<<
>>

4.4. Управление общественными финансами

Управление финансами — это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами.

В процессе управления финансами органами управления осуще­ствляются следующие функции:

• финансовое планирование;

• оперативное управление финансами;

• финансовый контроль.

1. Финансовое планирование предусматривает составление сред­несрочных и текущих планов образования и использования финан­совых ресурсов. В управлении общественными финансами осущест­вляется составление сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов, проектов бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных организаций.

2. Оперативное управление финансами включает комплекс дей­ствий по исполнению плановых заданий, связанных с формирова­нием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприя­тий, предусмотренных плановыми документами.

3. Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования.

Управление финансами находится в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, действующим фи­нансовым механизмом.

В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности изменился финансовый механизм.

Это нашло выражение прежде всего в переводе взаимоотноше­ний между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу.

Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоя­тельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Терри­ториальные органы власти стали самостоятельно определять на­правления использования бюджетных ресурсов.

Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи.

Из них в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и .числен­ность населения территорий.

Бюджетный дефицит все в большей мере стал покрываться не за счет ресурсов Центрального банка РФ, а на основе выпуска госу­дарственных ценных бумаг. С организацией фондового рынка из­менился порядок перераспределения средств субъектами хозяйство­вания. Это стало возможным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах.

С созданием частных страховых компаний в стране стали функ­ционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

Из государственного бюджета были выведены средства соци­ального страхования и созданы государственные социальные вне­бюджетные фонды (пенсионный, обязательного медицинского страхования, социального страхования).

Существенные изменения произошли в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства (Феде­ральная налоговая служба, Счетная палата и др.).

Все это не могло не отразиться на процессе управления финансами. Этот процесс осуществляется в первую очередь учреждениями, относя­щимися к представительным и исполнительным органам власти.

Представительными органами власти, участвующими в процессе управления общественными финансами, являются Государственная, республиканские, краевые, областные, городские, районные думы, депутаты которых рассматривают, утверждают бюджеты, контроли­руют ход их исполнения.

Исполнительные органы власти в лице Правительства РФ, тер­риториальных администраций и подведомственных им функцио­нальных подразделений организуют составление и исполнение тер­риториальных бюджетов, формирование внебюджетных фондов, ведение финансовой отчетности по пополнению бюджетов, смет бюджетных учреждений, заслушивают отчеты о ходе и исполнении бюджетов, а в лице финансовых органов ведут контроль за эффек­тивным использованием бюджетных средств.

Органы управления общественными финансами в Российской Фе­дерации.

На федеральном уровне непосредственное управление фи­нансами осуществляется Министерством финансов РФ, учрежде­ниями, входящими в систему Министерства финансов РФ: Феде­ральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной нало­говой службой, Федеральной службой финансово-бюджетного над­зора РФ, Федеральной службой страхового надзора, функциональ­но-отраслевыми подразделениями исполнительных органов.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 237 от 6 мар­та 1998 г., на Министерство финансов РФ возложены следующие основные функции.

• Подготовка предложений и реализация мер по совершенст­вованию бюджетной системы Российской Федерации, раз­витию бюджетного федерализма и механизма межбюджет­ных отношений с субъектами Российской Федерации.

• Разработка проектов федерального бюджета и прогноза кон­солидированного бюджета Российской Федерации.

• Исполнение в пределах своей компетенции федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Феде­рации.

• Осуществление контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

• Подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры государственных расходов.

• Совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, осуществление мето­дического руководства в этой сфере, а также в области со­ставления и исполнения федерального бюджета.

• Разработка и реализация единой политики формирования структуры государственных заимствований; осуществление в установленном порядке эмиссии государственных ценных бумаг.

• Лицензирование деятельности страховых организаций и осуществление надзора за их деятельностью; ведение едино­го государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров.

• Реализация необходимых мер по выполнению обязательств Российской Федерации по кредитным соглашениям с ино­странными государствами и международными финансовыми организациями.

