<<
>>

2.3. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВА И ЕГО СУБЪЕКТОВ

Федеральный бюджет определяет объемы доходов и расходов государства на предстоящий финансовый год и на плановый период. В 2007 г. впервые утверждены показатели на очередной финансовый год (2008) и на плановый период 2009—2010 гг.
Основные характе­ристики федеражного бюджета отражают следующие данные:

1) прогнозируемый объем внутреннего валового продукта;

2) уровень инфляции;

3) прогнозируемый объем доходов;

4) прогнозируемый объем расходов;

5) нормативная величина Резервного фонда;

6) верхний предел государственного внутреннего дожа;

7) верхний предел государственного внешнего дожа.

Доходы и расходы федеражного бюджета, стратегического зве­на бюджетной системы, являются важным индикатором развития экономики страны При составлении бюджетов на текущий фи­нансовый год решаются основные задачи экономической полиги­ки государства, которые вытекают из программы экономического развития страны и ее регионов. Среди важнейших задач можно выделить: обеспечение условий экономического роста; стабилиза­цию кредитной и денежной системы и курса рубля; снижение на­логовой нагрузки, создание льготных условий для инвестирования, сокращение государственных заимствований на финансовых рын­ках; активизацию работы по возврату кредитов, полученных от иностранных государств, банков и фирм. Данные по динамике ос­новных показателей развития экономики приведены в табл. 2.4.

Таблица 2.4

Основные показатели развития экономики [%)

Показатели (индексы) 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2008 г 2007 г.
Потребительские цены 112 110 107,5-108,5 106-107,5 105-106,5
ВВП 107,3 106,9 106,3 106,1 106,5
Производство продукции промышленности 107,0 107,1 105,5 105,7 106,1
Производство продукции сельского хозяйства 101,5 100,7 103 103,4 104
Инвестиции в основной капитал 112,5 111,5 109,8 109,7 110,6
Реальные денежные дохо­ды населения 113,7 109,4 109 108,1 108,3
Реальная заработная плата 110,9 113.9 111,7 110.0 108,9
Оборот розничной торгов­ли 108.4 110,2 108,5 107,4 107,4
Экспорт товаров, млрд долл.
США
135,9 160.7 163,2 172,5 181,9
Импорт товаров, млрд долл. США 104,7 116,1 130,0

Рассмотрим динамику основных составляющих федерального бюджета, в том числе уровня внутреннего валового продукта, ко­торые отражены в табл. 2.5.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. Они зачисляются на счета ор­ганов Федерального казначейства дня их дальнейшего распределе­ния в соответствии с нормативами, установленными Законом о бюджете. Органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов, поступивших в бюджетную систему, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классифи­кации, указанным в расчетном документе на зачисление средств. Денежные средства считаются поступившими в доходы соответ­ствующего бюджета бюджетной системы с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам бюд­жетов относятся доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, от региональных и местных налогов, а также пени и штрафы по налогам. В федеральный бюджет зачисляются налого-

Таблица 2.5

Основные показатели федерального бюджета

bgcolor=white>4270
Год Внутренний вало­вой продукт, млрд руб. Утвержденный индекс инфля­ции, % Доходы, млрд руб. Расходы, млрд руб. Объем нефтега­зовых доходов, млрд руб.
1999 4000 30* 473,7 575
2000 5350 18* 797 855
2001 7750 12* 1193,5 1193,5
2002 10 000 12* 2126 1900
2003 13 050 12* 2417 2345,4
2004 16130 10* 3290 2768
2005 18 720 8.5 3326 3047,9
2006 2430 7-8,5 5046
2007 31 220 6,5-8 6965 5463
2008 35 000 7 8569 6901,6 3470,7
2009 39 690 6,5 8706,1 8282,8 2351
2010 44 800 6 9408,2 9034,6 2348

вые доходы в определенном размере (в процентах) от следующих федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных спе­циальными налоговыми режимами:

1) налога на прибыль организаций, в том числе от доходов, по­лученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам);

2) налога на прибыль организаций при выполнении соглаше­ний о разделе продукции;

3) налога на добавленную стоимость;

4) акцизов на определенный перечень товаров;

5) налога на добычу полезных ископаемых в определенных ви­дах;

6) сбора за пользование объектами водных биологических ре­сурсов;

7) водного налога;

8) единого социального налога;

9) государственной пошлины, за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Россий­ской Федерации и местные бюджеты.

Для иллюстрации в табл. 2.6 и 2.7 приведены некоторые виды и доли налоговых доходов федерального бюджета.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности (за исклю-

Таблица 2.6

Основные виды доходов федерального бюджета в 2007 г.

Код бюджетной классификации Наименование доходов Сумма, млрд руб.
1 00 00000 00 0000 000 Доходы В том числе: 7210,7
1 01 00000 00 0000 000 Налог на прибыль организаций 635,6
1 01 01070 01 0000 110 Налог на прибыль организаций с дохо­дов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам 8,9
1 03 01000 01 0000 110 Налог на добавленую стоимость на товары [работы, услуги], реализуемые на территории РФ 1381, Э
1 02 0101001 0000 110 Единый социальный налог 389,0
1 03 02000 01 0000 110 Акцизы по подакцизным товарам [про­дукции] 107, 3

Таблица 2.7

Налоговые доходы бюджетов

Год Всего доходов федерального бюджета Налоговые доходы" (объем) Налоговые доходы (удельный вес, %)
2000 со 675 84,7
2001 1193,5 1115 89,4
2002 2126 1900 89,5
2003 2417 2258 93,4
2004 3290 2202 66,9
2005 3326 2232,6 67,1

Данные статистических органов.

чением имущества автономных учреждений, а также иму­щества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных);

• доходы от продажи имущества (кроме акций, государствен­ных запасов драгоценных металлов и драгоценных кам­ней), находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­дениями;

• средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной суголовной ответственно­сти, в том числе штрафы, конфискации, компенсации и иные неналоговые доходы

К безвозмездным поступлениям относятся межбюджетные транс­ферты из других бюджетов бюджетной системы, а также безвозмезд­ные поступления от физических и юридических лиц, международ­ных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

В собственные доходы бюджетов не входят субвенции.

Доходы бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исклю­чением имущества автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), включают:

1) арендную плату или иную плату, например по доверитель­ному управлению, за передачу в возмездное пользование имуще­ства;

2) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюд­жетных средств на счетах в Центральном банке и кредитных ор­ганизациях;

3) плату за пользование бюджетными кредитами;

4) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставном (акционерном) капитале, или дивидендов по акциям, принадле­жащим РФ, субъектам или муниципальным органам;

5) часть прибыли государственных и муниципальных унитар­ных предприятий, остающуюся после уплаты налогов и иных обя­зательных платежей.

Суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законо­дательства подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы в соответствующих нормативах. Например, за нарушение законо­дательства РФ об основах конституционного строя, выборах и ре­ферендумах, государственном оборонном заказе, государственном материальном резерве, экспортном контроле в федеральный бюд­жет поступает сумма по нормативу 100%. За нарушение законода­тельства о рекламе и неисполнение предписаний антимонополь­ного органа в федеральный бюджет поступает сумма по нормативу 40%.

При рассмотрении федерального бюджета фиксируют норма­тивы распределения налоговых сумм (процентных отчислений) между бюджетами в бюджетной системе. Аналогично, для ненало­говых доходов устанавливают схему (процентных отчислений) в федеральный и другие бюджеты в соответствии с положениями Бюджетного кодекса.

В доходы федерального бюджета включают прибыль Централь­ного банка РФ, остающуюся после уплаты налогов и иных обяза­тельных платежей по нормативам, установленным федеральными законами, и доходы от внешнеэкономической деятельности.

Расходы бюджета — это денежные потоки, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций управления государ­ством и его территориальными звеньями.

Основные направления расходов федерального бюджета в со­ответствии с бюджетной классификацией отражены в табл. 2.8 и нарис. 2.1.

В 2006 г. в стране был сформирован Стабилизационный фонд РФ. Источниками формирования стабилизационного фонда стали дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые за счет превышения цены на нефть над базовой ценой. Эта часть средств федерального бюджета подлежала обособленному учету и

Таблица 2.8

Динамика основных видов расходов федерального бюджета

Расходы, млрд руб. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Общегосудар­ственные расхо­ды 439,4 459,7 499,6 623,2 909 929,7 999,9 963
Национальная оборона 360,3 413,7 529,1 696 922 509,1 566 596
Национальная безопасность и правоохрани­тельная деятель­ность 244,9 316,3 399,4 556 662 521,9 642 693
Национальная экономика 290,9 213,5 234 359 497 702,3 799 525
Жилищно-комму­нальное хозяй­ство 16,6 6,9 54,3 53 54,6 56 51
Охрана окружа­ющей среды 10,9 5,0 4,6 6,9 9 9,3 10,2 10,9
Образование 97,7 156,4 154,5 211 277 307 313,6 339,9
Культура, кине­матография, СМИ 26,1 32,9 39,5 55,9 67,5 93,9 73 67,5
Здравоохранение и спорт 39,3 75,5 92,5 160,3 206 211,7 245 295
Социальная политика 150,7 154,1 172,0 216,5 215 270,9 342,6 396
Межбюджетные трансферты 714,6 916,7 939,9 1500 1944 2291,5 2423,5 2720

использованию в целях обеспечения сбалансированности феде­рального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. (Базовая цена на сырую нефть марки «Юралс» определяется в по­рядке, предусмотренном для установления ставки вывозной тамо­женной пошлины на сырую нефть.)

