>>

1.1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

Финансы представляют собой экономическую категорию, существу­ющую в различных общественно-экономических формациях. Они имеют единую абстрактную сущность во всех формациях, но прин­ципиально новое содержание в каждой из них.
Сущность финансов, их роль в общественном воспроизводстве определяются экономиче­ским строем общества, природой и функциями государства. Чтобы понять сущность этой экономической категории, необходимо рас­смотреть в первую очередь историю возникновения финансовых от­ношении

Исторически первые финансовые отношения возникли с разде­лением общества на классы и появлением государства. В условиях рабовладельчества и феодализма финансы играли относительно не­значительную роль в формировании денежных доходов государства, так как в указанных формациях господствовали натуральные отно­шения. Главными видами доходов государства в тот период были дань и грабежи покоренных народов, натуральные подати, сборы и раз­личные трудовые повинности. Отличительной особенностью финан­сов в рассматриваемый период был их частноправовой принцип, по­скольку казна государства была одновременно и казной главы госу­дарства.

С развитием капиталистического способа производства расши­рялась сфера товарно-денежных отношений. Доходы и расходы го­сударства отделились от казны государя. Доля натуральных отноше­ний резко сократилась. Натуральные подати были заменены налога­ми в денежной форме. Возник общегосударственный фонд денеж­ных средств — бюджет, которым глава государства не мог распоря­жаться единолично. Формирование и использование бюджета стали носить системный характер, т.е. возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законо­дательным закреплением. Будучи связаны с формированием доходов и расходов государства, финансы становятся выразителями стоимо­стных (денежных) отношений.

Вместе с тем характерной чертой этого периода была узость фи­нансовой системы: она состояла из одного звена - бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны с формированием и использованием бюджета.

Таким образом, можно сделать вывод, что финансы — это объек­тивная экономическая категория, связанная с закономерностями раз­вития материального производства в определенных условиях; при этом в роли организатора конкретных финансовых отношений выступает государство.

Термин «финансы» произошел от латинского слова «Лпаг^а» — денежный платеж. Таким образом, финансы непосредственно связа­ны с деньгами. Деньги являются обязательным условием существо­вания финансов. Нет денег — не может быть и финансов. Однако финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполня­емым функциям. Деньги — это строго определенная экономическая категория с четко выраженной сущностью и функциями, особый то­вар, служащий всеобщим эквивалентом. Финансы - это определен­ные экономические отношения, возникающие в момент движения денег, когда происходит их передача или перечисление наличным или безналичным путем. Следовательно, финансовые отношения - это прежде всего денежные отношения. Однако не все денежные отно­шения могут рассматриваться как финансовые. Сфера денежных от­ношений шире финансовых отношений.

Финансы выражают лишь такие денежные отношения, которые связаны с формированием и использованием фондов денежных средств субъектов хозяйствова­ния и государства, т.е. централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств. Источниками указанных фондов являются ва­ловой внутренний продукт (ВВП) и национальный доход.

Итак, финансы - это совокупность денежных отношений, возни­кающих в процессе формирования, распределения и использования цент­рализованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расши­ренного воспроизводства.

Сущность финансов, как и любой экономической категории, про­является в их функциях. Финансы выполняют две основные функ­ции: распределительную и контрольную. Эти функции осуществля­ются параллельно во времени, поскольку каждая финансовая опера­ция включает, с одной стороны, распределение общественного про­дукта и национального дохода, а с другой - контроль за этим распре­делением.

Продукция, произведенная за определенный период времени вну­три страны, представляет собой ВВП. Если мы вычтем из ВВП в сто­имостном выражении ту его часть, которая возмещает затраченные средства производства, то получим национальный доход, обеспечи­вающий все потребности общества (осуществление расширенного воспроизводства, развитие непроизводственной сферы, оплата труда каждого работника). В чистом продукте общества воплощается вновь созданная в материальном производстве стоимость.

Объем национального дохода, создаваемого всеми отраслями ма­териального производства, и его отдельных частей — фонда потреб­ления и фонда накопления - определяют темпы и пропорции разви­тия экономики, ее структуру.

Распределительная функция финансов связана с распределением ВВП и его основной части — национального дохода. Без участия фи­нансов национальный доход не может быть распределен.

