11.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях
Государственные финансы на федеральном уровне состоят из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ[123], в состав которых входят бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Средства федерального бюджета и бюджетов государственных ннебюджетных фондов РФ находятся в федеральной собственности, указанные бюджеты утверждаются в форме федеральных законов.
Государственные финансы на региональном уровне включают бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов[124]. Бюджеты субъектов РФ представлены разными видами бюджетов: республиканскими бюджетами республик, краевыми бюджетами краев, областными бюджетами областей, окружными бюджетами автономных округов, областным бюджетом автономной области, городскими бюджетами городов федерального значения. К бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов относятся бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Средства бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности субъектов РФ, данные бюджеты утверждаются в форме законов субъектов РФ.
Таким образом, состав государственных финансов в России можно представить в следующем виде (рис. 11.1) (с. 284).
Федеральный бюджет является основной финансовой базой деятельности федеральных органов государственной власти. В нем концентрируется основной объем финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении этих органов.
Федеральный бюджет — фонд денежных средств, находящийся в распоряжении федеральных органов государственной власти и обеспечивающий выполнение возложенных на них функций и шдач.
Формирование федерального бюджета осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений и других доходов.
Рис. 11.1. Состав государственных финансов в Российской Федерации |
К налоговым доходам федерального бюджета относятся доходы: от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (налога на при быль организаций, налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых и др.); от денежных взысканий за нарушение налогового законодательства РФ по налогам и сборам, подлежащим зачислению в федеральный бюджет.
Неналоговыми доходами федерального бюджета являются: дохо ды от внешнеэкономической деятельности (таможенных пошлин и таможенных сборов и др.); доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности (перечисления част прибыли Центрального банка РФ, арендной платы за переда чу в возмездное пользование государственного имущества Рф и др.); платежи при пользовании природными ресурсами (плата м\ использование лесов, за геологическую информацию о недрач, за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и др.); доходы от оказания платных услуг и ком пенсации затрат государства (за предоставление информации, содержащейся в Едином государственном реестре налогопла телыциков, и др.); доходы от продажи материальных и нематс риальных активов (конфискованного имущества,- обращенного и доход государства, и др.); административные платежи и сборы, штрафные санкции и средства, полученные в возмещение ущер(>л, причиненного Российской Федерации (денежные взыскания т нарушение законодательства РФ об основах конституционно! и строя РФ, бюджетного законодательства РФ в части федерального бюджета и др.).
В федеральный бюджет могут зачисляться безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, от юридических и физических лиц, от международных организаций и правительств иностранных государств.
К другим доходам федерального бюджета относятся доходы от приносящей доход деятельности, осуществляемой федеральными бюджетными учреждениями, и иные доходы, предусмотренные кжонодательством РФ.
Помимо различных видов доходов в федеральный бюджет начисляются поступления из источников финансирования дефицита бюджета, которые подразделяются на поступления из внутренних источников и поступления из внешних источников финансирования дефицйта федерального бюджета.
К поступлениям из внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета относятся: денежные средства от размещения государственных ценных бумаг РФ и привлечения кредитов кредитных и международных финансовых организаций и валюте РФ; поступления от продажи определенного имущества (например, акций), находящегося в федеральной собственности; бюджетные кредиты; поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней; остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета.
Поступлениями из внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета являются денежные средства от размещения государственных ценных бумаг РФ и привлечения кредитов иностранных государств, иностранных юридических ниц, международных финансовых организаций в иностранной иалюте.
Поступившие в федеральный бюджет средства направляются па осуществление расходов по реализации полномочий органов государственной власти РФ по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
За счет средств федерального бюджета обеспечиваются: финансирование деятельности Президента РФ, федеральных органов шконодательной, исполнительной и судебной власти; финансирование национальной обороны и государственной безопасности Российской Федерации; государственная поддержка субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для Российской Федерации отраслях экономики (капиталоемких, инновационных, стратегических); финансирование деятельности государственных учреждений, обеспечивающих оказание госу дарственных услуг; финансирование международной деятельности в общефедеральных интересах; ликвидация последствий чрезвы чайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; финансовая поддержка субъектов РФ и муниципальных образо ваний особого статуса; финансирование выборов и референдумом Российской Федерации; обслуживание государственного долга Российской Федерации; финансирование иных функций органом государственной власти РФ.
Наряду с федеральным бюджетом значительный объем финап совых ресурсов, формируемых в распоряжении органов государс твенной власти РФ, сосредоточен в бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ.
Бюджет государственного внебюджетного фонда РФ — фотI денежных средству образуемый вне федерального бюджета и пресубъектов РФ и привлечения кредитов субъектов международного права в иностранной валюте.
