4.1. Сущность и содержание финансовой политики

Субъектами политики выступают отдельные индивиды, классы, элита, государство, партии, профсоюзы и другие социальные общно­сти. По выбранному критерию различают политику: внешнюю и внутреннюю; экономическую, социальную, национальную, военную, культурную; местную, региональную, общегосударственную, между­народную, мировую (глобальную); стратегическую (долгосрочную) и тактическую (текущую).

Составной частью экономической политики является финансо­вая политика, которая присущими ей специфическими способами и методами содействует достижению целей и выполнению задач, по­ставленных экономической политикой. В процессе проведения фи­нансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики — кредит­ной, ценовой, денежной.

Финансовая политика — деятельность государства по целенаправ­ленному использованию финансов.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилиза­ция и эффективное использование финансовых ресурсов, необходи­мых для удовлетворения потребностей общества.

Содержание финансовой политики многогранно и может быть представлено как единство трех составных частей:

• выработка научно обоснованных концепций развития фи­нансов;

• определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

• осуществление практических действий, направленных на дос­тижение поставленных целей.

Финансовая политика получает правовое оформление в финан­совом праве. Финансовое право — совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов го­сударства и органов местного самоуправления, необходимых для реа­лизации их задач.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую страте­гию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой по­литики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий реше­ние крупномасштабных задач, определенных экономической и соци­альной стратегией, и касающийся важных крупных изменений фи­нансового механизма, пропорций распределения финансовых ресурсов.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем изменения способов организации фи­нансовых отношений, перегруппировки финансовых ресурсов. Фи­нансовая тактика предусматривает решение задач текущего периода (в пределах года и меньше), отличается гибкостью, подвижностью.

Основные типы финансовой политики следующие: классическая[16], регулирующая, неоконсервативная, планово-распределительная, мо­нетаристская.

Классическая финансовая политика основана на трудах классиков политической экономии А. Смита (1723—1790) и Д. Рикардо (1772— 1823), которые считали, что богатство нации создается не в торговле (здесь денежная форма стоимости меняется на ее товарную форму), а в производстве. Производство же основывается на естественных за­конах, а поэтому не нуждается во вмешательстве государства через го­сударственные денежные фонды. Государство — это «ночной сто­рож», охраняющий мир, собственность и правопорядок, но ни в коем случае не хозяйствующий субъект. Государству можно доверить руко­водство почтой, связью, строительством непомерно дорогих желез­ных дорог, несколькими фискальными монополиями, но от всего, что приносит хотя бы среднюю прибыль, государство необходимо от­странить. Провозглашалась догма исключительно жестких бюджет­ных ограничений во имя «здоровых финансов».

Регулирующая финансовая политика базируется на экономической теории английского экономиста Дж. Кейнса (1883—1946), который полагал, что государство должно вмешиваться в экономику, регули­ровать ее развитие. Основной инструмент вмешательства в экономи­ку — государственные расходы, при этом допускался бюджетный де­фицит. Создание некоторого бюджетного дефицита рассматривалось как мощное средство стимулирования экономической деятельности.

Неоконсервативная финансовая политика. В 70-х гг. XX в. в осно­ву финансовой политики была положена неоконсервативная страте­гия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность экономической теории не предлагает отказаться от государственного регулирования, но ограничивает вме­шательство государства в экономику и социальную область. Регули­рование экономики становится многоцелевым. Кроме экономиче­ского роста и занятости, государство регулирует денежное обраще­ние, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства. Финансовая политика в этих условиях стро­ится из необходимости сокращения объема перераспределения на­ционального дохода через финансовую систему, снижения бюджет­ного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится нало­гам, ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрес­сивности обложения.

Планово-распределительная финансовая политика имеет целью обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Финансовый механизм включает инструменты, при помощи которых производит­ся изьятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом ресурсов у государственных предприятий, населения и орга­нов местной власти. Планово-распределительная финансовая поли­тика показала свою достаточно высокую эффективность в период, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы войны, восстановления народного хозяйства и т. п.). В то же время использование такой финансовой политики в иных условиях функ­ционирования, отличающихся от плановой экономики, или без чрез­вычайной необходимости может привести к негативным последстви­ям: катастрофической нехватке наличных денег, снижению объема потребительских товаров, спаду производства, росту импортной за­висимости, увеличению экспорта природных ресурсов.

Монетаристская финансовая политика опирается на монета­ризм — теорию, согласно которой количество денег в обращении является определяющим фактором развития экономики. По мнению монетаристов, деньги являются главной сферой, определяющей дви­жение и развитие производства, поэтому, чтобы обеспечить соответ­ствие между спросом на деньги и их предложением, необходимо проводить курс на постепенное увеличение денег в обращении. При проведении монетаристской финансовой политики весь спектр эко­номической деятельности государства сводится к финансовой сфере, прежде всего к контролю государства над денежной массой, эмисси­ей денег, количеством денег, находящихся в обращении и в запасах, достижению сбалансированности государственного бюджета, по­средничеству между субъектами хозяйствования.

Значение финансовой политики проявляется в том, что правильно выбранная финансовая политика:

• стимулирует рост производства, рациональное размещение производительных сил по территории страны;

• повышает заинтересованность регионов в развитии хозяйства, использовании местных ресурсов;

• способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира;

• приводит к повышению материального и культурного уровня населения.

При выработке финансовой политики необходимо учитывать: эко­номические и финансовые возможности государства; внутреннюю и международную обстановку; отечественный и зарубежный опыт фи­нансового строительства; историю развития финансов, требования глобализации финансовых процессов.