования) временно сво­бодных средств обязательного пенсионного страхования;

5) добровольных взносов физических лиц и организаций;

6) иных источников, не запрещенных законодательством Рос­сийской Федерации.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Ос­новным источником формирования доходов Пенсионного фонда

Российской Федерации являются обязательные страховые взносы работодателей и лиц, занимающихся индивидуальным предпри­нимательством.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не входят в систему федеральных налогов и сборов, которые ре­гулируются Налоговым кодексом РФ. Порядок их исчисления регламентируется Федеральным законом от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Феде­рации».

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование -

индивидуально возмездные обязательные платежи, уплачиваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражда­нина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхова­нию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете (ст. 3 Федерального закона).

Объектом обложения страховыми взносами являются выплаты работодателями физическим лицам по трудовым и гражданско- правовым договорам либо доходы от предпринимательской де­ятельности граждан. Тарифы страховых взносов устанавливаются ст. 22 и 33 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 № 56- ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формиро­вания пенсионных накоплений» с 1 января 2009 г. в Российс­кой Федерации начала выполняться Программа государствен­ного софинансирования пенсии. Граждане вправе уплачивать добровольные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ на накопительную часть трудовой пенсии, а государство в этом случае будет осуществлять их софинансирование. Чтобы по­лучить право на государственную поддержку формирования пенсионных накоплений'(софинансирование), гражданин дол­жен начать уплачивать страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии добровольно, за счет собственных средств, либо работодатель вправе принять решение об уплате взносов за работника за счет собственных финансовых ресурсов (это решение работодатель принимает самостоятельно). Минималь­ный размер добровольного взноса гражданина на накопитель­ную часть пенсии должен составляла не менее 2000 руб. /год.

Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений гражданина со стороны государства при этом эк­вивалентен размеру страховых взносов гражданина, но не бо­лее 12 ООО руб. /год. Страховые взносы гражданина и средства, выделяемые государством на софинансирование формирования пенсионных накоплений, включаются в состав пенсионных на­коплений застрахованных граждан. Источником софинансиро- вания пенсионных накоплений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации являются средства федерального бюджета[165].

Бюджетные средства. За счет средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному фонду РФ, производятся финанси­рование выплаты государственных пенсий и пособий федераль­ным государственным служащим, военнослужащим и членам их семей; участникам Великой Отечественной войны, социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и некоторые другие виды расходов. Кроме того, за счет бюджетных средств осуществляются расходы Пенсионного фонда РФ на выплату досрочных пенсий безработным[166].

Кроме того, с 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государст­венной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с ко­торым устанавливается право на получение материнского (семей­ного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 г. появился второй ребенок. В соответствии со ст. 2 этого закона, материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передавае­мые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на ре­ализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Сумма материнского капитала, который получает семья на одного ребенка, ежегодно индексируется государством. В 2009 г. она составляет 312162 руб. 50 коп.

Доходы, полученные от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Порядок размещения обяза­тельных пенсионных накоплений устанавливается Федеральным законом от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», который определяет перечень активов, разрешенных для размещения пенсионных накоплений. К их числу отнесены государственные федеральные ценные бумаги и ценные бумаги субъектов РФ, корпоративные облигаций и ак­ции российских эмитентов, ипотечные ценные бумаги, рублевые депозиты, денежные средства, в том числе иностранная валюта, на счетах в кредитных организациях[167].

Прочие средства. К их числу относятся доходы от размещения временно свободных средств, штрафные санкции и пени, другие поступления.

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно раз­делить на следующие группы:

• по обязательному пенсионному страхованию;

• по государственному пенсионному обеспечению;

• на дополнительное пенсионное обеспечение;

• на финансовое и материально-техническое обеспечение де­ятельности фонда;

• прочие расходы.

Значительную часть расходов Пенсионного фонда Российс­кой Федерации составляют расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций.

Расходы по государственному пенсионному обеспечению состо­ят из выплат пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Расходы на дополнительное пенсионное обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспече­ние деятельности фонда включают в себя расходы на содержание органов управления, на подготовку и повышение квалификации работников Пенсионного фонда и прочие расходы.

Управление Пенсионным фондом Российской Федерации. Для оперативного управления средствами Пенсионного фонды РФ создана организация с одноименным названием — Пенсионный фонд РФ, с трехуровневой структурой управления, отражающая особенности России как федеративного государства:

на федеральном уровне - центральный аппарат, представлен­ный Правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией;

на региональном уровне — региональные отделения, созданные в каждом субъекте РФ;

на местном уровне — районные управления и отделы Пенси­онного фонда РФ, которые выполняют его функции в районах и городах и являются представителями региональных отделений Пенсионного фонда РФ.

Региональные отделения Пенсионного фонда РФ, а также управления и отделы пенсионного страхования в районах и горо­дах являются юридическими лицами, имеющими в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках. При этом региональные отде­ления в своей деятельности подчиняются исполнительной дирек­ции, руководствуясь решениями Правления Фонда; управления и отделы — региональному отделению.

Кроме того, органы Пенсионного фонда Российской Феде­рации и его структурные подразделения работают в тесном вза­имодействии со следующими структурами:

• региональными органами социальной защиты населения, осуществляющими непосредственное назначение и выплату пен­сий получателям;

• Центральным банком РФ, через расчетно-кассовые центры которого Пенсионный фонд РФ осуществляет основной объем своих финансовых операций и в отделениях которого имеет свои счета;

• региональными отделениями Сбербанка РФ;

• федеральной службой почтовой связи, через отделения ко­торой осуществляются выплаты пенсии.

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования:

  1. Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
  2. Пенсионный фонд Российской Федерации. Смешанная система пенсионного обеспечения
  3. Пенсионный фонд Российской Федерации
  4. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации
  6. 3.2. Пенсионный фонд Российской Федерации
  7. 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение
  8. Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
  9. МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОССИЙСКИЙ ФОНД ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
  10. Фонд социального страхования Российской Федерации