<<
>>

2.1. СОСТАВ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Бюджетная система Российской Федерации основана на эко­номических отношениях и государственном устройстве страны. Бюджетное устройство включает организацию и принципы по­строения бюджетной системы В федеративном государстве Россия выделяют три уровня бюджетного управления, регулируемого нор­мами права.
Первый уровень составляют федеральный бюджет и бюджеты государственных (федеральных) внебюджетных фондов. Бюджеты субъектов Российской Федерации и региональные вне­бюджетные фоцды — это второй региональный уровень, а местные бюджеты относятся к третьему — муниципальному уровню (горо­дов и сельских поселений).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов разрабатываются и объявляются федеральными зако­нами. Бюджеты субъектов Российской Федерации и территориаль­ных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются законами субъектов Российской Федерации Бюд­жеты местных органов управления разрабатываются и утвержда­ются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Местный бюджет — форма образования и расхо­дования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного само­управления.

Бюджетный процесс отражает деятельность органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления по составле­нию и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и испол­нению бюджетов, контролю их исполнения, осуществлению бюд­жетного учета, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Он регламентирован законодательством, в первую оче­редь принятой Конституцией, Бюджетным кодексом.

Бюджетная система представляет собой совокупность системы бюджетов и внебюджетных фондов, правил бюджетных правоот­ношений и нормативно-правовой базы бюджетной деятельности.

Бюджетный процесс проходит несколько стадий. На первой стадии составляют проекты бюджетов, вторая посвящена рассмот­рению и утверждению бюджетов, третья характеризует исполнение бюджетов, а четвертая посвящена составлению и утверждению от­чета об исполнении.

Участниками бюджетного процесса являют­ся:

1. Президент и правительство страны, высшие должностные лица субъектов Федерации, главы муниципальных образований, органы власти и представительные органы местного самоуправле­ния, исполнительные органы государственной власти.

2. Центральный банк Российской Федерации и органы госу­дарственного (муниципального) финансового контроля.

3. Органы управления государственными внебюджетными фон­дами.

4. Главные распорядители бюджетных средств, главные адми­нистраторы и администраторы доходов и расходов бюджета.

5. Главные администраторы и администраторы источников фи­нансирования дефицита бюджета.

6. Получатели бюджетных средств.

В Бюджетном кодексе утверждены бюджетные полномочия, к ним относятся:

• установление общих принципов организации и функцио­нирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы (включая федеральный бюд­жет, бюджеты государственных внебюджетных фондов), утверждения бюджетов, их внешней проверки, осуществле­ния контроля их исполнения, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении;

• формирование технологии составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утверж­денных бюджетов субъектов и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации и иной бюджетной отчетности;

• определение положений по исполнению расходных обяза­тельств публично-правовых образований, основ кассового обслуживания исполнения бюджетов;

• обоснование базы для формирования доходов и осуще­ствления расходов бюджетов бюджетной системы, включая нормативы отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специ­альными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы;

• раскрытие общих принципов и форм предоставления трансфертов, порядка заимствований, предоставления га­рантий и погашения государственного (муниципального) дожа;

• разработка схем бюджетной классификации Российской Федерации;

• установление единого порядка ведения бюджетного учета, представления отчетности для бюджетов бюджетной систе­мы и бюджетных учреждений, включая унифицированные формы бюджетной документации;

• выделение порядка привлечения к ответственности за на­рушение бюджетного законодательства.

Для субъектов Российской Федерации утверждены аналогичные полномочия, среди них можно выделить:

1. Установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территори­альных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных вне бюджетных фондов, осуще­ствления контроля их исполнения, утверждения отчета об испол­нении бюджета субъекта и бюджетов территориальных государ­ственных внебюджетных фондов.

2. Составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фон­дов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюд­жета субъекта Российской Федерации.

3. Выделение порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации утвержденных мест­ных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов.

4. Определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъекта, муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Федерации.

5. Обоснование нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов и региональных нало­гов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов.

6. Подготовка положений по условиям и порядку предоставле­ния трансфертов субъекту из местных бюджетов.

7. Осуществление государственных заимствований и гарантий субъекта, предоставление бюджетных кредитов, управление долгом и активами субъекта Федерации.

8. Детализация порядка применения бюджетной классифика­ции в части, относящейся к бюджету субъектов и территориальных государственных внебюджетных фондов.

К бюджетным полномочиям субъектов Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга помимо вы­шеперечисленных бюджетных полномочий относятся:

1. Определение источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований.

2. Установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований от налогов, подле­жащих зачислению в бюджеты субъектов.

3. Определение объемов и порядка предоставления межбюд­жетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, финансовой поддержки муниципальных образова­ний.

4. Разработка порядка ведения реестров расходных обязательств внутригородских муниципальных образований, вытекающих из их полномочий.

Бюджетные полномочия муниципальных образований состоят в установлении порядка составления и рассмотрения проекта мест­ного бюджета, рассмотрения и утверждения местного бюджета, исполнения расходных обязательств муниципального образования, осуществления контроля его исполнения и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

Основными задачами бюджетов всех уровней являются аккуму­ляция публичных (государственных) средств, их перераспределе­ние по вертикали между выделенными уровнями и по горизонтали между органами управления одного уровня. Для их решения бюд­жетная система Российской Федерации основана на принципах:

• единства бюджетной системы на всей территории страны, единства кассы;

• разграничения доходов, расходов и источников финанси­рования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджет­ной системы;

• самостоятельности бюджетов и равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований;

• отражения доходов, расходов и источников финансирова­ния дефицитов бюджетов;

• сбалансированности и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• результативности и эффективности использования бюд­жетных средств;

• прозрачности (открытости), достоверности, адресности на­значения и целевого характера использования бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы означает:

• единство денежной системы, бюджетного законодатель­ства;

• общий порядок организации и функционирования бюд­жетной системы, исполнения расходных обязательств, формирования доходов и расходов бюджетов;

• использование единых форм бюджетной классификации, бюджетной документации, общей технологии ведения бух­галтерского учета средств федерального бюджета, бюдже­тов субъектов Федерации и местных бюджетов;

• единство правовой базы, применяемых санкций за наруше­ния бюджетного законодательства страны.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и пол­номочий по осуществлению расходов за определенными органами по уровням власти.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обя­занность органов государственной власти и органов местного са­моуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и самостоятельно осуществлять управ­ление бюджетным процессом Недопустимо устанавливать расход­ные обязательства, подлежащие исполнению за счет доходов дру­гих бюджетов бюджетной системы, за счет средств консолидиро­ванных бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов, муниципальных образований означает применение закрепленных бюджетных пол­номочий каждого органа государственной власти субъектов и ор­ганов местного самоуправления, включая исполнение расходных обязательств, порядок предоставления межбюджетных трансфер­тов.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем пре­дусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум­марному объему доходов и поступлений, в том числе для финан­сирования дефицита. При составлении, утверждении и исполне­нии бюджета уполномоченные органы должны минимизировать размер дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюд­жетных средств означает, что участники бюджетного процесса в рамках установленных бюджетных полномочий должны для дости­жения заданных результатов использовать наименьший объем средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета должны покрываться общей сум­мой доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы не могут быть увязаны с определенными дохо­дами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением субвенций и субсцдий, полученных из других бюд­жетов, а также средств целевых иностранных кредитов (заимство­ваний).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по вопросам, вызы­вающим разногласия, обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.

Секретные статьи выделяют только в составе федерального бюд­жета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показа­телей прогноза социально-экономического развития соответству­ющей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты обязательств до­водятся до конкретных получателей бюджетных средств с указани­ем цели их использования.

Принцип подведомственности расходов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядите­ля (распорядителя) средств.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых по­ступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов за пределами территории Российской Федерации.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов Российской Федерации предназначены для исполне­ния расходных обязательств страны.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных транс­фертов) образуют консолидированный бюджет Российской Феде­рации.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджет­ного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональ­ный бюджет) и бюджет территориального государственного вне­бюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидирован­ный бюджет субъекта Российской Федерации.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюд­жет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) так­же предназначен для исполнения расходных обязательств муни­ципального образования.

Рассмотрим основные понятия бюджетной политики, которые выделены в бюджетном кодексе.

Бюджетом называется форма образования и расходования фон­дов денежных средств, предназначенных для финансового обеспе­чения задач и функций государства, субъектов Федерации и мест­ного самоуправления.

В бюджетах субъектов Федерации предусматриваются разде­льные средства, направляемые на исполнение их расходных обя­зательств, возникающих в связи с осуществлением полномочий по предметам ведения субъектов Федерации, и расходных обяза­тельств субъектов, осуществляемых за счет субвенций из федераль­ного бюджета.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муници­пальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы для осуще­ствления отдельных государственных полномочий.

Доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные сред­ства, а расходы бюджета — это денежные средства, выплачиваемые из бюджета. В доходы и расходы не входят средства, являющиеся источниками финансирования дефицита бюджета.

Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами; профицит бюджета — это превышение доходов бюдже­та над его расходами.

Документ, который составляется и ведется главным распоряди­телем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюдже­та по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета), называется бюджетной росписью.

В доходах бюджетов выделяют бюджетные ассигнования. Это предельные объемы денежных средств, предусмотренных для ис­полнения бюджетных обязательств.

Вьщеляют внешний и внутренний долг. Внешний долг — это обя­зательства в иностранной валюте, возникающие в рамках целевых иностранных кредитов (заимствований). Внутренний долг — это обязательства, возникающие в национальной валюте, а также обя­зательства в иностранной валюте субъектов и муниципальных об­разований перед Российской Федерацией, возникающие в рамках целевых иностранных кредитов (заимствований).

Следует различать основные виды обязательств — расходные, бюджетные, публичные, денежные и гарантии.

Расходные обязательства отражают обязанности публично-пра- вового образования (Российской Федерации, ее субъектов и муни­ципальных образований или бюджетных учреждений) предоставить средства из соответствующего бюджета физическому или юриди­ческому лицу или иному публично-правовому образованию, субъ­екту международного права.

Бюджетные обязательства — это расходные обязательства, под­лежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Публичные обязательства — это расходные обязательства пуб- лично-правового образования перед физическим или юридиче­ским лицом, иным публично-правовым образованием, подлежа­щие исполнению в установленном нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его определения (расчета, индексации).

Денежные обязательства — это обязанность получателя бюд­жетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юриди­ческому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско- правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномо­чий.

Государственная или муниципальная гарантия — это вид долго­вого обязательства, в силу которого Российская Федерация или ее субъект или муниципальное образование (гарант) обязаны при на­ступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета. Это диктуется условиями обязательства, данного гаран­том, отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром

Составление и организацию исполнения бюджетов субъектов, муниципальных образований выполняют финансовые органы (Министерство финансов), органы исполнительной власти субъ­ектов Федерации. Право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными рас­порядителями и (или) получателями бюджетных средств имеет главный распорядитель бюджетных средств. Он может быть органом государственной власти, органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местной администрации, учреж­дения науки, образования, культуры и здравоохранения, которое указано в ведомственной структуре расходов бюджета. Кроме глав­ного выделяют и распорядителей бюджетных средств. Это органы государственной власти, управления государственным внебюджет­ным фондом, местного самоуправления, местной администрации, бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведом­ственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Бюджетное учреждение — это государственное (муниципаль­ное) учреждение, финансовое обеспечение которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, осуществляется за счет средств соответству­ющего бюджета на основе бюджетной сметы

В соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения устанавливает бюджетная смета.

Внутри бюджетной системы от бюджета одного уровня бюджету другого уровня предоставляются средства, называемые межбюд­жетными трансфертами. Межбюджетные трансферты, предостав­ляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования, получили название «дотации»- Бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества, — это бюджетные инвестиции.

В Банке России Федеральному казначейству открывают Единый счет бюджета (или совокупность счетов в разрезе федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, дру­гих бюджетов). На данном счете производится учет средств каждо­го бюджета при осуществлении операций по кассовым поступле­ниям и выплатам из бюджета.

Прогнозируемая в определенный период текущего финансово­го года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюд­жета, называется временным кассовым разрывом.

<< | >>
Источник: Трошпн А. Н., Мазурина Т. Ю., Фомкина В. И.. Финансы и кредит: Учебник. — М.: ИНФРА-М, — 408 с. — (Высшее образование).. 2009

Еще по теме 2.1. СОСТАВ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ:

  1. 23. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, ЕЕ СОСТАВ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ
  2. Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ
  3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  4. 58. Состав бюджетной системы РФ
  5. Принципы бюджетной системы
  6. 60. Принципы бюджетной системы
  7. 5. Принципы функционирования бюджетной системы
  8. ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  9. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  10. 83. Принципы построения бюджетной системы
  11. 12.2. Бюджетная система государства, принципы ее построения
  12. 6.2. Принципы построения и структура бюджетной системы Российской Федерации
  13. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  14. СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  15. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  16. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  17. 61. Состав бюджетного планирования
  18. 62. Определение и состав бюджетного про- цесса