• Установление порядка ведения бухгалтерского учета и со­ставления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций, форм учета и отчет­ности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Министерство финансов РФ принимает участие в:

• разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

• разработке и осуществлении мер по финансовому оздоров­лению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• подготовке предложений по основным направлениям кре­дитной, денежной политики Российской Федерации, улуч­шению состояния расчетов и платежей в экономике;

• подготовке федеральных целевых программ, обеспечивая в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

• разработке и финансировании федеральных инвестицион­ных программ;

• разработке предложений по совершенствованию системы фе­деральных органов исполнительной власти и их структуры;

4 Финансы. Денежное обращение. Кредит

• разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных по­шлин;

• разработке порядка и осуществлении контроля за поступле­нием доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

• разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг в Российской Федерации;

• подготовке проектов межправительственных и межгосудар­ственных договоров в области финансовых, кредитных и ва­лютных отношений.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

• разработка и реализация стратегических направлений еди­ной государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое разви­тие страны, эффективность хозяйствования, а также осуще­ствление мер по развитию финансового рынка;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях социально-экономического развития Россий­ской Федерации и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;

• разработка предложений по привлечению в экономику стра­ны иностранных кредитных ресурсов и источникам их по­гашения;

• совершенствование методов финансово-бюджетного плани­рования, финансирования и отчетности;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и государствен­ных внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ имеет следующую структуру:

1) Центральный аппарат Министерства финансов РФ;

2) Федеральная служба по финансовому мониторингу;

3) Федеральная налоговая служба;

4) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

5) Федеральная служба страхового надзора;

6) Федеральное казначейство.

В состав Центрального аппарата Министерства финансов РФ входят следующие департаменты и отделы.

1. Департамент бюджетной политики, включающий следующие отделы:

1) отдел бюджетного законодательства;

2) отдел бюджетного планирования;

3) отдел межгосударственных финансов;

4) отдел организации исполнения федерального бюджета;

5) сводный отдел анализа и прогнозирования доходов;

6) отдел анализа и прогнозирования доходов от прямых налогов и прочих платежей;

7) отдел анализа и прогнозирования доходов от косвенных на­логов и ресурсных платежей;

8) отдел резервных фондов;

9) отдел бюджетной политики в сфере государственной службы;

10) отдел финансового обеспечения судебной системы;

11) отдел нормативного правового обеспечения государственной службы;

12) отдел оплаты труда государственных служащих и анализа административных расходов;

13) отдел методологии бюджетного учета, бюджетной отчетно­сти и бюджетной классификации;

14) отдел методологии формирования расходных обязательств и исполнения бюджетов.

2. Департамент бюджетной политики в отраслях экономики, включающий следующие отделы:

1) сводный отдел;

2) отдел бюджетной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи;

3) отдел бюджетной политики в сфере землепользования, не- дропопользования и экологии;

4) отдел бюджетной политики в области гражданской промыш­ленности и энергетики;

5) отдел бюджетной политики в области сельского хозяйства и рыболовства;

6) отдел бюджетной политики в области формирования феде­ральных целевых программ, программ развития регионов;

7) отдел бюджетной политики в области жилищных субсидий и методологии финансирования бюджетных капитальных расходов.

3. Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, который составляют следующие отделы:

1) сводный отдел;

2) отдел бюджетной политики в сфере образования;

3) отдел бюджетной политики в сфере здравоохранения и физи­ческой культуры;

4) отдел бюджетной политики в сфере научной и научно- технической деятельности и гражданского назначения;

5) отдел бюджетной политики в сфере социального обеспечения и программ государственной занятости населения;

6) отдел обязательного социального страхования и государст­венных внебюджетных фондов;

7) отдел бюджетной политики в сфере культуры и средств мас­совой информации.

4. Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборон­ного заказа, включающий отделы:

1) отдел сводного анализа в сфере национальной обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности;

2) отдел нормативного правового обеспечения в сфере государ­ственной военной и правоохранительной службы;

3) отдел бюджетной политики в сфере национальной обороны;

4) отдел бюджетной политики в сфере безопасности государства и правоохранительной деятельности;

5) отдел бюджетной политики в сфере юстиции, предупрежде­ния и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

6) отдел бюджетной политики в сфере военно-технического со­трудничества;

7) отдел бюджетной политики в сфере государственного обо­ронного заказа, мобилизационной подготовки экономики и мате­риального резерва.

5. Департамент межбюджетных отношений, в состав которого входят отделы:

1) сводный отдел;

2) отдел организации бюджетного процесса в субъектах Россий­ской Федерации;

3) отдел мониторинга и взаимоотношений с бюджетами субъек­тов Российской Федерации;

4) отдел муниципальных образований;

5) отдел реформы жилищно-коммунального хозяйства;

6) отдел методологии межбюджетных отношений.

6. Департамент международных финансовых отношений, госу­дарственного долга и государственных финансовых активов, вклю­чающий отделы:

1) отдел международного сотрудничества;

2) отдел взаимоотношений с международными банками;

3) отдел внешнего долга;

4) отдел внешних активов;

5) отдел государственных внутренних активов;

6) отдел внутреннего долга;

7) отдел методологии и регулирования долга субъектов Россий­ской Федерации и муниципальных образований;

8) отдел учета, анализа и отчетности;

9) отдел по управлению средствами Стабилизационного фонда.

7. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики, в состав которого входят отделы:

1) отдел координации и контроля деятельности Федеральной налоговой службы, анализа и общих вопросов;

2) отдел применения общих правил законодательства о налогах и сборах;

3) отдел налогообложения прибыли (дохода) организаций;

4) отдел налогообложения доходов граждан и единого социаль­ного налога;

5) отдел имущественных и прочих налогов;

6) отдел налогов и доходов от использования природных ресурсов;

7) отдел косвенных налогов;

8) отдел международного налогообложения;

9) отдел таможенных платежей;

10) отдел нормативного регулирования определения таможен­ной стоимости.

8. Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчет­ности, имеющий отделы:

1) отдел регулирования финансово-бюджетного надзора и фи­нансового мониторинга;

2) отдел методологии бухгалтерского учета и отчетности;

3) отдел нормативно-правового регулирования аудиторской дея­тельности;

4) отдел регулирования аттестации, лицензирования и повыше­ния квалификации аудиторов, координации контроля в сфере обя­зательного аудита и деятельности профессиональных аудиторских объединений.

9. Департамент финансовой политики, в состав которого входят отделы:

1) отдел пенсионной реформы;

2) отдел финансовых рынков и имущественных отношений;

3) отдел регулирования лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции;

4) отдел регулирования страховой деятельности;

5) отдел организации комплексных выплат;

6) отдел банковской деятельности;

7) отдел денежно-кредитной политики.

10. Правовой департамент, включающий отделы:

1) отдел правового обеспечения государственной долговой по­литики, оборонного комплекса и правоохранительных органов, фи­нансового рынка и межбюджетных отношений;

2) отдел правового обеспечения бюджетной политики, деятель­ности подведомственных организаций и систематизации норматив­ных актов;

3) отдел правового обеспечения налоговой и таможенно- тарифной политики, контроля и надзора, аудита, бухгалтерского учета и отчетности;

4) отдел судебной защиты.

Функции и задачи территориальных финансовых органов Мини­стерства финансов РФ. Территориальные финансовые органы яв­ляются функциональными подразделениями территориальных ад­министраций, но одновременно с этим они входят в систему Ми­нистерства финансов РФ. Этим обеспечивается единство бюджет­ной базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единство порядка формирования доходов, финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета средств всех звеньев бюджетной системы.

Территориальные финансовые органы обеспечивают разработку и реализацию единой финансовой политики территориальной ад­министрации, составление и исполнение территориального бюдже­та, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами территории. В соответствии с этим они осуществляют следующие функции.

1. В области формирования единой финансовой политики:

• совершенствуют систему управления финансами области, района, города, поселения;

• совершенствуют систему аккумуляции финансовых ресурсов;

• определяют порядок формирования и использования целе­вых бюджетных фондов;

• формируют территориальную бюджетную политику;

• определяют порядок мобилизации доходов и финансирова­ния расходов;

• концентрируют финансовые ресурсы на приоритетных на­правлениях социально-экономической деятельности разви­тия территории;

• готовят предложения по финансовому обеспечению терри­ториальных программ и заказов.

2. В области решения задач финансового воздействия на опти­мизацию развития экономики и социальной сферы территории:

• осуществляют разработку финансового, налогового и кре­дитного механизмов финансово-экономических мер по раз­витию рыночных отношений, повышению эффективности экономики территории;

• участвуют в прогнозировании финансовой базы социально- экономического развития на финансовый год, среднесроч­ную и долгосрочную перспективу.

3. В области управления бюджетным процессом:

• формируют проекты бюджетов, обеспечивают их исполне­ние, корректировки бюджетных назначений с учетом дина­мики цен и поступлений доходов в бюджет, осуществляют контроль за исполнением бюджета, целевым и рациональ­ным использованием средств, выделяемых из бюджета ком­плексам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• совершенствуют структуру бюджетных расходов с учетом проводимых преобразований в экономике и необходимости выборочной поддержки отдельных отраслей народного хо­зяйства, развития социально-культурной сферы.

4. В области обеспечения доходов бюджета готовят предложения по совершенствованию территориального налогового законодательства.

5. В области обеспечения эффективного взаимодействия звеньев единой финансовой системы:

• осуществляют методическое руководство деятельностью ор­ганов администрации в области финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и соци- ально-культурной сфер;

• готовят предложения об укреплении территориальных фи­нансов; координации деятельности финансовых органов и органов территориальной администрации.

6. В области развития и регулирования финансового рынка:

• участвуют в разработке политики формирования, функцио­нирования и развития рынка ценных бумаг;

• участвуют в регулировании рынка ценных бумаг, анализе финансовых аспектов развития фондового рынка и разра­ботке предложений по его совершенствованию.

Территориальные финансовые органы определяют источники формирования территориальных целевых бюджетных фондов, а также осуществляют методическое руководство бухгалтерским учетом и от­четностью бюджетных организаций и учреждений, оказывают методи­ческую помощь предприятиям, организациям и учреждениям, финан­сируемым из бюджета, по приведению их систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с требованиями законодательства.

Для выполнения своих задач и функций территориальные органы финансов обладают необходимыми полномочиями. Они имеют право:

• получать от территориальных органов исполнительной вла­сти, налоговых органов, предприятий и учреждений, финан­сируемых из территориального бюджета, сведения и мате­риалы, необходимые для составления проекта бюджета, от­чета о его выполнении;

• получать от распорядителей кредитов по внебюджетным средствам материалы о расходовании этих средств, планы и отчеты;

• получать от организаций и учреждений, в том числе банков­ских, сведения и материалы, необходимые для осуществле­ния контроля за рациональным целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета.

Задачи и функции структурных подразделений территориальных финансовых органов можно проиллюстрировать на примере бюд­жетного и налогового управлений (отделов).

Важнейшим структурным подразделениям территориального финансового органа является бюджетное управление (отдел).

Основными его задачами являются:

• подготовка предложений по совершенствованию бюджетной системы и бюджетных отношений, включая межбюджетные отношения на соответствующей территории;

• участие в разработке и реализации единой финансовой, бюджетной политики;

• составление проектов территориальных бюджетов и форми­рование бюджетного послания глав территориальных адми­нистраций на соответствующий финансовый год;

• рассмотрение вопросов о целесообразности и размерах ока­зания финансовой помощи из бюджета различным отраслям экономики и муниципальным образованиям;

• участие в осуществлении финансового контроля за рацио­нальным и целевым расходованием бюджетных средств, вы­деляемых из бюджета.

В соответствии с возложенными на бюджетное управление зада­чами оно выполняет следующие основные функции:

1) подготавливает предложения и реализует меры по совер­шенствованию бюджетной системы, развитию и совершенствова­нию бюджетных отношений на конкретной территории;

2) разрабатывает проекты территориальных законов и форми­рует бюджетное послание на очередной финансовый год;

3) готовит проекты нормативных актов по вопросам составле­ния бюджета и прогноза на очередной финансовый год;

4) составляет роспись расходов бюджета;

5) совместно с соответствующими исполнительными органами разрабатывает предложения по определению источников финанси­рования расходов, связанных с предоставлением льгот и государст­венных гарантий в части социальной защиты отдельных категорий граждан;

6) участвует в подготовке предложений, направленных на со­вершенствование структуры бюджетных расходов, улучшение со­стояния расчетов и платежей;

7) осуществляет краткосрочное планирование по кассовому исполнению бюджета на следующий месяц;

8) совместно с управлением казначейства участвует в определении лимитов бюджетных обязательств для получателей средств бюджета;

9) составляет перспективный финансовый план;

10) участвует в осуществлении контроля за целевым и рацио­нальным использованием средств бюджета;

11) участвует в подготовке предложений о состоянии дебитор­ской и кредиторской задолженности в отраслях народного хозяйст­ва и бюджетной сфере;

12) участвует в подготовке заключений по предложениям о пре­доставлении ссуд за счет средств бюджета;

13) участвует в подготовке предложений по выделению средств из резервного фонда территориальной администрации на непредви­денные расходы;

14) участвует в работе по подготовке предложений по совер­шенствованию механизма межбюджетных отношений с муници­пальными образованиями;

15) разрабатывает проекты нормативов отчислений от феде­ральных налогов в бюджеты муниципальных образований;

16) разрабатывает предложения о формах и объемах финансо­вой помощи муниципальным образованиям;

17) составляет аналитические материалы, расчетные и отчетные данные по бюджетам муниципальных образований для осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов;

18) осуществляет анализ хода исполнения бюджетов муници­пальных образований, рассматривает отчетность об исполнении их бюджетов, разрабатывает данные ожидаемого исполнения по дохо­дам и расходам, подготавливает предложения об исполнении бюд­жетов муниципальных образований.

