<<
>>

7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия

После изучения параграфа вы сможете:

.дать определение и раскрыть содержание понятия «бюджет­ный процесс»;

. определить компетенцию органов государственной власти и ме­стного самоуправления в регулировании бюджетных отношений;

.

перечислить участников бюджетного процесса и назвать их пол - номочия.

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права дея­тельность органов государственной власти, органов местного самоуп­равления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по конт­ролю за их исполнением. В соответствии с этим определением необхо­димо более подробно рассмотреть следующие вопросы:

• нормативные документы, определяющие состав бюджетного за­конодательства;

• распределение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления (по вертикали);

• круг участников бюджетных правоотношений;

• полномочия участников бюджетного процесса (по горизонтали). Структура бюджетного законодательства представлена на рис. 7.1.1. Необходимо отметить, что Бюджетному кодексу РФ принадлежит

приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России. Нормативные правовые акты, которые обозначены на рис. 7.1.1,

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Рис. 7.1.1. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации-


указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты феде­ральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Кодексу. В то же время Бюд­жетный кодекс устанавливает приоритет международных правовых норм: если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. Бюджетное законо­дательство формируется на трех уровнях бюджетной системы РФ. Со­ответственно строится вертикальное распределение компетенции меж­ду уровнями власти.

К компетенции федерального уровня государственной власти при­надлежат:

.установление общих принципов организации и функциониро­вания бюджетной системы РФ;

. разграничение налогов и других доходов между уровнями бюд­жетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных дохо- дов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюд­жетной системы РФ;

. разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

. установление порядка составления и рассмотрения проекта фе­дерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюд­жета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении фе­дерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фон­дов;

. составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, ут­верждение и исполнение федерального бюджета, осуществление конт­роля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении феде­рального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

.

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из фе­дерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

. установление минимальных государственных социальных стан­дартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предостав­ленных государственных или муниципальных услуг; . утверждение бюджетной классификации РФ; . установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

.управление долгом Российской Федерации; . определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

. установление оснований и порядка привлечения к ответствен­ности за нарушение бюджетного законодательства РФ и др.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся не только вопросы, связанные с бюджетами субъектов РФ и бюджетами территориальных государственных вне­бюджетных фондов, но и порядок организации межбюджетных отно­шений в конкретном субъекте Рф, хотя эти вопросы находятся в сфе­ре совместного ведения с федеральными органами государственной власти. Соответственно компетенция органов местного самоуправле­ния должна осуществляться в пределах, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также в соот­ветствии с нормативно-правовыми актами органов власти местного самоуправления.

Участники бюджетного процесса:

• Президент Российской Федерации;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномо­ченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового конт­роля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприя­тия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные орга­низации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюд­жетов. В состав участников бюджетного процесса входят также орга­ны, обладающие бюджетными полномочиями (рис. 7.1.2).

Законодательные (представительные) органы власти имеют сле­дующие обязанности:

.рассматривать и утверждать бюджеты;

.рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов;

.формировать и определять правовой статус органов, осуществ­ляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уров­ней и др.

Аналогичные полномочия законодательных (представительных) органов власти касаются вопросов регулирования деятельности госу­дарственных внебюджетных фондов.

Законодательные (представительные) органы власти не имеют пра­ва создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местно­го самоуправления, совмещающих функции законодательных и испол­нительных органов). Представляется, что это положение направлено на последовательную реализацию принципа разделения полномочий органов власти в бюджетном процессе, который, как известно, уста­навливает, что исполнение бюджета — исключительная компетенция исполнительных органов власти.

Счетная палата РФ

Контрольные и финансовые органы исполнительной власти

Контрольные органы

законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления

Рис. 7.1.2. Органы, обладающие бюджетными полномочиями

Органы исполнительной власти осуществляют: . составление проектов бюджетов;

.представление их на рассмотрение и утверждение законодатель­ными (представительными) органами власти вместе с необходимыми документами и материалами;

. исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета; •. управление государственным (муниципальным) долгом; . осуществление ведомственного контроля за исполнением бюд­жета;

Система органов, обладающих бюджетными полномочиями
Органы государственного (муниципального) финансового контроля
Органы денежно- кредитного регулирования (Банк России)
Финансовые органы (структура определяется Указом Президента РФ)

•/ представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти и др.

Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.

