<<
>>

12.2. Бюджетная система государства, принципы ее построения

Бюджетная система любого государства представляет со­бой совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, ус­тановленных законодательством.
Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны (федеративного или унитар­ного). Последнее определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти и соответствую­щие им органы государственной власти, основы разграничения полномочий между ними.

Как и любая система, представляющая совокупность элемен­тов, находящихся в определенной взаимосвязи, бюджетная систе­ма состоит из отдельных элементов — видов бюджетов и уровней бюджетной системы. Вид бюджета означает форму образования и расходования финансовых ресурсов определенного органа государс­твенной власти или органа местного самоуправления. Совокупность определенных видов бюджета, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления, пред­ставляет собой уровень или звено бюджетной системы. Число уровней бюджетной системы определяется типом государственно­го устройства. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней, представленных бюджетом центрального органа власти и местными бюджетами, бюджетная система федератив­ного государства - из трех уровней, представленных бюджетом федерального органа власти, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами. Верхний уровень бюджетных систем и фс деративного, и унитарного государства представлен всегда одним видом бюджета, а нижние - многочисленными видами бюджетов, определяемыми особенностями государственного устройства той или иной страны с учетом конкретных видов государственных муниципальных образований внутри нее.

Современная бюджетная система Российской Федерации скпа дывалась под воздействием исторических условий формировании российского государства. До 1991 г. бюджетная система СССР (одной из союзных республик которого была РСФСР) объединяла союзный бюджет, государственные бюджеты 15 союзных респуб лик (включавшие республиканские бюджеты союзных респуб лик, государственные бюджеты автономных республик и местные бюджеты) и бюджет государственного социального страхования Единый Государственный бюджет СССР, который консолидиро вал все вышеперечисленные бюджеты (по принципу «собранной матрешки», когда каждый нижестоящий бюджет включался н качестве составной части в вышестоящий бюджет), утверждался высшим законодательным органом страны - Верховным Советом СССР. Тем самым при утверждении Государственного бюджета СССР утверждался объем доходов и расходов всех нижестоящих бюджетов. Вместе с тем после принятия единого бюджета стра ны каждый представительный орган власти (республики, края, области, города, района и т.д.) принимал своими законами или решениями соответствующий консолидированный бюджет (бюдже I республики, бюджет края, бюджет области и т.д.).

Таким образом, бюджетная система страны до образовании Российской Федерации как суверенного государства строилась на двух основных принципах — единства и демократического цент­рализма, которые были провозглашены в законах, регулирующих бюджетные права СССР, союзных и автономных республик, мес­тных Советов народных депутатов.

Единство бюджетной системы предполагало прежде всего составление и утверждение единого (консолидированного) государственного бюджета СССР зако­нодательным актом высшего представительного органа власти страны — Верховного Совета СССР. Кроме того, единство бюд­жетной системы было обусловлено единством доходной базы, единым планом экономического и социального развития страны, едиными принципами и правилами бюджетного планирования и бюджетного финансирования.

Принцип демократического централизма заключался в соче­тании централизованного руководства всей бюджетной системой из единого центра с предоставлением определенных бюджетных нрав республиканским и местным органам власти. Централизм мыражался в наличии единых для всех бюджетов общегосударст- иенных налогов и доходов, высокой степени концентрации бюд­жетных средств в союзном бюджете (она достигала в отдельные годы 70%) и соответственно финансовой зависимости республи­канских и местных органов власти от союзного центра, а также м широком использовании системы бюджетного регулирования (путем ежегодного перераспределения бюджетных средств, в ос­новном через нормативы отчислений от общегосударственных налогов и доходов, а также через дотации, предоставляемые вы­шестоящими органами власти нижестоящим). При такой системе распределения бюджетных средств демократизм как принцип построения бюджетной системы заключался только в необхо­димости составления и утверждения соответствующим органом мласти консолидированного бюджета своей территории. Однако при этом не могли быть нарушены основные параметры, зало­женные в едином Государственном бюджете СССР, а именно: уменьшена сумма доходов, установленная вышестоящим органом мласти конкретному бюджету, и изменены индивидуальные нор­мативы отчислений от регулирующих доходов, определенные для соответствующего бюджета.

Образование Российской Федерации как самостоятельного государства предопределило радикальные изменения в составе и принципах построения бюджетной системы, что нашло отра­жение первоначально в принятии Закона РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про­цесса в РСФСР». В данном законе впервые был сформулирован принцип самостоятельности бюджетов, входящих в бюджетную систему РСФСР. В соответствии с этим законом бюджетная сис­тема определялась как совокупность республиканского бюджета РСФСР, республиканских бюджетов республик в составе РСФСР, бюджетов национально-государственных и административно- территориальных образований РСФСР. После принятия в 1993 г. Конституции РФ понятие бюджетов национально-государствен­ных и административно-территориальных образований Российс­кой Федерации было конкретизировано в Законе РФ от 15.04.1993 № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формирова­нию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», в соответствии с которым они были представлены:

• республиканскими бюджетами республик в составе РФ;

• областным бюджетом автономной области;

• окружными бюджетами автономных округов;

• краевыми бюджетами краев;

• областными бюджетами областей;

• городскими бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга;

• местными бюджетами.

Введенный в действие с 1 января 2000 г. Бюджетный ко­декс Российской Федерации, закрепил основные изменения и бюджетном устройстве РФ, произошедшие с 1991 г.

Бюджетная система Российской Федерации — это основан ная на экономических отношениях и государственном устройство Российской Федерации, регулируемая законодательством Россий­ской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондовПри этом в ст. 10 Бюджетного кодекса РФ четко определены уровни и внутренняя структура бюджетної! системы РФ (рис. 12.1).

Как видно из рисунка, бюджетная система РФ состоит из трех уровней (звеньев), каждый из которых представлен соответству


I уровень

II уровень

III уровень
Рис. 12.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

ющими видами бюджетов. Первый уровень бюджетной системы представлен одним видом бюджетов — федеральным. Различия в п атусе разных субъектов РФ определяет множественность видов бюджетов, составляющих второй уровень бюджетной системы РФ. ()ии включают республиканские бюджеты республик, областные оюджеты областей и областной бюджет автономной области, ок­ружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев и I ородские бюджеты городов федерального значения (Москвы и ( анкт-Петербурга)[135]. Количество этих видов бюджетов зависит от государственного и административного устройства Российской Федерации, определенного Конституцией Российской Федера ции. В настоящее время в результате объединения нескольких субъектов РФ их общее число составляет 83. Соответственно с 1 января 2008 г. второй уровень бюджетной системы Российс кой Федерации представлен 21 республиканским, 9 краевыми, 4(> областными, одним областным бюджетом автономной области, четырьмя окружными двумя городскими бюджетами.

Третий уровень бюджетной системы Российской Федерации также представлен разными видами бюджетов — бюджетами му ниципальных районов, бюджетами городских округов, бюджетами внутригородских муниципальных образований городов федерал і. ного значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджетами город ских и сельских поселений. По состоянию на 1 января 2009 і в Российской Федерации насчитывается более 23 тыс. местный бюджетов. В связи с введением в действие Федерального зако на от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмат ривающего двухзвенную структуру муниципальных образований, изменилась и структура бюджетной системы Российской Фе дерации. В соответствии с Федеральным законом от 26.04.200/ № 63- ФЗ третий уровень бюджетной системы представлен дну мя подуровнями: первый — бюджеты муниципальных районом, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муници пальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; второй — бюджеты городских и сельских пост лений. При этом в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходом и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий не являющихся муниципальными образованиями. Формирование муниципальных внебюджетных фондов Бюджетным кодексом РФ не допускается.

В Бюджетном кодексе РФ дана расширительная трактовки бюджетной системы РФ, включающей не только соответствуй» щие уровни и виды бюджетов, но и бюджеты государственIII.ь внебюджетных фондов. Не оценивая спорность такой трактовки хотелось бы подчеркнуть, что включение в бюджетную систем\ внебюджетных фондов не означает, тем не менее, их консоли дацию в бюджетах соответствующих уровней. В соответствии і Бюджетным кодексом РФ средства государственных внебюджп пых фондов не входят в состав бюджетов бюджетной системы РФ. Соответственно бюджеты государственных внебюджетных фон­дов рассматриваются и утверждаются отдельными федеральными законами и законами субъектов РФ (в части территориальных внебюджетных фондов) и учитываются на отдельных от бюджетов счетах. Поэтому расширительная трактовка бюджетной системы предполагает не объединение бюджетов и государственных вне­бюджетных фондов, а лишь включение в нее всех финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления, независимо от того, в какой форме они формируются и используются.

Характеристика бюджетной системы предполагает определе­ние не только состава бюджетов, входящих в нее, но и принципов ее построения, взаимосвязи бюджетов и их взаимодействия друг с другом. В ст. 28 Бюджетного кодекса РФ определены следующие принципы бюджетной системы РФ:

1) единства бюджетной системы РФ;

2) самостоятельности бюджетов;

3) разграничения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

4) равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

5) полноты отражения доходов, расходов и источников фи­нансирования дефицита бюджетов;

6) сбалансированности бюджета;

7) результативности и эффективности использования бюд­жетных средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) прозрачности (открытости);

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств;

12) подведомственности расходов бюджетов и единства кассы.

Представляется правомерной точка зрения некоторых эконо­мистов[136], которые полагают, что только первые четыре принципа относятся к построению собственно бюджетной системы, опреде­ляют формы взаимосвязей между звеньями и видами бюджетов, а остальные - характеризуют основы функционирования каждою бюджета, порядок его составления и исполнения.

Принцип единства современной бюджетной системы РФ по содержанию радикально отличается от принципа единства бюд жетной системы в условиях административно-командной систем м управления экономикой, который означал консолидацию всех бюджетов в едином бюджете и утверждение его в форме закона В отличие от такой модели современная бюджетная система РФ может быть представлена в виде «разобранной матрешки», все составные части которой находятся в распоряжении разных орі а нов государственной власти и органов местного самоуправления и утверждаются отдельными законами (решениями) о соответствую щем бюджете. Поэтому принцип единства означает лишь создание единых правовых и организационных основ функционировании бюджетной системы и предполагает единство бюджетного законо дательства РФ, принципов организации и функционирования бюл жетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетноіі отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, фор мирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведении бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, единспю порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания нн средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Основным принципом функционирования бюджетной сисїє мы федеративного государства является принцип самостоятсли ности входящих в нее бюджетов. Он означает:

• право и обязанность органов государственной власти и оц ганов местного самоуправления самостоятельно обеспечивам. сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективное 11, использования бюджетных средств;

• право и обязанность органов государственной власти и ор ганов местного самоуправления самостоятельно осуществляй, бюджетный процесс;

• право органов государственной власти и органов местпот самоуправления устанавливать в соответствии с налоговым зам» нодательством Российской Федерации налоги и сборы, дохолы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджс і ы бюджетной системы Российской Федерации;

• право органов государственной власти и органов местной» самоуправления самостоятельно определять формы и направ не
ния расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет меж­бюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

• недопустимость установления расходных обязательств, под­лежащих исполнению за счет доходов и источников финансиро­вания дефицитов других бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюдже­тов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, средства которого должны быть направлены на исполнение со­ответствующих расходных обязательств;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполне­ние расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодатель­ства Российской Федерации и (или) законодательства о нало­гах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расхо­дов, снижения доходов;

• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии но расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

321

Реализация принципа самостоятельности тесно связана с при­менением принципа разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюд­жетной системы РФ. Он означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными вне-

21-1432
бюджетными фондами по формированию доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установле­нию и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муници­пальных образований означает определение бюджетных полно­мочий органов государственной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления, установление и исполнение расход ных обязательств, формирование налоговых и неналоговых до ходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных транс фертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ. При этом договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, феде ральными и субфедеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюд жетному кодексу РФ, являются недействительными.

Следует подчеркнуть, что бюджетное законодательство (в от личие от некоторых учебных изданий) разграничивает понятия «бюджетная система РФ» и «консолидированный бюджет РФ» Определение бюджетной системы РФ через консолидированный бюджет РФ отрицает основной принцип построения бюджетной системы — самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюд жетную систему РФ. Бюджетная система РФ представляет собой совокупность самостоятельных бюджетов всех трех уровней, в то время как консолидированный бюджет РФ, являющийся совокуп ностью федерального бюджета и консолидированных бюджетом субъектов РФ, представлен бюджетами только двух уровней, при этом уровень местных бюджетов перестает быть самостоятельным путем включения в консолидированные бюджеты субъектов РФ В условиях действия принципа самостоятельности консолидиро ванные бюджеты имеют ограниченное применение. Они не утверж даются представительными органами государственной власти либо органами местного самоуправления и используются для расчетом и анализа. В частности, данные консолидированных бюджетом служат для определения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в региональные и местные бюджеты, п также различных форм межбюджетных трансфертов, предоставля емых из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюдже ту. Отчет об исполнении соответствующего консолидированного бюджета составляется путем консолидации отчетных данных об исполнении бюджетов соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, однако он также не утверждается представительным органом государственной власти либо представительным органом местного самоуправления. Данные отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ за отчет­ный год являются основой для составления проекта консолиди­рованного бюджета РФ на следующий год с целью распределения совокупного объема бюджетных ресурсов по бюджетам бюджетной системы РФ.

Функционирование бюджетной системы РФ регулируется следующими основными законодательными актами: Конститу­цией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов РФ», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации», Федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законами (решениями) субъектов РФ (пред­ставительных органов местного самоуправления) о региональных (местных) бюджетах на очередной финансовый год и др.

Основы бюджетного устройства РФ заложены в Конститу­ции РФ, которая определяет федеративное устройство ^ь^сий- ской Федерации, полномочия и предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в вопросах организа­ции бюджетных отношений. При этом декларируется равенство прав всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В Конституции РФ разгра­ничиваются полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, определяются совместные бюджетные и налоговые полномочия. В частности, в ведении федеральных ор­ганов государственной власти находятся: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, федеральный бюджетный процесс, федеральное бюд­жетное и налоговое законодательство, федеральная государствен­ная собственность и управление ею.

К сфере совместного ведения относятся: установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ, разграничение го­сударственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и природными ресурсами. Вне пределов ведения федеральных органов власти и их полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они имеют право самостоя­тельно формировать и исполнять свои бюджеты, осуществлять бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законо­дательство. Кроме того, Конституцией РФ предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не про­тиворечит Конституции РФ и федеральным законам, а органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с феде­ральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Главным правовым актом, определяющим основы и механизм функционирования бюджетной системы РФ, является Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 г. При его разработке была сделана попытка объединить ранее действовавшее законодательство с учетом современных условий развития бюджетных отношений. При этом большинство нормативных правовых актов, регули­рующих бюджетные правоотношения, с принятием и введением Бюджетного кодекса РФ либо утратили силу, либо применяются в части, не противоречащей Бюджетному кодексу РФ[137].

Бюджетным кодексом РФ определены границы бюджетных правоотношений, к которым отнесены отношения в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и му­ниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также осуществления бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. Бюджетный ко деке РФ четко регулирует структуру бюджетного законодатель ства, определяя приоритет его норм над нормами федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных ор ганов муниципальных образований о местных бюджетах на оче редной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и иных законодательных актов, регулирующих бюджет иые правоотношения, а также Указов Президента РФ, норматив­ных правовых актов исполнительных органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом при возникновении противоречий между указанными правовыми актами и Бюджетным кодексом РФ применяются положения последнего. Данная норма позволяет обеспечивать единство и целостность бюджетной системы РФ, непротиворечие законодательства субъектов РФ и муниципальных образований положениям федерального законодательства.

Бюджетный кодекс РФ обеспечивает правовое регулирование бюджетных отношений в вопросах:

• определения бюджетной системы РФ, установления прин­ципов и основ ее функционирования;

• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

• определения организации межбюджетных отношений;

• обеспечения сбалансированности бюджетов и создания ос­нов управления государственным и муниципальным долгом;

• определения участников бюджетного процесса и разграни­чения их полномочий;

• регламентации процедур составления, рассмотрения, ут­верждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

• организации государственного и муниципального финан­сового контроля;

• определения мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

В Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Росийской Федерации» определяются вопросы финансирования совместных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, предусматривается изменение круга предметов ведения Россий­ской Федерации (субъектов РФ) путем наделения дополнитель­ными полномочиями субъектов РФ (муниципальных образова­ний) и др.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих при­нципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В частности, им

устанавливаются принципы территориальной организации мес­тного самоуправления, критерии отнесения населенных пунктом к муниципальным образованиям определенного вида, перечень вопросов местного значения, особенности организации местного самоуправления, экономическая основа местного самоуправления и др. Закон определяет, прежде всего, двухзвенную структуру му ниципальных образований и критерии, при которых определенные населенные пункты получают статус тех или иных муниципальных образований.

Несмотря на то, что в последнее десятилетие проделана ог ромная работа в части создания бюджетного законодательства, адекватного условиям перехода к рыночным отношениям н построения федеративного государства, процесс реформирова ния бюджетного законодательства продолжается. Основным его направлением является совершенствование отношений между бюджетами разного уровня, базирующееся на реализации при нципов бюджетного федерализма. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ отсутствуют положения, определяющие ор ганизацию межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм является формой организации бюд жетных отношений, позволяющей органично сочетать фискаль ные интересы федерации, субъектов федерации и муниципальных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюд жетов, входящих в бюджетную систему. К основным принципам бюджетного федерализма относятся: сочетание интересов всех субъектов бюджетных правоотношений на всех уровнях бюджет ной системы; равенство бюджетных прав субъектов федерации, четкое разграничение функций и полномочий между органами власти разных уровней; самостоятельность каждого бюджета, входящего в бюджетную систему; прозрачность межбюджетных отношений.

В Российской Федерации указанные принципы реализуются не в полной мере. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельное и. подавляющего большинства региональных и местных бюджс тов носит формальный характер. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет пере дачи расходных полномочий на региональный и местный урон ни без адекватной передачи доходных источников. Это ведет к несбалансированности большинства местных бюджетов, росту

их дефицитов и росту муниципального долга. Все еще велика доля межбюджетного перераспределения средств через различные формы (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции и др.). При этом механизм финансовой поддержки регионов и муниципальных образований имеет ряд существенных недостатков: он слабо увязан с конечными целями и задачами развития субъектов РФ и муниципальных образований, недоста­точно стимулирует региональные органы власти и органы мест­ного самоуправления укреплять собственную налоговую базу, не в полной мере учитывает реальные потребности регионов в средствах, предполагает недостаточную прозрачность применя­емых методик расчета межбюджетных трансфертов и т.д..

Для преодоления указанных недостатков и совершенство­вания взаимоотношений между бюджетами разных уровней в последнее десятилетие были приняты и реализовывались Кон­цепция реформирования межбюджетных отношений в Российс­кой Федерации в 1999—2001 годах, Программа развития бюджет­ного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муни­ципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах. Основные положения данных документов легли в основу изменений, внесенных в бюджетное законодательство Российс­кой Федерации. В результате было упорядочено бюджетное уст­ройство субъектов РФ, сформированы принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления, установлено стабильное разграничение налоговых полномочий и закреплены доходные источники за бюджетами разных уровней, определены принципы формирования и распределения меж­бюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, улучшилось качество управ­ления финансами на региональном и местном уровнях. Вместе с тем реализация нового бюджетного законодательства требует дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, создания условий для стимулирования практической реализации требований нового законодательства, содействия субъектам РФ и муниципальным образованиям в рамках реализации рефор­мы местного самоуправления, создания стимулов повышения качества и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 12.2. Бюджетная система государства, принципы ее построения:

  1. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  2. Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ
  3. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  4. 83. Принципы построения бюджетной системы
  5. 23. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, ЕЕ СОСТАВ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ
  6. 6.2. Принципы построения и структура бюджетной системы Российской Федерации
  7. СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  8. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  9. 26. МОДЕЛИ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СТРУКТУРЫ В ФЕДЕРАТИВНЫХ И УНИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
  10. 1.5.2. Принципы построения налоговой системы
  11. Принципы построения системы управления персонале
  12. Принципы построения платежных систем.
  13. Принципы построения налоговой системы
  14. 60. Принципы бюджетной системы