Не менее важным является управление (отдел) доходов. Его ос­новными задачами являются:

1) разработка прогноза доходов бюджета, составление прогноз­ных расчетов по доходам территориального бюджета на базе данных социально-экономического развития территории и оценки ожидае­мых поступлений доходов в текущем году с применением индексов цен на товары (работы, услуги) материального производства и по­требительского рынка, разработка проекта доходов бюджета;

2) анализ выполнения плана доходов и участие в разработке ме­роприятий по обеспечению его выполнения;

3) систематизация нормативных актов по вопросам налогообло­жения;

4) осуществление налоговой политики на территории.

Управление доходов в соответствии с возложенными на него за­дачами осуществляет следующие функции:

1) планирует поступления налоговых и неналоговых доходов;

2) анализирует экономические показатели, необходимые для прогнозирования поступлений доходов;

3) составляет проекты планов поступлений доходов;

4) вносит в течение года в установленном порядке уточнения в доходную часть областного бюджета;

5) участвует в составлении перспективного финансового плана по доходам;

6) осуществляет анализ отчетности территориальных органов Федеральной налоговой службы (ф. №1нм) в сопоставлении с дан­ными месячного отчета об исполнении территориального бюджета;

7) анализирует данные о недоимке, отсроченных платежах в территориальный бюджет на основании отчетности органов Феде­ральной налоговой службы;

8) принимает участие в разработке ставок налогов, которые в соответствии с действующим налоговым законодательством уста­навливаются субъектами Российской Федерации;

9) обобщает, анализирует материалы и составляет объясни­тельные записки к проекту территориального бюджета и его ис­полнению в разрезе доходных источников;

10) рассматривает заявления организаций по предоставлению отсрочек и рассрочек платежей по налогам и сборам, курируемым управлением, ведет их регистрацию и учет;

11) рассматривает заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции управления;

12) участвует в пределах компетенции управления в осуществ­лении расчетов по погашению задолженности по платежам в терри­ториальный бюджет;

13) участвует в работе комиссий Государственной Думы при рассмотрении и утверждении бюджета, законопроектов по налого­обложению и предоставлению льгот;

14) участвует в разработке предложений по совершенствованию налоговой политики исходя из необходимости обеспечения условий для осуществления производственно-хозяйственной деятельности предприятиями, организациями и предпринимательской деятельности гражданами и социально справедливого перераспределения доходов;

15) взаимодействует с территориальными органами Министер­ства экономического развития и торговли РФ, стремясь увязать прогноз доходной части бюджета с прогнозом социально- экономического развития территории.

Задачи и функции территориальных органов Федеральной налого­вой службы. Территориальными органами Федеральной налоговой службы являются налоговые инспекции по соответствующей терри­тории (республике, краю, области, городу, району).

Главными задачами налоговых инспекций являются:

• контроль за соблюдением налогового законодательства;

• контроль за правильностью начисления и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других пла­тежей, установленных законодательством.

Налоговые инспекции выполняют следующие функции:

1) ведут в установленном порядке учет налогоплательщиков;

2) предоставляют финансовым органам и органам казначейст­ва сведения о фактически поступивших суммах налогов и платежей;

3) осуществляют возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет;

4) анализируют отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливают на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других доку­ментов по применению законодательных актов о налогах и других платежах в бюджет;

5) производят на предприятиях, в учреждениях и организа­циях, основанных на любых формах собственности, у граждан Рос­сийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;

6) ведут учет оценку конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;

7) координируют проведение с правоохранительными и кон­тролирующими республиканскими органами мероприятий по уси­лению контроля за соблюдением законодательства о налогах и дру­гих платежах в бюджет;

8) контролируют своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, декла­раций и других документов, связанных с исчислением и уплатой пла­тежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, иных объектов об­ложения и исчисления налогов и других платежей в бюджет;

9) передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

10) предъявляют в суд и арбитражный суд иски:

