9.1. СОСТАВ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
Финансовые отношения, в процессе которых создаются и используются финансовые ресурсы, имеющие единую форму организации в рамках экономической системы и управляемые из одного центра, представляют собой государственные, муниципальные (централизованные) финансы. К государственным, муниципальным финансам следует отнести отношения по поводу формирования и использования бюджетов и государственных внебюджетных фондов, государственный кредит, а также финансы иных государственных и муниципальных институтов.
Частнохозяйственные (децентрализованные) финансы — это финансовые отношения, в процессе которых создаются и используются финансовые ресурсы, формируемые на уровне различных предприятий, организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности, домашних хозяйств и отдельных граждан.
К частнохозяйственным финансам относят финансовые ресурсы, которые централизованно регулируются только косвенными методами и формируются вне государственных, муниципальных финансов.Финансовая система — это совокупность взаимосвязанных денежных отношений распределительного характера, определяемых экономической структурой общества, дифференцированных в зависимости от источников и способов формирования финансовых ресурсов, а также направлений и целей их использования (рис. 9.1).
Рис. 9.1. Финансовая система РФ |
При этом все сегменты таких отношений связаны между собой и обладают общими признаками: собственное функциональное назначение при общем единстве и взаимодействии всех звеньев системы, наличие собственного аппарата управления и финансовой базы.
Централизованные финансы формирует, распределяет и использует государство в соответствии с законодательно определенными источниками поступления средств и направлениями их расходования. Государственные, муниципальные финансы — это форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Государственные, муниципальные финансы включают в себя бюджеты всех уровней, государственный кредит, государственные внебюджетные фонды, финансы иных государственных и муниципальных институтов. Все денежные операции государственных, муниципальных органов власти и институтов являются финансовыми. Главное назначение государственных, муниципальных финансов — обеспечить формирование и использование финансовых ресурсов государства, необходимых для реализации его функций.
Основное место в системе государственных, муниципальных финансов занимают бюджеты. Российская Федерация представляет собой федеративное государство, имеющее два уровня государственной власти и два уровня местного самоуправления. Каждый из уровней власти и управления располагает собственным бюджетом. Формируется система бюджетов, состоящая из трех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и местных бюджетов (последние в свою очередь образуют двухуровневую систему).
В федеральном бюджете концентрируются наиболее крупные федеральные налоговые и неналоговые доходы и наиболее значимые расходы государства, связанные с финансированием вопросов общегосударственного управления, национальной обороны, правоохранительной системы и социально-экономического развития.
В бюджетах субъектов РФ (региональных бюджетах) аккумулируются региональные и часть федеральных налоговых доходов, средства межбюджетных трансфертов федерального бюджета и неналоговые доходы в объемах, необходимых органам власти субъектов для развития региональной экономики и социальной сферы, финансовой поддержки подведомственных территорий, управления реализацией социально- экономической политики на региональном уровне.
Местные бюджеты формируются и исполняются по доходам и расходам на территориях субъектов РФ.
Состав системы местных бюджетов зависит от устройства системы местного самоуправления в конкретном субъекте РФ. В зависимости от типов и количества входящих в структуру региона муниципальных образований можно выделить бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Доходная часть этих бюджетов формируется за счет местных и части региональных налогов, неналоговых доходов от муниципальной собственности и межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов. За счет средств местных бюджетов финансируется основная масса расходов на социальную сферу, расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и решение других вопросов местного значения.Государственный, муниципальный кредит представляет собой заем средств органами государственной власти или местного самоуправления у населения, организаций, международных финансовых организаций и иностранных государств путем выпуска облигаций и получения международных кредитов для покрытия дефицита бюджетов.
Внебюджетные фонды представлены в России государственными внебюджетными фондами социального назначения федерального и регионального уровней. Они включают в себя: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды формируются из средств, не включенных в состав государственного бюджета и предназначенных на финансирование определенных специфических целей и задач: пенсионное и социальное обеспечение, обязательное медицинское страхование (далее — ОМС). Кроме того, в состав внебюджетных фондов могут включаться средства хозяйствующих субъектов, не вошедшие в бюджет.
Финансы иных государственных и муниципальных институтов также являются относительно самостоятельным звеном системы государственных, муниципальных финансов. К таким институтам можно отнести, в первую очередь, государственные резервы и резервные фонды. Они выделяются в особую форму государственных, муниципальных финансовых ресурсов, поскольку совершают свое самостоятельное движение, подлежат обособленному учету и управлению, имеют собственные методы аккумуляции средств и их расходования как запас доходов и отложенные на время расходы государства.
В Российской Федерации можно выделить два типа государственных резервов и резервных фондов: стратегические и текущие. К стратегическим относятся золотовалютные резервы, основу которых составляют золотовалютные активы Банка России, ко второй категории можно отнести Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, формируемые преимущественно за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета. Резервный фонд предназначен для финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета. Фонд национального благосостояния помимо финансирования определенных социальных расходов при недостатке бюджетных и внебюджетных средств выполняет функции стратегического запаса.На всех уровнях управления государственные, муниципальные финансы обеспечивают возможность выполнения государством основных функций: создание актуальной нормативно-правовой базы и контроль четкого соблюдения законодательных норм; предоставление общественных благ; создание условий для свободной конкуренции и антимонопольное регулирование рыночных отношений; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; поддержка развития значимых для развития общества отраслей и сфер экономики, в том числе малого бизнеса и сельского хозяйства, фундаментальная наука и социальная сфера.
Еще по теме 9.1. СОСТАВ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ:
- СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
- РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВОКРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
- ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) ДОЛГОМ
- Содержание государственных и муниципальных финансов
- 11.1. Содержание государственных и муниципальных финансов
- 35. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
- 21. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
- Новикова М.В.. Государственные и муниципальные финансы. Шпаргалки, 2008
- 2. История возникновения государственных и муниципальных финансов
- 2. История возникновения государственных и муниципальных финансов
- Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий
- Характеристика органов управления государственными и муниципальными финансами
- М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. Государственные и муниципальные финансы: учебник. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с., 2014
- ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ. СИСТЕМА НАЛОГОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА