<<
>>

15.1. Социальное страхование и его роль в реализации государственных социальных гарантий

Прошедший век ознаменовался большими преобразовани­ями в социальной сфере. Развитие экономики, появление но­вых технологий способствовали росту рисков (потеря трудо­способности в результате травм, заболевания, безработица).
Од­новременно с индивидуальными способами защиты от таких рис­ков на основе договоров личного страхования, индивидуальных накоплений и благотворительной деятельности религиозных ор­ганизаций государство постепенно начало брать на себя обязан­ность по гарантии компенсации последствий этих рисков.

В рамках социальной политики, проводимой государством, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери ра­боты, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников, защита прав последних составляют понятие социаль­ной защиты. В свою очередь, система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспе­ченных граждан в рамках этой защиты соответствуют понятию социального обеспечения.

Социальное обеспечение может быть основано на механизме: 1) социального страхования, предусматривающего создание стра­ховых фондов и ориентированного на работающих граждан и членов их семей, и 2) социальной помощи, предусматривающей прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума. Раз­личия между социальным страхованием и социальной помощью показаны в табл. 15.1.

Таблица 15.1

Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи

Признаки для сравнения
Социальная помощь

Социальное страхование

Источникифинан- сирования

Степень охвата лиц, нуждающихся в социальном обес­печении

Основание для получения выплат по социальному обеспечению

Степень зависи­мости размеров выплат по соци­альному обеспече­нию от прежних заработков

Финансируется за счет бюджетов разных уров­ней

В соответствии с законо­дательством выплаты и другие виды помощи про­изводятся определенным категориям нуждающих­ся после обследования их материального состояния

Цель предоставления по­мощи — доведение уровня доходов граждан до опре­деленного прожиточного минимума с учетом ряда факторов (размер семьи, обязательные выплаты и т.п.).

При оценке нуждае­мости учитываются дохо­ды и размеры собствен­ности соответствующих лиц

Размер пособия и другие формы помощи не связа­ны с предшествующими уровнями заработной пла­ты или уровнем жизни

Финансирование обычно осуществляется за счет специальных фондов, формируемых на основе взносов работодателей и работников, с возможным участием государства

Так как участие в социаль­ном страховании обяза­тельно, социальное обес­печение охватывает прак­тически всех трудящихся и членов их семей

Право лица на пособие, как правило, основывает­ся на записях о получе­нии взносов без учета нуждаемости

Уровень взносов и выплат прямо связан с его преж­ним и настоящим зара­ботком

Источник. Роик В. Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. — М., 1994. — С. 11—12.

В общей системе социальной защиты может превалировать социальное страхование (бисмарковская модель) или социаль­ная помощь (бевериджская модель)[149]. Бисмарковская модель ос­нована на страховом механизме, при котором основной целью является полная или частичная компенсация потери трудового дохода. Ее название связано с историей возникновения социаль­ного страхования в конце XIX в. в Германии при рейхканцлере Бисмарке. В основе бевериджской модели, названной по имени лорда Бевериджа, который в 1940 г. занимал пост министра труда в Великобритании и предложил комплекс мероприятий по борьбе с бедностью, лежит бюджетный механизм, ориентированный на обеспечение прожиточного минимума.

Преимущества социального страхования (бисмарковской модели) в том, что преодолевается принцип остаточного бюд­жетного финансирования социальных расходов, стимулируется трудовая деятельность (выплаты по социальному страхованию будут тем выше, чем больше трудовой стаж и заработная плата), есть возможность увеличения социальных выплат за счет инвес­тирования временно свободных средств в фондах социально­го страхования.

Но эти преимущества бисмарковской модели в полной мере действуют при благоприятном соотношении числа работающих и лиц, получающих выплаты по социальному стра­хованию. При неблагоприятном изменении такого соотношения (что и происходит в последнее время в большинстве стран мира) должны либо увеличиваться взносы на социальное страхование, либо снижаться уровень социальных выплат. Бевериджская же модель изначально предполагает меньшие по объему государ­ственные гарантии, а значит, и более низкий уровень объема источников финансирования системы.

В отдельных странах, например в США, термин «социаль­ное страхование» используется с некоторой долей условности[150], поскольку администрирование взносов на социальное стра­хование не отличается от налогового администрирования, а вы платы по социальному страхованию осуществляются практичсс ки в том же порядке, что и выплаты за счет общих налоговых и неналоговых поступлений в бюджет. Например, системы Medicare[151](Медицинское обслуживание) и Medaid (Медицинская помощь) предполагают формирование средств за счет обязательных взно сов и работодателей, и работников, но выплаты по данным сис темам производятся только в отношении наиболее уязвимых со циальных групп: людей пенсионного возраста и малоимущих граждан.

Классическая форма организации социального страхования1 предполагает создание на конкурентных началах специальных страховых организаций (больничных касс), которые полностью контролируют движение средств по социальному страхованию с момента уплаты страховых платежей работодателями (последние выступают также агентами по платежам самих работников), ка питализацию временно свободных денежных средств и выплаты социальных пособий, а также оплату предоставленных меди цинских услуг. Больничные кассы применяют систему скидок или надбавок в зависимости от частоты наступления страховых событий, конкурируют на основе выбора схем инвестирования резервов и временно свободных денежных средств. В конечном счете такая организация социального страхования оказывается менее затратной, чем та, при которой управление средствами социального страхования осуществляют специально созданные государственные органы (например, во Франции). В некоторых странах, так же, как это было в СССР, средствами социально го страхования управляют профсоюзы. Рассматривая разные модели управления этими средствами, нельзя не отметить, что сочетание негосударственной формы управления с функциями по реализации государственных гарантий достигается на ос нове четко организованной системы государственного конт роля, а также использования механизма бюджетных дотации в периоды финансовой неустойчивости системы социального страхования.

