<<
>>

7.2. Основы формирования бюджетов Российской Федерации

После изучения параграфа вы сможете:

.перечислить показатели, документы, расчеты, необходимые для составления проекта бюджета;

.аргументировать взаимосвязь бюджета и других экономических и финансовых планов;

• назвать органы, осуществляющие составление проектов бюдже­тов;

.перечислить показатели, представляемые для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете;

.

назвать документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета.

Основы составления проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива органов исполнительной вла­сти. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и му­ниципальных образований. Составлению проектов бюджетов предше­ствуют разработка прогнозов социально-экономического развития Рос - сийской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и от­раслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Концептуальное значение для состав­ления проекта федерального бюджета имеет Бюджетное послание Пре­зидента РФ; для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — ос­новные направления бюджетной и налоговой политики соответствуют щей территории на очередной финансовый год.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего про­дукта в очередном финансовом году; уровень инфляции (темп роста цен — декабрь очередного финансового года к декабрю текущего).

Очевидно, что для составления проекта бюджета необходимы оп­ределенные сведения, к которым относятся данные:

.о действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

.нормативах отчислений от собственных и регулирующих дохо­дов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

.

предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

.видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюд­жетной системы РФ на другой;

. нормативах финансовых затрат на предоставление государствен­ных или муниципальных услуг;

. нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости дости­жения минимальных государственных социальных стандартов на ос­нове нормативов финансовых затрат на предоставление государствен­ных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нор­мами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов РФ, правовыми актами органов местного са­моуправления. Составление проекта бюджета осуществляется на ос­нове налогового законодательства, действующего на момент состав­ления проекта бюджета. Это означает, что проект бюджета не должен строиться на основе непринятого налогового законодательства. Ранее, до установления данной нормы в Бюджетном кодексе РФ, проект бюд­жета и изменения в налоговое законодательство представлялись на рассмотрение и утверждение почти одновременно, что приводило к необходимости корректировать проект бюджета в случае непринятия этих изменений. При разработке проекта федерального бюджета на 2001 г. эта норма Бюджетного кодекса РФ была учтена: важные изме­нения в налоговое законодательство были внесены в августе 2000 г.[42], что позволило Министерству финансов РФ обоснованно планировать доходную базу федерального бюджета.

Как уже говорилось, до разработки проекта бюджета составляется целый ряд социально-экономических и финансовых планов, которые не утверждаются в форме закона (решения) в отличие от бюджета, но имеют важное значение с точки зрения планирования и прогнозиро­вания. Первым в этом ряду выступает прогноз социально-экономичес­кого развития территории. Он разрабатывается на основе данных со­циально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года, тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Основные показатели прогноза: индекс потребитель­ских цен; валовой внутренний продукт; объем промышленной продук­ции; объем продукции сельского хозяйства; объем инвестиций в ос­новной капитал; объем розничного товарооборота; объем импорта и экспорта; объем платных услуг населению; среднемесячная зарплата; прожиточный минимум; численность безработных и др.

Перспективный финансовый план — документ, формируемый одно­временно с проектом бюджета на очередной финансовый год на осно­ве среднесрочного прогноза социально-экономического развития Рос­сийской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по моби­лизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Пер­спективный финансовый план разрабатывается в целях:

—> информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

—> комплексного прогнозирования финансовых последствий раз­рабатываемых реформ, программ, законов;

—» выявления необходимости и возможности осуществления в перс­пективе мер в области финансовой политики;

—> отслеживания негативных тенденций и своевременного приня­тия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года (первый год — это год, на который составляется бюджет) и формиру­ется по укрупненным показателям бюджетной классификации. Пред­варительные параметры федерального бюджета на 2002—2003 гг. пред­ставлены в табл. 7.2.1.

Таблица 7.2.1

Предварительные параметры федерального бюджета на 2002—2003 гг.1

Параметры 2002 г. 2003 г.
млрд руб. %кВВП млрд руб. %кВВП
Доходы, всего 1340,1 14,7 1475,6 14,1
Расходы, всего 1059,8 11,6 989,9 9,4
Из них процентные расходы 227,8 2,5 221,2 2,1

1 По данным Министерства финансов РФ.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех дохо­дов и расходов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль­ных образований и хозяйствующих субъектов на определенной тер­ритории (см.

табл. 7.2.2). Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития со­ответствующей территории и является основой для составления про­екта бюджета.

План развития государственного или муниципального сектора эко­номики включает:

. перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельно­сти федеральных казенных предприятий;

. перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельно­сти государственных или муниципальных унитарных предприятий;

. программу приватизации (продажи) государственного или му­ниципального имущества и приобретения имущества в государствен­ную или муниципальную собственность;

. сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распо­рядителям бюджетных средств.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом испол­нительной власти, органом местного самоуправления и подлежат ут­верждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления. Дол­госрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финан­сированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать: •/ технико-экономическое обоснование;

. прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

. наименование заказчика указанной программы; . сведения о распределении объемов и источников финансирова­ния по годам.

Таким образом, в целях составления проекта бюджета на очеред­ной финансовый год должны быть подготовлены следующие докумен­ты и материалы:

• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики соот­ветствующей территории на очередной финансовый год;

• прогноз сводного финансового баланса соответствующей терри­тории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

• прогноз консолидированного бюджета соответствующей терри­тории на очередной финансовый год;

• адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

• план развития государственного или муниципального сектора экономики;

• структура государственного или муниципального долга и про­грамма внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

• программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

. • оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

• оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год и др.

Содержание проекта закона (решения) о бюджете установлено в Бюджетном кодексе РФ, однако круг его показателей для бюджета субъекта РФ или местного бюджета может быть расширен, что опре­деляется законом субъекта РФ и решением органа местного самоуп­равления. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержать­ся основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем расходов бюджета, общий объем доходов бюджета и дефицит бюджета.

Кроме того, в проекте закона (решения) о бюджете приводятся: прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; нормати­вы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюд­жетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте закона (решения) о бюджете расходы бюджета устанав­ливаются по следующим показателям:

• расходы по разделам и подразделам функциональной классифи­кации расходов бюджетов Российской Федерации;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджет­ной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

Прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на 2001 г., млрд руб.1

ДОХОДЫ РАСХОДЫ
Прибыль 1300,0 Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации 1159,3
Амортизационные отчисления 360,0 Затраты на государственные инвестиции, включая погашение кредиторской задолженности (кроме военного строительства) 156,1
Налоговые доходы (без налога на прибыль), из них: 1368,2 Государственные дотации, субсидии, субвенции 180,1
НДС 508,7 Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также средств единого социального налога 1179,9
Акцизы 224,3 Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 21,6
Налог на доходы физических лиц 190,3 Расходы за счет средств целевых бюджетных фондов 124,5
Налоги на имущество 68,3 Расходы на национальную оборону 206,3
Налоги на внешнеэкономические операции 186,3 Расходы на правоохранительную деятельность (без капитальных вложений) 175,6
Неналоговые доходы 99,2 Расходы на содержание органов государственной власти (без капитальных вложений) 82,7
Безвозмездные перечисления 225,8 Расходы по внешнеэкономической деятельности 25,2

Продолжение табл. 7.2.2
ДОХОДЫ РАСХОДЫ
Средства целевых бюджетньж фондов 104,2 Обслуживание государственного долга 243,7
Средства единого социального налога 467,0 Финансовая помощь бюджетам других уровней 208,7
Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев 13,3 Прочие расходы 209,3
Прочие доходы 19,8
ИТОГО ДОХОДОВ 3957,5 ИТОГО РАСХОДОВ 3973,2
Превышение расходов над доходами 15,7

1 По данным Министерства финансов РФ;

♦ распределение бюджетных ассигнований по главным распоряди­телям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структу­рой расходов соответствующего бюджета и др.

В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона (ре­шения) о бюджете определяются лимиты предоставления инвестици­онных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очеред­ного финансового года. По соответствующим разделам (подразделам) расходов бюджета устанавливаются лимиты предоставления бюджет­ных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансо­вого года.

В проекте закона (решения) о бюджете устанавливаются следую­щие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:

♦ источники финансирования дефицита бюджета за счет государ­ственных или муниципальных внутренних заимствований;

♦ верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

♦ предел предоставления государственных или муниципальных га­рантий третьим лицам на привлечение заимствований.

Рассмотрение и утверждение бюджетов. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (реше­ния) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение зако­нодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета Бюджетным кодексом РФ[43]; бюджета субъекта РФ — зако­ном субъекта РФ; местного бюджета — правовыми актами органа мест­ного самоуправления.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется на основе тех же документов. Процедура рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утвержде­ния, определенная законом субъекта РФ, правовыми актами органа местного самоуправления, должна обеспечивать рассмотрение и ут­верждение указанного проекта закона (решения) до начала очередно­го финансового года. В ст. 31 Бюджетного кодекса РФ установлено

право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджет­ной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Возникает вопрос о форме документа, в котором найдут отражение ука­занные права. Как правило, законодательные органы власти субъек­тов РФ принимали законы с примерным названием «Об основах бюд­жетного процесса в ...», органы местного самоуправления — «Положе­ние о бюджетном процессе в ...муниципальном образовании». После введения в действие Бюджетного кодекса РФ в ряде субъектов РФ идет подготовка «своих» бюджетных кодексов. Например, Бюджетный кодекс Вологодской области был принят 4 марта 1999 г., а полномасш­табное его применение началось с 2000 г.[44] Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюд­жетных фондов.

Законы о внесении изменений в налоговое законодательство Рос­сийской Федерации вносятся субъектом, обладающим правом зако­нодательной инициативы, на рассмотрение и утверждение законода­тельным (представительным) органом до принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. Таким образом, обеспечива­ется формирование доходной базы бюджета на основе действующего налогового законодательства.

Временное управление бюджетом. Если закон (решение) о бюдже­те не вступил в силу с начала финансового года, то орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрак­тов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджет­ной системы РФ при условии, что из бюджета на предыдущий финан­совый год на эти цели уже выделялись средства, но не более ассиг­нований предыдущего года в расчете на квартал (не более — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомствен­ной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. Кро­ме этого орган, исполняющий бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

В данной ситуации ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ, норма­тивы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уров­ней бюджетной системы РФ для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом (реше­нием) о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые опреде­лены законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год. Порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюд­жетам других уровней бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном законом (решением) о бюджете на предыдущий финан­совый год.

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три меся­ца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, не имеет права:

—> предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

—> предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

— > предоставлять субвенции негосударственным юридическим ли­цам;

—» осуществлять заимствования в размере более V. объема заим­ствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

—> формировать резервные фонды органов исполнительной влас­ти и осуществлять расходы из этих фондов.

Таким образом, процедура временного управления бюджетом рег­ламентируется весьма детально: подробно определяются права орга­нов, исполняющих бюджет, прямо указаны ограничения их правомо­чий, а в целом временное управление бюджетом имеет жесткие пара­метры. И это оправданно, поскольку отсутствие принятого бюджета к началу финансового года на любом уровне бюджетной системы РФ является отрицательным фактором для экономического и социально­го развития территории.

Такова общая характеристика процесса формирования бюджетов - по основным элементам этой важнейшей процедуры.

(?) ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ

1. Какие органы власти непосредственно занимаются составлением про­екта бюджета?

2. Перечислите исходные макроэкономические показатели, необходимые для составления проекта бюджета.

3. Назовите цели разработки перспективного финансового плана, опреде­лите его временные параметры.

4. Охарактеризуйте структуру сводного финансового баланса. В чем со­стоят значение этого документа, его взаимосвязь с бюджетом?

5. Каковы основные характеристики (показатели) бюджета?

6. В каком нормативном акте устанавливается порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета конкретного муниципального образова­ния?

7. В чем заключается процедура временного управления бюджетом?

<< | >>
Источник: Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.;— М.: Юрайт- Издат, - 543 с.. 2006

Еще по теме 7.2. Основы формирования бюджетов Российской Федерации:

  1. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  2. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  3. Формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
  4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. 85. Формирование доходов региональных бюджетов в Российской Федерации
  6. 86. Формирование расходов региональных бюджетов в Российской Федерации
  7. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
  8. Бюджеты субъектов Российской Федерации: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  9. Глава 1 ФОРМИРОВАНИЕ И РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Консолидированные бюджеты: Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  11. 7.1. Система налогов и сборов в Российской Федерации по Закону РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»
  12. 5.4. Консолидированный бюджет Российской Федерации
  13. Бюджет Российской Федерации
  14. 11. Консолидированный бюджет Российской Федерации
  15. 5.5. Федеральный бюджет Российской Федерации
  16. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации
  17. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