<<
>>

5.2. Субъекты управления финансами

Под субъектом управления финансами понимается лицо, группа лиц, специально созданный орган, которые обладают правом прини­мать управленческие решения в области финансов и контролировать исполнение принятых решений.

Исторический и зарубежный опыт свидетельствует о большом разнообразии субъектов управления финансами.

В период правления Ивана III (1462—1505 гг.) были созданы прика­зы — органы центрального управления в России XVI — начала XVIII в. (приказная форма управления). К числу финансовых приказов общегосударственной компетенции относились: приказ Большого прихода (ведал сбором таможенных доходов); приказ Новой четверти (осуществлял кабацкие сборы с Москвы и южных городов); приказ Большой казны (ведал государственным хозяйством, в том числе ка­зенной промышленностью, торговлей, а также Денежным двором, где производилась чеканка монет). Приказами с областной компетенци­ей являлись четверти. Они занимались сбором налогов с определен­ной территории. Четвертей было пять: Владимирская, Галицкая, Ко­стромская, Новгородская, Устюжская.

Кроме того, были приказ Ка­занского дворца (управлял Казанью, а также городами и уездами, расположенными на Средней и Нижней Волге); Сибирский приказ (осуществлял управление финансами Сибири); Земский приказ (управлял Москвой и осуществлял сбор налогов с ее населения).

В период царствования Петра I (1682—1725 гг.) стала вводиться коллегиальная форма управления. Коллегии учреждены Петром I в 1717—1721 гг. Вместо всей массы приказов созданы 12 коллегий: Ино­странных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Коммерц-колле- гия, Юстиц-коллегия и др. Три из 12 коллегий имели финансовый ха­рактер: Камер-коллегия — ведала денежными доходами; Штатс-кол- легия — управляла расходами государства; Ревизион-коллегия — осуществляла контрольные функции.

При Александре /(1801 —1825 гг.), с учреждением в 1802 г.

мини­стерств (министерская форма управления) управление финансами ста­ли осуществлять: Министерство финансов (создано в 1802 г.) — управляло источниками доходов; Государственное казначейство (уч­реждено в 1796 г.) — ведало движением денежных сумм; Государст­венный контроль — осуществлял проверку счетов. Постепенно функ­ции Государственного казначейства стали передаваться Министерст­ву финансов и банковской системе. Казначейство прекратило свое существование в 1926 г. и заново возрождено в 1993 г.

В СССР Министерство финансов являлось органом централизо­ванного управления всеми финансами страны.

В зарубежных странах общее управление государственными фи­нансами осуществляют высшие органы власти и управления, пред­ставленные в табл. 5.1.

Таблица 5.1. Органы управления финансами
Страна Органы законодательной власти Органы исполнительной власти
США Конгресс Министерство финансов. Административно-бюджетное управление при Президенте. Таможенная служба
Великобритания Парламент Казначейство.

Управление таможенных пошлин и акцизов

Германия Бундестаг Министерство финансов
Франция Национальное собрание Министерство экономики, финан­сов и бюджета

В Российской Федерации сложилась многоуровневая система орга­нов управления финансами:

• на федеральном уровне общее управление финансами осуществ­ляют федеральные органы государственной власти. В управле­нии финансами участвуют Президент РФ, депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, Банк России, Правительство РФ, Минфин России и подведомственные ему федеральные службы, исполнительные органы государственных внебюджетных фондов и др.;

• на уровне субъектов РФ управляют финансами органы государ­ственной власти субъектов Федерации: высшее должностное лицо субъекта РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъекта РФ.

В состав администраций субъектов РФ вхо­дят финансовые органы в виде министерств финансов в респуб­ликах, некоторых краях и областях, департаментов финансов, комитетов по финансам, финансовых управлений;

• на местном уровне управление финансами осуществляют органы местного самоуправления (глава муниципального образования; представительные и исполнительные органы местного само­управления), а также финансовый орган муниципального обра­зования;

• на уровне организаций структура органов управления финансами зависит от ее типа (корпорация, трест, кооператив), вида дея­тельности (страховая, инвестиционная, снабженческая), орга­низационно-правовой формы (бюджетное учреждение, унитар­ное предприятие). Управление финансами осуществляют соб­рание акционеров (высший орган управления в акционерных обществах), руководство организации в виде совета директоров, генерального директора, специально созданное финансовое подразделение (финансовая дирекция, финансовое управление, финансовый отдел, финансовая служба). В небольших органи­зациях функции последних выполняют бухгалтерии.

Представленную многоуровневую систему органов управления финансами, в свою очередь, можно разделить на две большие группы:

• органы, осуществляющие общее управление финансами;

• органы, осуществляющие оперативное управление финансами.

Так, общее управление финансами в РФ в соответствии с Консти­туцией РФ возложено на высшие органы государственной власти — Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. Эти органы принимают окончательное решение при утверждении феде­рального бюджета и отчета о его исполнении.

Оперативное управление финансами реализует финансовый аппа­рат — совокупность организационных структур, осуществляющих повседневное (оперативное) управление финансами. Именно финан­совый аппарат (департамент финансов, комитет по финансам, фи­нансовое управление, финансовая служба и др.) выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контро­лю и регулированию, составлению и исполнению финансовых пла­нов.

На финансовый аппарат возлагается:

• во-первых, решение традиционных финансовых задач, связан­ных с разработкой перспективных и текущих финансовых пла­нов; доведением утвержденных финансовых показателей до ни­жестоящих подразделений; анализом финансово-хозяйствен­ной деятельности; осуществлением контроля за выполнением финансовых планов и целевым использованием денежных средств; обеспечением ведения учета и составлением отчетно­сти о результатах финансовой деятельности;

• во-вторых, организация финансового менеджмента, который включает все перечисленные выше задачи и содержит качест­венно новые. Финансовый менеджмент — это управление фи­нансовыми потоками в целях наиболее эффективного расходо­вания денежных средств (для некоммерческих организаций) или получения прибыли (для коммерческих организаций). Суть финансового менеджмента заключается в такой организации управления финансами, которая позволяет привлекать финан­совые ресурсы на самых выгодных финансовых условиях, инве­стировать их с наибольшим эффектом, осуществлять прибыль­ные операции на финансовом рынке. Достижение успеха в об­ласти финансового менеджмента во многом зависит от такого поведения финансовых работников, при котором главным ста­новится инициатива, поиск нетрадиционных, альтернативных решений, масштабность операций и оправданный риск, дело­вая хватка.

Среди всех субъектов управления финансами следует отметить Министерство финансов Российской Федерации и находящихся в его ведении: Федеральное казначейство; Федеральную налоговую служ­бу; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функ­ции по выработке государственной политики и нормативно-правово­му регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валют­ной, банковской, микрофинансовой деятельности, кредитной коопе­рации, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, фор­мирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, фи­нансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, обязательного пенсионного страхования и профессионального пен­сионного страхования, бюро кредитных историй.

Для выполнения установленных задач и функций в Минфине России предусмотрены следующие департаменты по основным на­правлениям деятельности: административный; правовой; управления делами и контроля; бюджетной политики и методологии; налоговой и таможенно-тарифной политики; государственного долга и государст­венных финансовых активов; финансовой политики; межбюджетных отношений; регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчет­ности и аудиторской деятельности; бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; бюджетной политики в сфере государст­венного управления, судебной системы, государственной граждан­ской службы; долгосрочного стратегического планирования; органи­зации составления и исполнения федерального бюджета; междуна­родных финансовых отношений; бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропро­мышленного комплекса; бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и ча­стно-государственного партнерства; информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса.

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обес­печению исполнения федерального бюджета, кассовому обслужива­нию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предваритель­ному и текущему контролю за ведением операций со средствами фе­дерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Свою деятельность Казначейство России осуществляет через: управления центрального аппарата; управления Федерального казначейства в субъектах РФ.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за пра­вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов, иных обязательных плате­жей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функ­ции агента валютного контроля. В структуру Федеральной налоговой службы входят: управления центрального аппарата ФНС России; меж­региональные инспекции ФНС России (по централизованной обра­ботке данных, крупнейшим налогоплательщикам, федеральным окру­гам, ценообразованию для целей налогообложения); территориальные налоговые органы: управления по субъектам РФ; инспекции в субъек­тах РФ, инспекции по районам, районам в городах, городам без район­ного деления, инспекции межрайонного уровня.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннад- зор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. В структуру Росфиннадзора входит центральный аппарат и территориальные ор­ганы.

<< | >>
Источник: Климович В.П.. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник /В.П. Климо­вич. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, — 336 с. — (Профессиональное образование).. 2015

Еще по теме 5.2. Субъекты управления финансами:

  1. Современная система управления финансами. Управление финансами: понятие, объекты и субъекты управления, функции
  2. Субъекты управления. Структура органов управления государственными финансами
  3. 23. УРОВНИ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
  4. 4.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами
  5. 8.3. Специфика налогового сегмента управления финансами хозяйствующих субъектов
  6. Финансы и налогообложение субъектов хозяйствования без образования юридического лица. Особенности организации финансов субъектов хозяйствования без образования юридического лица
  7. Содержание финансов хозяйствующих субъектов
  8. Под ред. A.A. Володина. Управление финансами. Финансы предприятий: Учебник. — У66 2-е изд.— М.: ИПФРА-М. — 510 с. — (Высшее образование)., 2011
  9. Сущность финансов хозяйствующих субъектов
  10. Ван Хорн Дж. К.. Основы управления финансами: Пер. с англ ./Гл. ред. серии Я. В. Соколов. - М.: Финансы и статистика, - 800 с., 2003
  11. Принципы организации финансов хозяйствующих субъектов
  12. Раздел 3. ФИНАНСЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
  13. ГЛАВА 6. ФИНАНСЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ
  14. Раздел II ФИНАНСЫ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
  15. 63. ФИНАНСЫ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
  16. 14. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ В РАЗНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  17. Раздел I Понятие о финансах, управление финансами