8.1. Сущность и назначение внебюджетных фондов

Предшественниками внебюджетных фондов являются специаль­ные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили, как прави­ло, временный характер, число их росло в связи с увеличением задач, стоящих перед государством.

В современных условиях внебюджетные фонды выступают меха­низмом перераспределения национального дохода, а иногда и части общественного продукта с целью защиты интересов отдельных соци­альных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями: 1) выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов с соответствующи­ми бюджетными источниками финансирования; 2) формирование фондов с собственными источниками доходов.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

• специальные налоги и сборы;

• бюджетные средства. Эти средства переводятся во внебюджет­ные фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчисле­ний от налоговых доходов;

• заемные средства, привлекаемые для решения конкретных задач.

Внебюджетные фонды классифицируются: по правовому положе­нию; по целям использования (это наиболее распространенные при­знаки классификации).

По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Государственные внебюджетные фонды находятся в распо­ряжении государственных органов власти (федеральных, субъектов Федерации), местные — в распоряжении органов местного само­управления.

По целям использования (целевой направленности расходования денежных средств) внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального назначения и экономические фонды.

Внебюджетные фонды как институциональные структуры явля­ются самостоятельными финансовыми, а иногда финансово-кредит­ными учреждениями: с целью получения дополнительных доходов выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего на рынке ценных бумаг; в ряде случаев бывают кредиторами государственных бюджетов (если государство принуждает внебюджетные фонды при­обретать государственные ценные бумаги).

В Российской Федерации с момента своего создания ведущую роль занимают социальные внебюджетные фонды. При их возникно­вении ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением.