<<
>>

7.9. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят в них поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, сводный финансовый баланс, перспективный финансовый план и материа­лы, характеризующие финансово-бюджетную политику на плани­руемый год.

Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета следующие.

Первый этап. После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Ду­мы Федерального Собрания Российской Федерации проект феде­рального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вме­сте с ним документом в Государственную Думу направляются сле­дующие документы:

1) предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

2) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год;

3) прогноз сводного финансового баланса по территории Рос­сийской Федерации на планируемый год;

4) федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из фе­дерального бюджета на планируемый год;

5) федеральная адресная инвестиционная программа на плани­руемый год;

6) расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

7) международные договоры Российской Федерации, вступив­шие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансо­вые обязательства на планируемый год, включая нератифицирован- ные международные договоры Российской Федерации о государст­венных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

8) программа государственных внешних заимствований Россий­ской Федерации и предоставления государственных кредитов Рос­сийской Федерацией иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в плани­руемом году;

9) структура государственного внутреннего долга Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотрен­ных на планируемый год для финансирования дефицита федераль­ного бюджета;

10) программа предоставления гарантий Правительства Россий­ской Федерации на планируемый год и отчет о предоставлении га­рантий за истекший период текущего года.

Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финан­сированию за счет средств федерального бюджета, должны быть представлены в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год.

В проектах федеральных целевых программ, утвержденных в со­ставе бюджетов в предшествующие финансовые годы, финансиро­вание которых было открыто в годы, предшествующие очередному финансовому году, указываются:

• объем финансирования на очередной финансовый год со­гласно распределению средств федерального бюджета, при­нятому при утверждении каждой указанной программы;

• объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством Российской Федерации в со­ставе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;

• объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также ожидаемое финансирование в текущем фи­нансовом году;

• объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, согласно расписанию, при­нятому при утверждении каждой указанной программы;

• объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасче­та государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не преду­смотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требу­ется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Российской Федерации одновременно с про­ектом федерального закона о федеральном бюджете на планируе­мый год вносит проекты соответствующих федеральных законов.

Кроме того, Правительство РФ представляет в Государственную Думу.

1) оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за те­кущий год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный год;

2) программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

3) поквартальное распределение доходов и расходов федераль­ного бюджета на планируемый год.

Центральный банк Российской Федерации представляет в Госу­дарственную Думу проект основных направлений единой государст­венной денежно-кредитной политики на планируемый год, предва­рительно согласованный с Президентом и Правительством Россий­ской Федерации.

Второй этап. Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации) направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, от­ветственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального бюджета назначается не менее двух ответственных комитетов, од­ним из которых является Комитет по бюджету и налогам.

Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, предста­вителями министерств, ведомств, территориальных органов испол­нительной власти, которые готовят заключения по разделам проек­та бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

Совет Государственной Думы (или в период парламентских ка­никул Председатель Государственной Думы) на основании заклю­чения Комитета по бюджету и налогам принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на плани­руемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федера­ции на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных доку­ментов о бюджете. В случае необходимости доработанный законо­проект со всеми необходимыми документами и материалами пред­ставляется в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.

Третий этап. На этом этапе проект федерального закона о федеральном бюджете направляется Советом Государственной Ду­мы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации, комитеты Государствен­ной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Рос­сийской Федерации на заключение.

Четвертый этап. После рассмотрения проекта бюдже­та в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов вы­носится на обсуждение Государственной Думы, которая обсуждает его в трех чтениях.

Первое чтение. В первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического раз­вития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений феде­рального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской

Федерации иностранным государствам на планируемый год в отно­шении источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются также основные показате­ли федерального бюджета: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Рос­сийской Федерации, распределение доходов от федеральных нало­гов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к рас­ходам федерального бюджета на очередной финансовый год и ис­точники покрытия дефицита, общий объем расходов федерального бюджета.

Затем комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету и налогам заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год с предложения­ми о принятии или отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений комитетов Государст­венной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету и налогам готовит свое заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерально­го закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.

На пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации и содоклады комите­тов Государственной Думы по экономической политике и Комитета по бюджету и налогам и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государ­ственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются ос­новные показатели федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального закона о федераль­ном бюджете в первом чтении процесс бюджетного планирования продолжается, так как Государственная Дума может передать ука­занный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Пра­вительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюдже­ту и налогам, Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении он передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней разрабатывает вариант основных показате­лей федерального бюджета, согласовывая их с рассматриваемыми Го­сударственной Думой законопроектами о внесении изменений и до­полнений в законодательные акты о налогах, программой государст­венных внешних заимствований Российской Федерации и предостав­ления государственных кредитов Российской Федерацией иностран­ным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

После окончания работы согласительной комиссии Правитель­ство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государствен­ной Думы согласованные основные показатели федерального бюд­жета, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасче­та государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не выработали согла­сованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете в первом чтении принимается постановление Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

Если Государственная Дума не принимает решение по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласи­тельной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюд­жете считается повторно отклоненным в первом чтении и Государст­венная Дума принимает одно из решений, указанных выше.

В случае отклонения проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и воз­вращения его на доработку Правительство Российской Федерации в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, содержащихся в заключении Коми­тета по бюджету и налогам, Комитета по экономической политике, и вносит проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государствен­ная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

В случае отставки Правительства Российской Федерации в свя­зи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство Российской Феде­рации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год не позднее 30 дней по­сле сформирования.

Второе чтение. Проект федерального закона о федераль­ном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассмат­ривает во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия зако­нопроекта в первом чтении.

Во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределение его средств по субъектам Российской Федерации, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету и налогам поправки по расходам федерального бюджета, на основе которых Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановле­ния Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии проекта федерального закона о федераль­ном бюджете во втором чтении и о распределении расходов феде­рального бюджета по разделам функциональной классификации, в том числе по бюджету развития и бюджету текущих расходов. Если Государственная Дума при рассмотрении этого законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение Комитета по бюдже­ту, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные ва­рианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета, предварительно рассмотренные Комитетом по бюджету, имеющие заключение Правительства Российской Федерации.

В целях нормализации бюджетного процесса и повышения ка­чества планирования в субъектах Российской Федерации при рас­смотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума направляет в исполнитель­ные и представительные органы субъектов Российской Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сбо­ров в бюджеты субъектов Российской Федерации, утвержденном при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении, а также сведения о размере Федерально­го фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределении его средств по субъектам Российской Федерации, утвержденных при рассмотрении указанного законопроекта во вто­ром чтении.

Если Государственная Дума отклоняет проект федерального за­кона о федеральном бюджете во втором чтении, она передает ука­занный законопроект в согласительную комиссию.

Третье чтение. Проект федерального закона о федераль­ном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассмат­ривает в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указан­ного законопроекта во втором чтении.

Государственная Дума в третьем чтении законопроекта рассмат­ривает расходы федерального бюджета по подразделам функцио­нальной классификации, всем уровням ведомственной классифика­ции, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год в пределах расхо­дов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, про­граммы предоставления гарантий Правительства Российской Феде­рации на планируемый год, программы предоставления средств фе­дерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расхо­дов, программу государственных внешних заимствований Россий­ской Федерации и предоставления государственных кредитов Рос­сийской Федерацией иностранным государствам.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по показателям федерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Комитет по бюджету и налогам.

В течение 10 дней Комитет по бюджету и налогам проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разде­лам указанного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты Государ­ственной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключи­тельно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и налогам и Правительстве Российской Федерации.

Рассмотрение поправок по соответствующим подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и всем уровням ведомственной классификации, перечню и объему расходов по федеральным целевым программам, федеральной ад­ресной инвестиционной программе на планируемый год, программе государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам, программам предоставления гарантий Правительства Российской Федерации и программам предоставле­ния средств федерального бюджета на возвратной основе по каж­дому виду расходов проводится на совместных заседаниях Комитета по бюджету и налогам и соответствующего профильного комитета Государственной Думы. Если сумма ассигнований по принятым поправкам по подразделам соответствующего раздела функцио­нальной классификации превышает сумму ассигнований, утвер­жденную во втором чтении по данному разделу, комитеты проводят раздельное рейтинговое голосование этих поправок.

На пленарном заседании Государственной Думы при рассмот­рении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении рассматриваются три блока поправок:

1) поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и налогам и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

2) поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и налогам и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

3) поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным ко­митетами Государственной Думы, не должна превышать сумму рас­ходов по соответствующему разделу функциональной классифика­ции расходов федерального бюджета.

Далее Государственной Думой рассматриваются поправки к за­конопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, а затем законопроект ставится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой проект федерального закона о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Феде­рации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации он передается на рассмотрение Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае непринятия проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на планируемый год до 1 января очередного финансо­вого года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функ­циональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за IV квартал текущего года до принятия федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

Государственная Дума может также принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале на планируемый год. В этом случае федеральные органы исполни­тельной власти расходуют бюджетные средства в соответствии с ука­занным федеральным законом.

Порядок рассмотрения и утверждения представительными орга­нами территорий бюджетов субъектов Федерации и местных бюд­жетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слуден- тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2008

Еще по теме 7.9. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета:

  1. Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета
  2. Рассмотрение и утверждение бюджета
  3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  4. Рассмотрение и утверждение бюджета
  5. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  6. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  7. 35. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  8. 13.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
  9. 7.3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета
  10. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
  11. 15. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  12. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  13. Бюджетный процесс. Формирование и утверждение бюджета
  14. § 6. Порядок согласования, экспертизы и утверждения проектов
  15. 7.7. Составление проектов бюджетов
  16. Составление проектов бюджетов