<<
>>

5.4. Состав и структура расходов государственного федерального бюджета

Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда де­нежных средств государства и его использованием по отрас­левому, целевому и территориальному назначениям.
Расхо­ды удовлетворяют общегосударственные потребности.

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

• по своей роли в процессе воспроизводства — на затра­ты, связанные с финансированием материального производ­ства и содержанием непроизводственной сферы;

• по функциональному назначению — на расходы на фи­нансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управ­ления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содей­ствие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслу­живанию государственного долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Начиная с бюджета на 2005 год функциональная класси­фикация расходов включает 11 разделов: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей сре­ды; образование; культура, кинематография, средства массо­вой информации; здравоохранение и спорт; социальная поли­тика; межбюджетные трансферты.

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения — резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капи­тальные вложения. В связи с претворением в жизнь програм­мы приватизации и преобразованием значительной части го­сударственных предприятий в акционерные общества расши­ренное воспроизводство все в больших масштабах осуществ­ляется за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.

В то же время финансирование отдель­ных видов экономической деятельности, связанных с развити­ем высокотехнологического сектора экономики, государствен­ных инвестиционных программ, государственного сектора эко­номики в целом продолжает иметь большое значение.

Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2006 и 2007 гг., приведенные в табл. 5.2.

Как следует из табл. 5.2, расходы федерального бюджета включают такие основные группы затрат, как государствен­ная поддержка отдельных видов экономической деятельнос­ти, финансирование социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительной деятельности и обес­печения безопасности, финансовая поддержка регионов, по­гашение и обслуживание государственного долга. На них при­ходится в бюджете две трети всех расходов.

Таблица 5.2

Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2006-2007 гг.[32]

2006 г. — ожид. 2007 г. — план.
Сумма, млрд руб. Сумма, млрд руб.
Виды доходов ВВП общей сумме доходов ВВП общеі сумм« доход«
1 2 3 4 5 6 7
асходы, всего 4324,1 15,9 100,0 5463,5 17,5 100,С
з них:
»бщегосударственные опросы 642,1 2,4 14,8 808,2 2,6 14,8
том числе:
обсл.
гос. и мун. долга
198,5 0,7 4,6 156,8 0,5 2,9
обеспечение деят. фин., нал., там. орг. и надзора 125,1 0,4 2,9 188,7 0,6 3,45
фундамент, исследова­ния 38,6 0,14 0,9 48,5 0,16 0,9
ациональная оборона 659,1 2,4 15,2 822,0 2,6 15,0
ациональная безопас- ость и правоохрани- эльная деятельность 539,5 2,0 12,5 622,9 2,1 12,2
ациональная экономика 346,8 1.3 8,0 497,2 1,6 9,1

1 2 3 4 5 6 7
ЖКХ 53,5 0,2 1,2 53,0 0,2 1,0
Охрана окруж. среды 6,4 0,1 8,1 0,15
Образование 208,1 0,8 4,8 277,9 0,9 5,1
Культура, кинематограф и СМИ 51,2 0,2 1,2 67,8 0,2 1,2
Здравоохранение и спорт 156,2 0,6 3,6 206,4 0,7 3,8
Соц.
политика
217,3 0,8 5,0 215,6 0,7 3,9
из них:
пенс, обеспечение 155,0 0,6 3,6 164,9 0,53 3,0
соц. обеспечение 41,0 0,15 0,9 40,9 0,13 0,7
Межбюджет, трансферты 1443,7 5,3 33,4 1844,3 5,9 33,7
из них:
фин. помощь, бюдже­там и др. 542,1 2,0 12,5 512,4 1,6 9,4
трансферты внебюдж. фондам 901,6 3,3 20,9 106,4 3,4 19,3
Дефицит (-), профицит (+) +1835,0 6,7 X +1501,8 4,8 X

Заметное место в расходах на национальную экономику занимают государственная поддержка транспортного комп­лекса, сельского хозяйства (в рамках национального проекта) и некоторых других отраслей. В транспорт и связь, топливно- энергетический и аграрно-промышленный комплексы, в 2007 г. предусмотрено направить около 45% всех расходов на наци­ональную эконмику. Средства финансовой поддержки на пе­реустройство аграрного комплекса используются на осуще­ствление программ и мероприятий по развитию животновод­ства и растениеводства, на приобретение техники на услови­ях лизинга, повышение плодородия почв и мелиорацию, на улучшение землеустройства и землепользования, жилищное строительство на селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленнос­ти, рыболовецкого флота.

Развитие оборонного производства финансируется не только за счет бюджетных ассигнований, но и целевого льгот­ного кредита по перепрофилированию оборонных предприя­тий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосудар­ственного значения, реализацию которых невозможно обеспе­чить за счет других источников. Это инвестиции на обеспече­ние программ структурной перестройки экономики; создание относительно небольших проектов с высокой скоростью оборо­та капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концент­рироваться на реализации пусковых и целевых программ по развитию высокотехнологических видов производства, мероп­риятий, связанных с социальным развитием сельской местнос­ти, со строительством жилья для военнослужащих, строитель­ством вузов, интернатов для детей с отставанием умственного и физического развития, детских домов.

Расходы на социально-культурные мероприятия вклю­чают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, куль­туру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются в 2007 г. на финансирование образова­ния — 36% и социальные нужды — 58,4%.

Значительное внимание уделяется социальной защите наи­менее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увели­чению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальных рас­ходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества оказываемых медицинских услуг.

Значительные расходы на оборону (15% всех расходов по бюджету на 2007 г.) вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержа­ния боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защи­щенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продук­цию и рядом других причин.

Пока еще недостаточные средства — всего около 1% от об­щей суммы расходов федерального бюджета в 2007 г. — пре­дусматриваются на фундаментальные исследования и содей­ствие научно-техническому прогрессу.

Расходы на международную деятельность включают зат­раты по неторговым операциям (содержание российских уч­реждений и представительств за границей, уплата членских взносов в международные организации и др.).

Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функ­ционированием федеральных органов законодательной (предста­вительной) и исполнительной власти, с деятельностью финансо­вых и фискальных органов и др. В 2007 г. на обеспечение деятель­ности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора направлено 188,7 млрд руб. или 3,45% всех расходов бюджета (в 2006 г. — 125,1 млрд руб. или 2,9% всех расходов).

Необходимость затрат на правоохранительную деятель­ность и обеспечение безопасности обусловлена состоянием кри­миногенной ситуации и разрешением межнациональных кон­фликтов. В бюджете 2007 г. ассигнования на правоохранитель­ную деятельность и национальную безопасность достигают 12,2% расходной части бюджета. Предполагается в 2007 г. даль­нейшее существенное укрепление судебных органов.

Значительный объем расходов в последние годы прихо­дился на погашение и обслуживание государственного долга. Доля их в общих бюджетных расходах достигала в отдельные годы 15~20%. В бюджете на 2007 год на эти расходы приходит­ся лишь 2,9% против 4,6% в 2006 году.

Предусматриваемые бюджетной политикой на 2007 г. меры для достижения более высокого экономического эффек­та требуют адекватной поддержки со стороны субъектов Рос­сийской Федерации. Меры по оздоровлению региональных финансов должны быть направлены на:

• увеличение налоговых поступлений в консолидирован­ные бюджеты регионов с целью обеспечения финансирования социально значимых статей бюджета;

• укрепление расчетно-платежной дисциплины во взаи­моотношениях хозяйственных субъектов с бюджетами и фи­нансирования расходов бюджета с привлечением кредитных ресурсов коммерческих банков;

• инвентаризацию численности занятых и количества бюджетных учреждений, имея в виду их сокращение;

• приведение условий оплаты труда работников бюджет­ной сферы в соответствие с Единой тарифной сеткой по опла­те труда работников бюджетной сферы, а в отношении госу­дарственных служащих — в соответствие с нормативными ак­тами, регулирующими денежное содержание федеральных государственных служащих;

• повышение эффективности расходов бюджета на жилищ- но-коммунальное хозяйство на основе проведения реформы ЖКХ;

• проведение реструктуризации задолженности юридичес­ких лиц перед консолидированными бюджетами субъектов Рос­сийской Федерации по налогам, сборам, начисленным пеням[33].

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которо­го относятся:

• достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

• целевой характер использования бюджетных ассигнований;

• предоставление бюджетных средств в меру выполне­ния производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

• безвозвратность бюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирова­ния в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных кредитов. Проценты при этом по таким кредитам либо не взимаются, либо взимают­ся по более низким, чем действующие, ставкам. Бюджетные кредиты выдаются по специальным распоряжениям Прави­тельства РФ на выполнение целевых программ развития. Так, в последние годы такие кредиты были предоставлены на фи­нансирование расходов на: закупку сельскохозяйственных про­дуктов в Федеральный продовольственный фонд на конкурс­ной основе; обеспечение агропромышленного комплекса маши­ностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга); сезонную за­купку сырья и материалов для производства товаров народно­го потребления и товаров производственно-технического на­значения текстильной и легкой промышленности; развитие фермерской кооперации; осуществление высокоэффективных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, и др.

В области расходов бюджета имеют место существенные не­достатки: бюджетные средства используются недостаточно эф­фективно, нередко допускается нецелевое расходование бюджет­ных средств; не решены многие насущные проблемы социальной политики; не организовано на должном уровне перераспределе­ние затрат в пользу социально незащищенных слоев населения; продолжается списание долгов в разных секторах экономики.

Выделим основные задачи в области государственных расходов:

• упорядочить разработку, принятие и финансирование федеральных целевых программ;

• обеспечить концентрацию средств бюджета на наибо­лее эффективных и социально значимых проектах;

• снизить расходы на содержание государственного ап­парата;

• продолжить децентрализацию инвестиционного про­цесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентри­руя их на решении социальных проблем, конверсии и перс­пективных научно-исследовательских работах;

• усилить контроль за использованием бюджетных средств;

• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С.. Финансы и кредит: Учебник / А. С. Нешитой. — б-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°», — 576 с.. 2011

Еще по теме 5.4. Состав и структура расходов государственного федерального бюджета:

  1. Состав и структура расходов федерального бюджета
  2. Состав и структура расходов федерального бюджета
  3. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  4. 19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы
  5. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  6. РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  7. 6.3. Доходы и расходы федерального бюджета
  8. 12.5. Состав расходов бюджетов разных уровней
  9. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  10. Порядок исполнения федерального бюджета по расходам
  11. 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.