Средства, зачисленные в бюджеты субъектов РФ, направ ляются на осуществление расходов по реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Рос сийской Федерации и субъектов РФ.
За счет средств бюджетов субъектов РФ обеспечиваются: финансирование деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ; государственная поддержка приоритетных для региона отраслей экономики (преимущественно сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность); государственная поддержка пригородного (железнодорожного, автомобильного, речного) транспорта; реали- цщия конституционного права граждан на обязательное общее образование, социальную защиту, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях субъектов РФ; содержание исторических памятников и объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности субъектов РФ; финансовая поддержка муниципальных образований на территории субъектов РФ; финансирование выборов и референдумов субъектов РФ; обслуживание государственного долга субъектов РФ; финансирование иных функций органов государственной власти субъектов РФ.
Помимо бюджетов субъектов РФ финансовые ресурсы, формируемые в распоряжении органов государственной власти субъектов РФ, сосредоточены в бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов.
Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда - фонд денежных средств, образуемый вне бюджета субъекта РФ и предназначенный для реализации отдельных конституционных прав граждан (в частности, на охрану здоровья и медицинскую помощь).
289 |
Доходы бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов формируются за счет: налоговых доходов1; неналоговых доходов (доходов от использования имущества, находяще
го 2010 г. налоговыми доходами бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов выступали доходы от единого социального налога и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. С 2010 г. единый социальный налог заменен страховыми взносами, поэтому и состав налоговых доходов бюджетов указанных фондов включаются доходы от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также доходы, поступающие в порядке погашения задолженности по единому социальному налогу. С 2011 г. зачисление доходов от налогов, предусмотренных специальными налоговоми режимами, в бюджеты территориальных г осударственных внебюджетных фондов не предусматривается.
,9-1432
гося в оперативном управлении территориальных государственных внебюджетных фондов; денежных взысканий за нарушение законодательства РФ о территориальных государственных вне бюджетных фондах и др.); безвозмездных поступлений (из других бюджетов бюджетной системы РФ, от физических и юридических лиц и др.).
Основной объем расходов бюджетов территориальных госу дарственных внебюджетных фондов направляется на реализацию территориальных программ обязательного медицинского страхо вания. Кроме того, за счет средств бюджетов данных фондов фи нансируются отдельные мероприятия в области здравоохранения, а также деятельность фондов.
Между бюджетами органов государственной власти и бюд жетами государственных внебюджетных фондов существуют он ределенные взаимосвязи, среди которых можно выделить еле дующие:
• между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ Например, из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства в порядке финансовой поддержки (дота ции на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и др.), возмещения временного недостатка в бюджетных средствах; из бюджетов субъектов РФ в федеральный бюджет могут перс числяться межбюджетные субсидии, средства в счет погашении задолженности по бюджетным кредитам;
• между федеральным бюджетом и бюджетами государствен ных внебюджетных фондов РФ. Так, из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ перечисляются средства на выплату пенсий по государственному пенсионному обеепбче нию, в бюджет Фонда социального страхования РФ направляются средства на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан (подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и др.). Временно свободные денежные средства бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ могут инвестироваться в государственные ценные бумаги РФ, средства от размещения которых поступают в феде ральный бюджет;
• между бюджетами субъектов РФ и бюджетами государственных внебюджетных фондов. В частности, из бюджетов суб|. ектов РФ в бюджеты территориальных фондов обязательной» медицинского страхования перечисляются средства на обя за
тельное медицинское страхование неработающего населения. За счет бюджета Пенсионного фонда РФ предоставляются средства бюджетам субъектов РФ на социальную поддержку определенных категорий граждан (Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и др.). Средства бюджетов субъектов РФ направляются в бюджет Пенсионного фонда РФ на социальные выплаты отдельным категориям граждан (пенсии гражданам, признанным безработными, и др.);
• между бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ. Так, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставляются средства бюджету Фонда социального страхования РФ на оплату медицинской помощи отдельным категориям граждан (женщинам в период беременности и родов и др.);
19* |
291 |
• между бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов. Например, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования перечисляются средства на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.
Еще по теме 11.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях:
- Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства
- 22. ВЛИЯНИЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ И УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ
- Система работы с резервом государственных служащих федерального уровня
- Содержание государственных финансов, их структура и уровни
- Организация государственных финансов
- Федеральный и региональный уровень промышленной политики
- 38 РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
- Развитие межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях
- 11.4. АИТ органов государственной власти бюджетного процесса 11.4.1. АИТ бюджетного процесса федерального уровня
- Задачи федерального и регионального управления в современных условиях