13-5757

Центральный банк РФ (Банк России) выполняет следующие обя­занности:

. совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ основные направления денежно-кредитной политики;

. обслуживает счета бюджета;

. осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Особо обратим внимание на то, что счета бюджета могут обслужи­ваться только Банком России, однако это правило имеет исключение, что следует из компетенции кредитных организаций.

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, как участники бюджетного процесса выполняют две функции: осуществление операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и обеспечение функций Банка России там, где он эти функции выполнять не может. Субъекты РФ, муници­пальные образования вправе открывать счета в кредитных организа­циях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государ­ственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными цен­ными бумагами (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Контрольные органы законодательных (представительных) орга­нов власти на всех уровнях осуществляют:

. контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

. проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и ре­гиональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетно­го законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актов ор­ганов местного самоуправления.

Органы контроля исполнительной власти в ходе исполнения соответ­ствующего бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распре­делять средства бюджета по подведомственным распорядителям и по­лучателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств определяется ведомственной классификацией расходов бюд­жета. Для федерального уровня главным распорядителем бюджетных средств выступает орган государственной власти РФ; для региональ­ного и местного уровня — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета: . определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и по­лучателей бюджетных средств;

. утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюд­жетных учреждений;

♦. составляет бюджетную роспись;

распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведом­ственным распорядителям и получателям бюджетных средств; . исполняет соответствующую часть бюджета и др. Распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюд­жетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен:

—> Правительством РФ представлять сторону государства в дого­ворах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

—» органом исполнительной власти субъекта РФ представлять сто­рону субъекта РФ в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта РФ на возвратной основе, государственных гарантий, бюд­жетных инвестиций;

—» органом местного самоуправления представлять сторону муни­ципального образования в договорах о предоставлении средств мест­ного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюд­жетных инвестиций.

Бюджетное учреждение — организация, созданная органами госу­дарственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управлен­ческих, социально-культурных, научно-технических или иных функ­ций некоммерческого характера, деятельность которой финансирует­ся из соответствующего бюджета или бюджета государственного вне­бюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В смете доходов и расходов должны быть отражены бюджетные и внебюджет­ные доходы бюджетного учреждения. При этом учреждение при ис­полнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управления государствен­ным или муниципальным имуществом.

Получатель бюджетных средств — это бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Учитывая роль Министерства финансов РФ в осуществлении бюд­жетного процесса, Бюджетный кодекс РФ отдельно устанавливает его полномочия. Министерство финансов РФ:

. составляет проект федерального бюджета и принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; . составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета; . разрабатывает Программу государственных внутренних заим­ствований и Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации;

.осуществляет сотрудничество с международными финансовы­ми организациями;

. осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц независимо от их организационно- правовых форм;

. проводит проверки финансового состояния получателей бюд­жетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджет­ных кредитов и государственных гарантий;

. регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федераль­ных казенных предприятий;

•. осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом РФ; • исполняет федеральный бюджет;

. составляет отчет об исполнении федерального бюджета, отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

. налагает на главных распорядителей, распорядителей и получа­телей средств федерального бюджета, кредитные организации штра­фы в соответствии с договорами и законодательством РФ; . осуществляет иные полномочия.

© ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ

1. Дайте определение бюджетного процесса.

2. Как в сфере бюджетных правоотношений распределяется компетенция между органами власти и местного самоуправления?

3. Назовите состав участников бюджетного процесса.

4. Перечислите полномочия законодательной (представительной) власти в бюджетном процессе.

5. Какие полномочия в бюджетном процессе имеют органы исполнитель­ной власти?

<< | >>
Источник: Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.;— М.: Юрайт- Издат, - 543 с.. 2006

Еще по теме 7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия:

  1. 22. ПОЛНОМОЧИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
  2. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
  3. Участники бюджетного процесса
  4. Содержание и участники бюджетного процесса
  5. Бюджетный процесс: сущность, назначение и участники
  6. 7.1. Сущность, назначение и участники бюджетного процесса
  7. 11.2. Структура системы автоматизации работ отдельных участников бюджетного процесса
  8. 11.4. АИТ органов государственной власти бюджетного процесса 11.4.1. АИТ бюджетного процесса федерального уровня
  9. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  10. Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета
  11. Разграничение бюджетных полномочий
  12. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РЕГУЛИРОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  13. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