• о ликвидации предприятия любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, о признании регистрации предпри­ятия недействительной в случаях нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учреди­тельных документов требованиям законодательства и взы­скании доходов, полученных в этих случаях;

• о признании сделок недействительными и взыскании в до­ход государства всего полученного по таким сделкам;

• о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий;

И) обеспечивают правильность применения финансовых санк­ций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и республик в ее составе за нарушение обязательств перед бюджетом, административных штрафов за эти нарушения, допущенные долж­ностными лицами предприятий, учреждений, организаций и граж­данами, и своевременность взыскания средств по ним;

12) производят осмотр, фиксацию содержания и изъятия у предприятий, учреждений и организаций документов, свидетельст­вующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объ­ектов от налогообложения;

13) получают от предприятий, учреждений, организаций, фи­нансовых органов и банков документы, на основании которых ве­дут оперативно-бухгалтерский учет (по каждому плательщику и ви­ду платежа) сумм налогов и других платежей, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм финансовых санкций и административных штрафов;

14) приостанавливают операции предприятий, учреждений, ор­ганизаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставле­ния (или отказа представить) государственным налоговым инспек­циям и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислени­ем и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Система налоговых органов построена в соответствии с админи­стративным и национально-территориальным делением, принятым в Российской Федерации. Основным элементом в этой системе яв­ляются государственные налоговые инспекции районов, городов.

Районные, городские, государственные налоговые инспекции выполняют основную нагрузку по непосредственному контролю за исполнением налогового законодательства всеми физическими и юридическими лицами на обслуживаемой территории.

Структура районной, городской налоговой инспекции утвержда­ется на основании социально-демографических, экономических и географических характеристик района, города, объема выполняемой работы и других факторов, учитываемых при создании внутриструк- турных подразделений.

В крупных городских и районных налоговых инспекциях создают­ся отделы и группы по видам взимания налогов. Их работа строится по отраслевому принципу.

Областные, городские налоговые инспекции имеют следующие основные функциональные подразделения:

1) отдел учета налоговых поступлений и отчетности;
2) отдел анализа и прогнозирования налоговых поступлений;
3) отдел учета и информирования налогоплательщиков;
4) отдел контрольной работы;
5) отдел работы с крупнейшими и проблемными налогопла-
телыциками;
6) отдел принудительного взыскания недоимок;
7) отдел прочих налоговых и неналоговых поступлений;
8) отдел ресурсных платежей;
9) отдел косвенных налогов;
Ю) отдел налогообложения прибыли (дохода);
Н) отдел налогообложения физических лиц;
12) отдел единого социального налога (взноса);
13) отдел оперативного контроля и применения;
14) отдел контроля в сфере производства и оборота алкогольной
и табачной продукции;

15) контрольно-ревизионный отдел.

В районных налоговых инспекциях и в инспекциях небольших

городов число подразделений значительно меньше.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слуден- тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2008

Еще по теме 4.4. Управление общественными финансами:

  1. Управление общественными финансами: сущность и функции
  2. Органы управления общественными финансами в Российской Федерации
  3. Современная система управления финансами. Управление финансами: понятие, объекты и субъекты управления, функции
  4. 102. Особенности финансов общественных объединений
  5. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал
  6. Основные направления использования финансов в общественном воспроизводстве
  7. 3.2. Финансы в общественном воспроизводстве
  8. Финансы некоммерческих организаций. Особенности финансов в различных организационно­правовых формах некоммерческой деятельности (учреждения, фонды, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения) и т.п.)
  9. Под ред. A.A. Володина. Управление финансами. Финансы предприятий: Учебник. — У66 2-е изд.— М.: ИПФРА-М. — 510 с. — (Высшее образование)., 2011
  10. Ван Хорн Дж. К.. Основы управления финансами: Пер. с англ ./Гл. ред. серии Я. В. Соколов. - М.: Финансы и статистика, - 800 с., 2003
  11. 13. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВ В ОБЩЕСТВЕННОМ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ
  12. Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений
  13. 4. ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВ В ОБЩЕСТВЕННОМ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ
  14. Субъекты управления. Структура органов управления государственными финансами
  15. 1.4.4. Контроллинг в сфере общественного управления
  16. Глава 5. ФИНАНСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В СТРУКТУРЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
  17. Управление связями с общественностью
  18. Финансы в общественном воспроизводстве. Распределение — важнейшая стадия воспроизводственного процесса
  19. Раздел I Понятие о финансах, управление финансами
  20. основные направления управления общественным развитием