<<
>>

9.1. СОСТАВ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Структура финансовой системы современной рыночной экономики включает в себя централизованные и децентрализованные финансы, в том числе финансы домашних хозяйств. Исключение какого-либо блока не позволит сбалансировать производство, распределение и ис­пользование валового внутреннего продукта (далее — ВВП), являюще­гося результатом воспроизводственного процесса и базой финансового распределения.

Финансовые отношения, в процессе которых создаются и исполь­зуются финансовые ресурсы, имеющие единую форму организации в рамках экономической системы и управляемые из одного центра, представляют собой государственные, муниципальные (централизо­ванные) финансы. К государственным, муниципальным финансам следует отнести отношения по поводу формирования и использования бюджетов и государственных внебюджетных фондов, государственный кредит, а также финансы иных государственных и муниципальных институтов.

Частнохозяйственные (децентрализованные) финансы — это фи­нансовые отношения, в процессе которых создаются и используются финансовые ресурсы, формируемые на уровне различных предприятий, организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности, домашних хозяйств и отдельных граждан.

К частнохозяйственным финансам от­носят финансовые ресурсы, которые централизованно регулируются только косвенными методами и формируются вне государственных, муниципальных финансов.

Финансовая система — это совокупность взаимосвязанных денеж­ных отношений распределительного характера, определяемых эконо­мической структурой общества, дифференцированных в зависимости от источников и способов формирования финансовых ресурсов, а также направлений и целей их использования (рис. 9.1).

Рис.

9.1. Финансовая система РФ

При этом все сегменты таких отношений связаны между собой и об­ладают общими признаками: собственное функциональное назначение при общем единстве и взаимодействии всех звеньев системы, наличие собственного аппарата управления и финансовой базы.

Централизованные финансы формирует, распределяет и исполь­зует государство в соответствии с законодательно определенными источниками поступления средств и направлениями их расходования. Государственные, муниципальные финансы — это форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме высту­пает государство. Государственные, муниципальные финансы включают в себя бюджеты всех уровней, государственный кредит, государственные внебюджетные фонды, финансы иных государственных и муниципаль­ных институтов. Все денежные операции государственных, муници­пальных органов власти и институтов являются финансовыми. Главное назначение государственных, муниципальных финансов — обеспечить формирование и использование финансовых ресурсов государства, не­обходимых для реализации его функций.

Основное место в системе государственных, муниципальных фи­нансов занимают бюджеты. Российская Федерация представляет со­бой федеративное государство, имеющее два уровня государственной власти и два уровня местного самоуправления. Каждый из уровней власти и управления располагает собственным бюджетом. Формируется система бюджетов, состоящая из трех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и местных бюджетов (последние в свою очередь образуют двухуровневую систему).

В федеральном бюджете концентрируются наиболее крупные феде­ральные налоговые и неналоговые доходы и наиболее значимые расходы государства, связанные с финансированием вопросов общегосудар­ственного управления, национальной обороны, правоохранительной системы и социально-экономического развития.

В бюджетах субъектов РФ (региональных бюджетах) аккумулиру­ются региональные и часть федеральных налоговых доходов, средства межбюджетных трансфертов федерального бюджета и неналоговые до­ходы в объемах, необходимых органам власти субъектов для развития региональной экономики и социальной сферы, финансовой поддержки подведомственных территорий, управления реализацией социально- экономической политики на региональном уровне.

Местные бюджеты формируются и исполняются по доходам и рас­ходам на территориях субъектов РФ.

Состав системы местных бюджетов зависит от устройства системы местного самоуправления в конкретном субъекте РФ. В зависимости от типов и количества входящих в струк­туру региона муниципальных образований можно выделить бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских по­селений. Доходная часть этих бюджетов формируется за счет местных и части региональных налогов, неналоговых доходов от муниципальной собственности и межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюдже­тов. За счет средств местных бюджетов финансируется основная масса расходов на социальную сферу, расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и решение других вопросов местного значения.

Государственный, муниципальный кредит представляет собой заем средств органами государственной власти или местного самоуправления у населения, организаций, международных финансовых организаций и иностранных государств путем выпуска облигаций и получения международных кредитов для покрытия дефицита бюджетов.

Внебюджетные фонды представлены в России государственными внебюджетными фондами социального назначения федерального и ре­гионального уровней. Они включают в себя: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды формируются из средств, не включенных в со­став государственного бюджета и предназначенных на финансирование определенных специфических целей и задач: пенсионное и социальное обеспечение, обязательное медицинское страхование (далее — ОМС). Кроме того, в состав внебюджетных фондов могут включаться средства хозяйствующих субъектов, не вошедшие в бюджет.

Финансы иных государственных и муниципальных институтов также являются относительно самостоятельным звеном системы госу­дарственных, муниципальных финансов. К таким институтам можно от­нести, в первую очередь, государственные резервы и резервные фонды. Они выделяются в особую форму государственных, муниципальных финансовых ресурсов, поскольку совершают свое самостоятельное движение, подлежат обособленному учету и управлению, имеют соб­ственные методы аккумуляции средств и их расходования как запас доходов и отложенные на время расходы государства.

В Российской Федерации можно выделить два типа государственных резервов и ре­зервных фондов: стратегические и текущие. К стратегическим относятся золотовалютные резервы, основу которых составляют золотовалютные активы Банка России, ко второй категории можно отнести Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, формируемые преимуще­ственно за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета. Резерв­ный фонд предназначен для финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета. Фонд национального благосостояния помимо финансирования определенных социальных расходов при недостатке бюджетных и внебюджетных средств выполняет функции стратегиче­ского запаса.

На всех уровнях управления государственные, муниципальные фи­нансы обеспечивают возможность выполнения государством основных функций: создание актуальной нормативно-правовой базы и контроль четкого соблюдения законодательных норм; предоставление обще­ственных благ; создание условий для свободной конкуренции и анти­монопольное регулирование рыночных отношений; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; поддержка развития значимых для развития общества отраслей и сфер экономики, в том числе малого бизнеса и сельского хозяйства, фунда­ментальная наука и социальная сфера.

<< | >>
Источник: Под ред. Т.М. Ковалевой. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / коллектив авторов;. - М.: КНОРУС. - 168 с.. 2016

Еще по теме 9.1. СОСТАВ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ:

  1. СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
  2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  3. ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВО­КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
  4. ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕН­НЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) ДОЛГОМ
  5. Содержание государственных и муниципальных финансов
  6. 11.1. Содержание государственных и муниципальных финансов
  7. 35. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
  8. 21. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
  9. Новикова М.В.. Государственные и муниципальные финансы. Шпаргалки, 2008
  10. 2. История возникновения государственных и муниципальных финансов
  11. 2. История возникновения государственных и муниципальных финансов
  12. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий
  13. Характеристика органов управления государственными и муниципальными финансами
  14. М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. Государственные и муниципальные финансы: учебник. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с., 2014
  15. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ. СИСТЕМА НАЛОГОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА