<<
>>

3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса

Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и админи­стративного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени рас­пределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют соб­ственной государственности или автономии.

В стране действуют единая кон­ституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизо­ванное управление экономическими, социальными и политическими процес­сами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно- территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельно­стью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюд­жетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федера­тивного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедера­цию государств. У государств - членов конфедерации - действуют свои бюд­жетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджет­ная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до сис­темы, основанной на федеративном государственном устройстве[19].

Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная система, представленная на рис. 2.

Бюджетная система РФ
Федеральный
Федеральные
Территориаль-
Территориальные

Рис. 2. Бюджетная система РФ

Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) дает следующее определение бюджет­ной системы: «Основанная на экономических отношениях и государственном уст­ройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюд­жетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов»[20]. |

Бюджетная система - главное звено финансовой системы государства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Например, в ней не урегулированы про­блемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюд­жетных фондов;

• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (по Конституции РФ в бюджетную сис­тему входят - 83 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 об­ластных бюджетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автоном­ной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга)[21] и бюд­жеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, посел­ковых и сельских бюджетов).

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолиди­рованные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ со­ставляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т. е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Бюджетная система функционирует на основе следующих принципов[22]:

• единства бюджетной системы;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

• самостоятельности;

• полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

• сбалансированности бюджета, принципа эффективности и экономности исполь­зования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов;

• гласности;

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Правовой основой функционирования бюджетной системы является бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 г. и вступивший в силу в 2000 г.

Бюджетный кодекс - это свод законодательства о функционировании и раз­витии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного за­конодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок ре­гулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного зако­нодательства.

Бюджетные правоотношения включают:

• отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуще­ствления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюд­жетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государст­венных и муниципальных заимствований, регулирование государственно­го и муниципального долга;

• отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.[23]

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность орга­нов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Задачами бюджетного процесса являются:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов;

• обеспечение сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетной политики с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источни­ков доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономиче­скими регионами и т.д.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение бюджетов;

3) утверждение бюджетов;

4) исполнение бюджетов, а также составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Полномочия по составлению и исполнению бюджетов осуществляют исполни­тельные органы власти РФ, а по рассмотрению и утверждению - законодательные.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса от начала составления про­ектов бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении различна по странам, но, как правило, в связи со сложностью работ, выполняемых на каждой стадии, занимает период около трех лет.

БК РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка России и других участников бюджетного процесса. Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюд­жетные, налоговые и иные полномочия;

• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные пред­приятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Годовой бюджет РФ составлялся на один финансовый год, начинающийся с 1 ян­варя и заканчивающийся 31 декабря. С 2007 г. он составляется сроком на три года.

В Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля, а закан­чивается 31 марта. В Швеции, Норвегии он длится с 1 июля по 30 июня. В США - с 1 октяб­ря по 30 сентября.

Составление проекта федерального бюджета основывается на бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития, и основных направлениях бюджетной и налоговой политике.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текуще­го года.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета начинается с того, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы РФ.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в трех чтениях.

БК РФ установлена продолжительность рассмотрения проекта:

• в первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД;

• во втором - 35 дней со дня принятия в первом чтении;

• в третьем - 15 дней со дня принятия во втором.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнаро­дования.

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года то орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ при условии, что из бюджета на пре­дыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной чет­вертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадца­той - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомствен­ной классификаций расходов бюджетов РФ.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке.

В РФ установлена система казначейского исполнение бюджетов. При ней ре­гистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджет­ных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществле­ния расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуще­ствление платежей от имени получателей средств федерального бюджета воз­лагаются на Федеральное казначейство.

Именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - за­числение всех поступающих доходов и поступлений из источников финанси­рования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России.

Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспе­чить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения фе­дерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждо­го главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Федераль­ное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казна­чейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета и подразделяется на этапы:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распоря­дителей и получателей бюджетных средств и утверждение смет доходов и расхо­дов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Исполнение бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной рос­писи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюд­жета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, ус­танавливающего распределение бюджетных ассигнований между получате­лями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной клас­сификацией РФ.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного по­ступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финанси­рование мероприятий в суммах и в сроки, утвержденные бюджетом.

Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует спе­циальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основа­нии отчетов главных распорядителей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год и готовит заключение по нему в течение 4,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Госу­дарственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает реше­ние об утверждении или отклонении отчета.

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 371 с.. 2008

Еще по теме 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса:

  1. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  2. 37. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  3. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  4. 27. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  5. Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  6. Глава 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
  7. 5.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
  8. Бюджетное устройство и бюджетная система
  9. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  11. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  12. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  13. ГЛАВА III. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА