<<
>>

4.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами

После изучения главы вы сможете:

. охарактеризовать структуру органов управления финансами; . перечислить цели, задачи и основные этапы финансового планиро - вания и прогнозирования;

.обосновать необходимость использования финансов длярегулиро- вания социально-экономических процессов;

.

назвать основные направления воздействия государственных до - ходов и государственных расходов на производство;

. перечислить основные регуляторы рыночного хозяйствования.

Под термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать фи­нансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического разви­тия общества, осуществлять контроль за рациональным их использова­нием. На решение этой задачи направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Управляющая система — финансовая система — это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система — система финансов — совокупность денежных отношений.

При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование де­ятельности, организации самих субъектов управления.

Финансовая политика — это совокупность методологических прин­ципов, практических форм организации и методов использования

финансов. Она (политика) позволяет соединить потенциальные воз­можности управления, заложенные непосредственно в самих финан­сах (объектах управления), с конкретными методами работы, органи­зацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится в соответствии со следующи­ми принципами:

• управление финансами в соответствии с особенностями каждого звена системы финансов;

• общность функций всех финансовых учреждений;

• руководство центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель проведения финансовой политики, а следовательно, управле­ния финансами — финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсут­ствии государственного долга, твердой национальной валюте, в конеч­ном счете в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. Конкретными методами и формами проведения фи­нансовой политики выступают: финансовое планирование, прогнози­рование, программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов. Система управления финансами представлена на рис. 4.1.1. В результате действенной финансовой по­литики осуществляется перераспределение валового внутреннего про­дукта, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие орга­ны власти и управления:

— Президент РФ (администрация Президента) — регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете', имеет право вето на финансовое законодательство, приня­тое Федеральным Собранием;

— Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, — устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

стви^—к^об
Конечная цель
Объект управления
Инструмент воздейств

(^Субъект управления

Финансовая система
Финансовая политика
Система финансов

Финансовая устойчивость

Президент

Парламент

Правительство

Министерство финансов

Министерство налогов

Центральный банк

Министерство государ­ственного имущества

Принципы управления

Финансовое прогнозирование

Финансовое программирование

Финансовое планирование

Финансовое регулирование

Отношения по образо­ванию и использованию бюджетного фонда

Отношения по образо­ванию и использованию внебюджетных фондов

Отношения по образо­ванию и использованию страховых фондов

Макроэкономическая сбалансированность

Профицит бюджетного плана

Повышение финансовой значимости в междуна­родном сообществе

Счетная палата

Финансовый контроль

Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью
Финансовое законодательство

Финансовый анализ

Федеральная комиссия по ценным бумагам

Рис. 4.1.1.

Система управления финансами

финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый ко­декс РФ и др.);

— Правительство РФ — формирует федеральный бюджет, высту­пает как единый центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федераль­ных органов исполнительной власти. Министерство финансов РФ: осу­ществляет методическое руководство в сфере финансового планиро­вания и финансирования отраслей хозяйства; организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (сов­местно с Министерством экономического развития и торговли) в раз­работке баланса финансовых ресурсов страны. На Министерство фи­нансов РФ возложены также организация исполнения федерального бюджета, проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению.

Министерству финансов РФ предоставлены широкие права: полу­чать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; огра­ничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово- хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

В настоящее время в аппарат Министерства финансов РФ входят следующие структурные подразделения:

.бюджетный департамент, основными функциями которого яв­ляются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного пла­на РФ, бюджетное регулирование;

. Главное управление Федерального казначейства, которое орга­низует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регули­рует отношения между федеральным бюджетом РФ и внебюджетны­ми фондами, составляет отчетность об исполнении федерального бюд­жетного плана;

•/ Департамент налоговых реформ;

.

Департамент ценных бумаг и финансового рынка;

. Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

• отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны при­роды и др.);

.Департамент валютно-экономического регулирования.

Министерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба на­логовой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисле­ния, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды на­логов, сборов и других платежей.

Таможенные органы РФ в соответствии с положениями Таможен­ного кодекса РФ имеют полномочия в области проведения таможен­ной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания тамо­женных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.

Министерство государственного имущества организует управле­ние государственным имуществом с целью получения доходов нена­логового характера (арендной платы, доходов от продажи государ­ственного имущества).

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятель­ность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличе­нию поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка РФ — важный орган реализации де­нежно-кредитной и финансовой политики. Центральный банк РФ на­ряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства соз­дан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, чьим ос­новным назначением является контроль за федеральными денежны­ми средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их админист­ративно-территориальных и муниципальных образованиях осуществ­ляют соответствующие финансовые учреждения.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ

1. Какова цель управления финансами?

2. Назовите основные инструменты воздействия на систему финансов.

3. Объясните содержание понятия «финансовая политика».

4. Какие государственные институты участвуют в управлении финансами?

5. Перечислите основные функции Министерства финансов РФ.

<< | >>
Источник: Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.;— М.: Юрайт- Издат, - 543 с.. 2006

Еще по теме 4.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами:

  1. Субъекты управления. Структура органов управления государственными финансами
  2. 16. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
  3. Система государственных органов управления финансами и их функции
  4. Характеристика органов управления государственными и муниципальными финансами
  5. Структура полномочий е области налогообложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  6. Современная система управления финансами. Управление финансами: понятие, объекты и субъекты управления, функции
  7. Ценные бумаги органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  8. 5.2. Субъекты управления финансами
  9. 23. УРОВНИ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
  10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
  11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
  12. Структура органов управления
  13. Состав органов управления финансами в РФ. Выполняемые задачи и функции
  14. 8.2.4. Ответственность налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, а также их должностных лиц
  15. Структура и компетенция органов управления акционерным обществом