Страховой метод социальной защиты предполагает предва рительную оценку вероятности наступления события, связан ного с утратой заработка. В соответствии с законодательством размер пенсий или пособий по социальному страхованию, которые призваны полностью или частично возместить утра­ченный заработок, определяется в процентном отношении к средней заработной плате. На основе вероятностной оценки предстоящих выплат должен осуществляться расчет тарифов страховых взносов, которые рассматриваются как «отложенная заработная плата».

Таким образом, социальное страхование — механизм социаль­ной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособ­ности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

В соответствии с требованиями Международной организации труда (МОТ), Международной ассоциации социального обеспече­ния (МАСО) средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. К рискам[152], под­лежащим социальному страхованию, относятся: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; призна­ние безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспо­собных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Социальное страхование делится на виды в зависимости от сочетания указанных рисков, такое деление дифференцируется по странам. Например, во многих европейских государствах в рамках социального страхования на случай временной утраты трудоспо­собности в результате общего заболевания предусмотрена также оплата медицинских услуг2, страхование на случай инвалидности может быть выделено в отдельный вид социального страхования. В Норвегии отказались от обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности — законодательством предусмотрена обязанность работодателя сохранять полностью заработную плату работников в результате их заболеваний, но при этом сам работодатель определяет механизм финансового обеспечения таких выплат.

В целом в большинстве стран обычно выделяют четыре ос новных вида социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) страхование на случай безработицы;

3) страхование на случай общего заболевания (здесь обычно включены риски, связанные с материнством, а также оплатой медицинских услуг);

4) страхование от несчастных случаев на производстве и про фессиональных заболеваний.

Во многих государствах в формировании фондов социального страхования принимают участие в качестве страхователя не только работодатель, но и сами наемные работники. Участие работай ков в уплате страховых взносов рассматривается как реализации одного из принципов рыночной экономики — персональной от ветственности каждого индивидуума за сохранение трудоспособ ности, правильность оценки востребованности будущей профес сии. При этом разные виды рисков по социальному страхованию предполагают разную степень распределения ответственности между работниками и работодателями как основными участии ками отношений по социальному страхованию.

В Российской Федерации право граждан на социальное стра хование гарантировано ст. 39 Конституции РФ. Трудовой кодекс- Российской Федерации (ст. 2, 21, 22, 57) относит право на обяза тельное социальное страхование работников к основным поло жениям правового регулирования трудовых отношений.

Принципы социального страхования в Российской Феде рации сформулированы в Федеральном законе от 16.07.1991> № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», к которым относятся:

• устойчивость финансовой системы обязательного социаль ного страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентное! и страхового обеспечения средствам обязательного социальною страхования;

• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социаль ных гарантий;

• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию неза­висимо от финансового положения страховщика;

• государственное регулирование системы обязательного со­циального страхования;

• паритетность участия представителей субъектов обязатель­ного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

• ответственность за целевое использование средств обяза­тельного социального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

• автономность финансовой системы обязательного социаль­ного страхования.

Организационно-правовыми формами социального страхова­ния в Российской Федерации являются государственные соци­альные внебюджетные фонды. С 2010 г. предусмотрена отмена единого социального налога и его замена страховыми взносами в соответствующие фонды[153]. Кроме увеличения тарифов взносов на обязательное пенсионное страхование, которое произойдет с 2011 г., предусмотрены переходные положения по применению льготных тарифов для отдельных категорий плательщиков, а так­же отказ от использования регрессии с несколькими разрядами с введением предельного размера облагаемой базы для начисления взносов плательщиками, осуществляющими выплаты физическим лицам, итогом за расчетный период, при превышении которо­го страховые взносы не взимаются. Данная величина подлежит ежегодной индексации.

Тем не менее смешение механизмов социального страхования и социальной помощи сохраняется в российской практике, что обусловлено использованием термина «бюджет государственного внебюджетного фонда» и включением бюджетов государственных внебюджетных фондов в бюджетную систему. В силу этого на практике и в законодательстве внебюджетные фонды рассматри­ваются не только как фонды социального страхования, но и как учреждения, выполняющие функции, связанные с социальными выплатами, при этом не только по социальному страхованию, но и по социальной помощи. Ситуацию усугубляет действую­щая бюджетная классификация, в соответствии с которой все виды социального страхования включены в статью «Социальная помощь».

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 15.1. Социальное страхование и его роль в реализации государственных социальных гарантий:

  1. Нормативно-правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ. Его роль и задачи в реализации социального страхования и обеспечения
  2. 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение
  3. Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
  4. Нормативно-правовые аспекты деятельности Пенсионного фонда России. Его роль и функции в реализации пенсионного страхования и обеспечения
  5. 6.2. Социально-экономические реформы. Построение государства социальных гарантий
  6. 93. Основные источники формирования средств Фонда государственного социального страхования
  7. 92. Сущность Фонда государственного социального страхования
  8. Глава 4. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ
  9. Учет отчислений на социальные нужды и расчетов с органами социального страхования И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  10. 26. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
  11. 3.3. Сущность и функции бюджета, его роль в социально-экономических процессах
  12. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества
  13. 21. СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ КАК ДИНАМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА
  14. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов
  15. 42. ПОНЯТИЯ «СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС» И «СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ»
  16. Единый социальный налог, взносы в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