<<
>>

7.1. Сущность, назначение и участники бюджетного процесса

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве.
В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения ме­жду государством, налогоплательщиками и получателями бюджет­ных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с фи- нансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляе­мой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в на­логовой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс — совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опреде­ляется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых ор­ганов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (Контрольно-счетная палата Россий­ской Федерации и палаты субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совер­шения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря; следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Участники бюджетного процесса. Бюджетный процесс осущест­вляется органами, наделенными в соответствии с законодательст­вом бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса. Такими полномочиями наделены:

• органы представительной и исполнительной власти;

• финансовые и налоговые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования и органы госу­дарственного финансового контроля;

• главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;

• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают

проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, испол­нение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики госу­дарства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган испол­нительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополуча­телям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, ут­верждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необхо­димости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым ис­пользованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утвер­ждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организа­ция, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, соци­ально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная палата Российской Феде­рации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федера­ции и муниципальных образований) осуществляют контроль за ис­полнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и вне­бюджетных фондов.

Все перечисленные органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса.

Бюджетный процесс включает:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование;

• составление перспективного финансового плана;

• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

• исполнение бюджета в течение бюджетного года;

• анализ и контроль исполнения бюджета.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слуден- тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2008

Еще по теме 7.1. Сущность, назначение и участники бюджетного процесса:

  1. Бюджетный процесс: сущность, назначение и участники
  2. 7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
  3. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
  4. Участники бюджетного процесса
  5. Содержание и участники бюджетного процесса
  6. 11.2. Структура системы автоматизации работ отдельных участников бюджетного процесса
  7. Сущность и назначение группировки затрат по объектам калькулирования Сущность и назначение калькулирования
  8. 11.4. АИТ органов государственной власти бюджетного процесса 11.4.1. АИТ бюджетного процесса федерального уровня
  9. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  10. 6.1. Назначение бюджетной классификации
  11. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
  12. 37. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  13. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. Бюджетное планирование