7.3. Основы планирования централизованных финансов
Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.
В систему планов общественных финансов входят:
1) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления;
2) перспективные финансовые планы;
3) прогнозы федерального и территориальных бюджетов;
4) федеральный и территориальные бюджеты.
Для обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год Постановлением Правительства РФ в 2005 г. образована Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу (Бюджетная комиссия). Председателем Комиссии является Председатель Правительства Российской Федерации.
Основной задачей Комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с разработкой перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.
Комиссия осуществляет следующие функции.1. Рассматривает сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на среднесрочный период, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и основные показатели сводного финансового баланса Российской Федерации.
2. Рассматривает и согласовывает предложения по формированию основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики, используемые для подготовки проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.
3. Рассматривает основные показатели перспективного финансового плана, проект перспективного финансового плана и проект федерального бюджета на очередной финансовый год, а также по поручениям Правительства Российской Федерации иные документы и материалы по вопросам бюджетного планирования.
4. Рассматривает и согласовывает предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств на плановый период, выносимые на рассмотрение Правительства Российской Федерации.
5. Рассматривает и утверждает по представлению рабочих групп (подкомиссий) результаты оценки бюджетных целевых программ (федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ).
6. Рассматривает и утверждает результаты оценки федеральной адресной инвестиционной программы.
7. Рассматривает по представлению рабочих групп (подкомиссий) вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
8. Осуществляет контроль за реализацией решений и рекомендаций Комиссии.
В работе по планированию общественных финансов участвуют Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Банк России, субъекты бюджетного планирования.
На каждого из них возложены определенные функции.Основные функции Правительства Российской Федерации:
1) утверждение основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики в плановом периоде, сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год;
2) утверждение основных показателей перспективного финансового плана и перспективного финансового плана;
3) утверждение основных характеристик проекта федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
4) утверждение распределения бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами;
5) определение приоритетных направлений формирования федеральной адресной инвестиционной программы, ее одобрение и внесение ее в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
6) утверждение проекта федерального бюджета и внесение его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Основные функции Министерства финансов Российской Федерации:
1) организация разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета;
2) разработка основных направлений налоговой и долговой политики, а также предложений по основным направлениям таможенной политики (в части, касающейся определения порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств);
3) разработка основных показателей перспективного финансового плана, проекта перспективного финансового плана, проекта федерального бюджета;
4) разработка основных характеристик проекта федерального бюджета, распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
5) доведение до субъектов бюджетного планирования предельных объемов бюджетов на плановый период и бюджетных проектировок на очередной год;
6) разработка и представление в Бюджетную комиссию и Правительство Российской Федерации предложений по распределению бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования в соответствии с принятыми или планируемыми к принятию решениями Правительства Российской Федерации.
Основные функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации:
• разработка сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, сводного финансового баланса Российской Федерации;
• определение совместно с Министерством финансов Российской Федерации состава расходов инвестиционного характера;
• формирование перечня федеральных целевых программ, обеспечение методологического руководства разработкой федеральных целевых программ, согласование объемов их финансирования в очередном году и плановом периоде;
• разработка в установленном порядке проекта федеральной адресной инвестиционной программы, формирование проекта перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, согласование предложений субъектов бюджетного планирования по определению объемов расходов по стройкам и объектам, включенным в указанный перечень.
Основные функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
• подготовка предварительных отчетных данных об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• подготовка прогноза в плановом периоде основных параметров бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• разработка предложений с необходимыми расчетами о соотношениях в плановом периоде между среднегодовой величиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения;
• разработка предложений по порядку увеличения в плановом периоде оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, базовой части трудовых пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих.
Основные функции Министерства промышленности и энергетики РФ.
• подготовка данных о предельном росте цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в очередном году;
• подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объемах производства подакцизной продукции.
Основные функции Министерства сельского хозяйства РФ.
• подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объемах производства и реализации этилового спирта, спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, табачной продукции, пива, подлежащих обложению акцизами.
Основные функции Министерства обороны РФ.
• подготовка государственной программы вооружения на очередной год.
Основные функции Центрального банка РФ.
• подготовка основных показателей денежно-кредитной политики в плановом периоде;
• разработка прогноза платежного баланса и прогноза развития банковского сектора в плановом периоде;
• подготовка проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
• подготовка уточненного прогноза платежного баланса РФ на очередной год.
Основные функции субъектов бюджетного планирования:
• разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
• обеспечение в пределах своих бюджетов планирования ассигнований, направляемых на исполнение в плановом периоде расходных обязательств;
• распределение предельных объемов своих бюджетов по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, бюджетным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
• разработка и представление в установленном порядке предложений по распределению бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами, а также стройками и объектами для федеральных государственных нужд;
• представление в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ материалов, необходимых для разработки соответствующих проектировок перспективного финансового плана и федерального бюджета;
• разработка федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
• разработка ведомственных целевых программ.
Еще по теме 7.3. Основы планирования централизованных финансов:
- Основы планирования централизованных финансов
- Финансовая система Российской Федерации: централизованные и децентрализованные финансы
- ЧАСТЬ I ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ФИНАНСЫ
- 2.5. Налоги в условиях централизованного планирования и управления экономикой
- 3.1. Традиционная дореформенная система планирования. Опыт выполнения централизованных планов и проблемы
- Ван Хорн Дж. К.. Основы управления финансами: Пер. с англ ./Гл. ред. серии Я. В. Соколов. - М.: Финансы и статистика, - 800 с., 2003
- Налоговое планирование. Основы организации налогового планирования в Российской Федерации
- 2.2.2. Основы планирования деятельности предприятия
- Основы теории финансов
- 12. Предпосылки образования русского централизованного государства. Особенности русского централизованного государства