Финансовые отношения возникают на стадиях распределения и перераспределения национального дохода. Первичное распределе­ние осуществляется по месту создания национального дохода, т.е. в сфере материального производства. Предположим, предприятие по­лучило выручку от реализации. Это обезличенная денежная сум­ма, из которой отнюдь не вытекает порядок ее распределения на со­ставные элементы (возмещение израсходованных средств производ­ства, заработная плата, прибыль и т.д.). Распределение происходит посредством финансов на основе ряда параметров, устанавливаемых государством: ставки, нормы, тарифы, платежи, отчисления и т.д. В результате первичного распределения национального дохода среди участников материального производства образуются следующие виды доходов: зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, других категорий работников, занятых в сфере материального про­изводства, а также доходы предприятий сферы материального про­изводства.

Однако доходы, образуемые в результате первичного распределе­ния, не образуют общественных денежных фондов, необходимых для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и куль­турных потребностей населения. Поэтому необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода, свя­занное с наличием непроизводственной сферы, в которой националь­ный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование, управление), с межотраслевым и межтерриториальным перераспределением средств, содержанием наименее обеспеченных слоев населения - пенсионеров, студентов, одиноких и многодетных матерей и др.

Пример. Предприятие реализовало определенный объем продукции. Вы­ручка поступила на расчетный счет, но из этой суммы предприятие долж­но перечислить в бюджет установленные налоги, например налог на до­бавленную стоимость по определенной ставке. Из оставшейся суммы предприятие должно выделить часть, возмещающую потребленные сред­ства производства, обеспечивая тем самым непрерывность процесса производства. Она определяется исходя из установленной нормы амор­тизационных отчислений, стоимости основных фондов, норм расхода предметов труда и их стоимости. Далее вычитается часть, связанная с оплатой труда (ФОТ), опять-таки исходя из норм затраченного труда и системы его оплаты. По нормативам, установленным к ФОТ, выделяет­ся часть стоимости созданного продукта для перечисления в Пенсион­ный фонд, Фонд занятости и д£э.; в итоге остается прибыль. Таким обра­зом, произошло как бы первичное распределение созданного продукта в стоимостном выражении. Но ФОТ и прибыль подлежат дальнейшему распределению, т.е. распределению второго порядка: ФОТ делится меж­ду трудящимися, бюджетом и Пенсионным фондом по законодательно закрепленным ставкам, а прибыль - между предприятием, его выше­стоящей организацией и бюджетами различных уровней.

Этот пример наглядно показывает, что без движения стоимости (в данном случае выручки от реализации) ни бюджет, ни Пенсион­ный фонд, ни работник не получили бы своей доли. А это движение обеспечивают только финансы.

Распределительные процессы имеют место и внутри предприя­тия. Например, прибыль, будучи источником формирования таких децентрализованных фондов, как фонд производственного и соци­ального развития, резервный фонд и др., является объектом распре­деления третьего порядка. На этом уровне можно говорить о сниже­нии роли государства в распределительных отношениях (но нив коем случае не об их отмене).

В различных общественно-экономических формациях, в различ­ных государствах действуют различные финансовые системы, более или менее удачно выражающие объективно существующие экономи­ческие отношения, однако финансы всегда выполняют распредели­тельную функцию, так как она связана с их сущностью и потому ор­ганически им свойственна.

Контрольная функция финансов тесно связана с распределитель­ной. С помощью финансов государство распределяет общественный продукт не только в натурально-вещественной форме, но и по стои­мости. В связи с этим становится возможным и необходимым кон- трольза обеспечением стоимостных и натурально-вещественных про­порций в процессе расширенного воспроизводства.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, рас­пределения и использования общественного продукта и националь­ного дохода. Главное назначение контроля - способствовать наибо­лее рациональному использованию централизованных и децентрали­зованных фондов денежных средств с целью повышения эффектив­ности общественного производства.

Контрольная функция финансов проявляется во всей хозяйствен­ной деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за произ­водственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, за формированием и использованием основ­ных фондов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кру­гооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведе­нии безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы. С помощью контроля руб­лем оказывается воздействие на процесс реализации продукции, вы­полнение договоров поставок, рентабельность, прибыль, фондоот­дачу, оборачиваемость оборотных средств.

Финансовый контроль является деятельностью особых контро­лирующих органов. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, он разделяется на общегосударственный, ве­домственный, внутрихозяйственный, общественный и независимый (аудиторский).

Общегосударственный (вневедомственный) финансовый кЬнтроль осуществляют органы государственной власти и управления (Прези­дент и Правительство РФ, Федеральное собрание, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам и др.). Контролю под­лежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности. Об­щегосударственный финансовый контроль проводят также законо­дательные органы власти, финансовые, налоговые, кредитные учреж­дения, госкомитеты, министерства и ведомства, отделы местных ор­ганов власти. Важнейшей функцией законодательных органов явля­ется контроль за состоянием финансов, за расходованием государст­венных средств.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно- ревизионные отделы министерств, ведомств. Они проверяют финан­сово-хозяйственную деятельность подведомственных предприятий и учреждений.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводят финансовые службы предприятий, учреждений (бухгалтерии, финансовые отде­лы). В их функции входит проверка производственной и финансо­вой деятельности предприятия и его структурных подразделений.

Общественный финансовый контроль осуществляют неправитель­ственные организации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач.

Независимый финансовый контроль (аудит) проводят аудиторские фирмы и службы. Объектом контроля является деятельность всех эко­номических субъектов.

Необходимость создания независимого финансового контроля - аудита — была обусловлена развитием рыночных отношений и созда­нием акционерных форм собственности. Аудит представляет собой независимую экспертизу и анализ финансовой отчетности хозяйст­вующего субъекта с целью определения ее достоверности, полноты и реальности, соответствия действующему законодательству и тре­бованиям, предъявляемым к составлению финансовой отчетнос­ти. Аудиторство — это принципиально новая форма контроля за фи­нансово-хозяйственной и коммерческой деятельностью предприя­тий и организаций.

В зависимости от сроков проведения финансовый контроль раз­деляется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится на стадии со­ставления, рассмотрения и утверждения финансовых планов пред­приятий, смет бюджетных организаций, кредитных и кассовых за­явок, финансовых разделов бизнес-планов, проектов бюджетов и т.д. Он предшествует осуществлению хозяйственных операций и призван не допускать нерационального расходования материальных, трудо­вых и финансовых ресурсов, тем самым предотвращая нанесение пря­мого или косвенного ущерба деятельности предприятия.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе выпол­нения финансовых планов, в ходе самих хозяйственно-финансовых операций. Его задача - своевременный контроль правильности, за­конности и целесообразности произведенных расходов, полученных доходов, полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Он про­водится повседневно финансовыми службами с тем, чтобы своевре­менно обнаружить и установить допущенные ошибки. Оперативность и гибкость здесь имеют первостепенное значение.

Последующий финансовый контроль организуется в форме прове­рок и ревизий правильности, законности и целесообразности произ­веденных финансовых операций. Основные его задачи — выявление недостатков и упущений в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, возмещение нанесенного ущерба, привлече­ние к административной и материальной ответственности виновных лиц, принятие мер по предотвращению случаев нарушения финан­совой дисциплины.

Механизм финансового контроля совершенствуется и развивает­ся. Перед ним ставятся новые задачи, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствование системы финансовых взаимосвязей в стране.

| >>
Источник: Под. Ред. дэн ,проф Н Ф Самсонова. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник Краткий курс— М ИНФРА-М, — 302 с - (Серия «Высшее образование»).. 2003

Еще по теме 1.1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ:

  1. Финансы: понятие, сущность, функции Социально-экономическая сущность и функции финансов
  2. 2.2. Функции финансов. Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов
  3. ЛЕКЦИЯ № 4. Социально-экономическая сущность финансов. Сущность, функции и виды денег
  4. § 1. Сущность и функции финансов
  5. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  6. 1.1. Сущность и функции финансов
  7. 4. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ИХ СУЩНОСТИ
  8. 3.1. Сущность и функции финансов
  9. 17.1. Финансы предприятия: сущность, функции, ресурсы
  10. 62. Сущность финансов предприятия и их функции
  11. 2.1. Сущность и функции финансов предприятий
  12. Сущность и функции финансов
  13. Сущность и функции финансов
  14. Сущность и функции финансов населения
  15. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
  16. Социально-экономическая сущность и функции финансов
  17. Муниципальные финансы: сущность, функции, роль