Дополнительные суммы Стабилизационного фонда составили фактические поступления в федеральный бюджет средств, возни­кающих от разности между расчетной ставкой вывозной таможен­ной пошлины при базовой цене на нефть и действующей в текущем месяце, а также от разности между расчетной ставкой налога на

270 В63 655,9 1000 — Социальная политика
828 777 051,9 Общегосударственн ые вопросы
509102 209,2

0200 - Национальная оборона

521 841 926,2

0300- Национальная безопасность

83 813 337,7 0800 - Культура 307 ,93 978 2
0700 — Образование
9 329 630,9

0600 — Охрана окружающей среды

Рис. 2.1. Расходы федерального бюджета на 2008 г.
2 281 558 097 1100 — Межбюджетные трансферты
702 319 648,2 0400 — Национальная экономика

54 559185,7 0500 — Жилищно-коммунальное хозяйство

211 686 276,6 0900 — Здравоохранение

добычу полезных ископаемых (нефть) и действующей в текущем месяце.

В этот фонд до 1 февраля каждого года зачисляли остатки средств федерального бюджета на начало финансового года после покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в течение года при исполнении федерального бюджета.

Средства Стабилизационного фонда могли использовать для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств фонда превысил 500 млрд руб.

Управление средствами этого фонда осуществляло Минис­терство финансов, и отдельные полномочия по управлению сред­ствами фонда принадлежали Центральному банку. Часть Стабили­зационного фонда размещена в долговые обязательства иностран­ных государств, перечень которых утвержден правительством.

В 2005 г. средства Стабилизационного фонда сверх накоплен­ной суммы в 500 млрд руб. использовали на покрытие дефицита

бюджета Пенсионного фонда и погашение государственного внеш­него долга РФ.

В 2008 г. на основе изменений Бюджетного кодекса вместо Ста­билизационного фонда создаются новые фонды, а именно Резерв­ный фонд и Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточнос­ти нефтег азовых доходов для финансового обеспечения указанно­го трансферта.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благо­состояния. К нефтегазовым доходам федерального бюджета отно­сятся доходы по налогам на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья), вывозные таможенные пошлины на сырую нефть, на природный газ и това­ры, выработанные из нефти.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств фе­дерального бюджета, используемых для финансирования нефтега­зового дефицита за счет нефтегазовых доходов федерального бюд­жета и средств Резервного фонда.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта. В 2008 г. нормативная величина Резервного фонда составит 3709,2 млрд руб.; в 2009 г. пла­нируется на уровне 4129 млрд руб., а в 2010 г. — 4480 млрд руб.

Резервный фонд формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджетав объеме, превышающем величину нефте­газового трансферта, но при условии, что накопленный объем Ре­зервного фонда не превышает его нормативной величины

Резервный фонд может быть направлен на досрочное погаше­ние государственного внешнего дожа. Министерство финансов в ходе исполнения федеражного бюджета может испожзовать сред­ства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фак­тически поступивших нефтегазовых доходов.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета для софинансирования добро­вольных пенсионных накоплений граждан и обеспечения сба­лансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда.

Фонд национального благосостояния формируется за счет неф­тегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный объем нефтегазового трансферта, в случае если на­копленный объем средств Резервного фонда достигает (превыша­ет) его нормативной величины

Управление средствами Резервного фонда осуществляется пу­тем приобретения иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов и ее размещения на счетах ЦБ. Средства Резерв­ного фонда могут размещаться в следующие виды финансовых активов в иностранной валюте:

• долговые обязательства иностранных государств, ино­странных государственных агентств и центральных банков;

• долговые обязательства международных финансовых орга­низаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

• депозиты и остатки на банковских счетах в ЦБ РФ, ино­странных банках и кредитных организациях.

Минимальная доля долговых обязательств иностранных госу­дарств составляет 50%, а максимальная доля долговых обязательств иностранных агентств и центральных банков — 30%. Кдолговым обязательствам относят ценные бумаги Австрии, Бельгии, Вели­кобритании, Германии, Дании, Ирландии, Испании, Канады, Люксембурга, Нидерландов, США, Финляндии, Франции и Шве­ции.

В бюджете выделяют долговые обязательства РФ, которые мо­гут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти до 30 лет). Это государственный дож перед иностранными госу­дарствами, международными финансовыми организациями, воз­никший в результате государственных заимствований, долг перед физическими и юридическими лицами страны и других госу­дарств, перед субъектами Федерации муниципальных органов. Этот перечень дополняют долговые обязательства по государ­ственным гарантиям и долговые обязательства, возникшие в ре­зультате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц.

В стране долговые обязательства возникли в основном:

1) по кредитам, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), кредитам международных финансовых органи­заций, иностранных юридических лиц;

2) ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;

3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов;

4) государственным гарантиям РФ.

Сумма предоставленных государственных гарантий для обеспе­чения обязательств в валюте Российской Федерации включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной ва­люте — в состав государственного внешнего долга.

Затраты по размещению, выплате процентов и погашению дол­говых обязательств РФ осуществляются за счет средств федераль­ного бюджета. Обслуживание государственного внутреннего долга производится Банком России. Он проводит операции по размеще­нию долговых обязательств государства, их погашению и выплате процентов по ним. Банк России является генеральным агентом по обслуживанию государственного внутреннего дожа.

Предельные объемы выпуска ценных бумаг РФ по номинальной стоимости определяются Правительством в соответствии с верхним пределом государственного дожа, установленным на очередной финансовый год и плановый период. На конец 2008 г. верхний пре­дел государственного внутреннего долга не должен превышать сумму, равную 1824,7 млрд руб., а внешнего — 32,1 млрд евро. На конец 2009 г. верхний предел государственного внутреннего дожа не должен превышать сумму, равную 2275,7 млрд руб., а внеш­него — 32,31 млрд евро, и на 1 января 2011 г. верхний предел госу­дарственного внутреннего дожа не должен превышать сумму, рав­ную 2856,8 млрд руб., а внешнего — 33 млрд евро, или 45 млрд долл. США.

Ведение Государственной дожовой книги Российской Федера­ции осуществляет Министерство финансов. В Государственную долговую книгу вносятся сведения об объеме дожовых обяза­тельств, дате возникновения обязательств, исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информа­ция.

На основе утвержденных годовых бюджетов формируют бюд­жетные росписи. Это обязательный документ, он устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств по направлениям бюджетной классификации.

Средства, предусмотренные бюджетной росписью в адрес их кон­кретных получателей или распорядителей, называются бюджет­ными ассигнованиями.

Бюджетные средства предоставляются бюджету другого уровня на безвозмездной или возмездной либо возвратной основе. Одной из возвратных форм предоставления бюджетных расходов в адрес юридических лиц является бюджетный кредит.

При государственном или муниципальном займе имеет место передача денежных средств государству или его территориальным органам, которые обязуются возвратить полученную сумму займа с уплатой процента.

Особое значение имеет понятие государственного или муници­пального долга — обязательства, возникающего в результате госу­дарственных или муниципальных займов и принятых гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц.

Доходы других уровней бюджетной системы обеспечиваются также налоговыми и неналоговыми поступлениями. Доходы бюд­жетов субъектов Российской Федерации формируются за счет соб­ственных и регулирующих налоговых доходов. Регулирующие до­ходы бюджетов связаны с федеральными и региональными нало­гами, по которым устанавливаются нормативы по распределению отчислений по уровням бюджетной системы, в том числе субъек­там Федерации и местным бюджетам. Эти нормативы утверждают­ся ежегодно.

В доходы бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований поступают доли от федеральных и региональных на­логов, могут зачисляться безвозмездные перечисления от физиче­ских и юридических лиц, международных организаций и прави­тельств иностранных государств.

Из состава федеральных налогов и сборов, в том числе преду­смотренных специальными налоговыми режимами налогов, в бюд­жеты субъектов подлежат зачислению доли:

• от налога на прибыть организаций;

• налога на доходы физических лиц;

• акцизов на некоторые виды товаров и услуг;

• налога на добычу полезных ископаемых, регулярных плате­жей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выпол­нении соглашений о разделе продукции, сбора за пользова­ние объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты), сбора за пользование объек­тами животного мира;

• налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого сельскохозяйственного налога;

• части государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юри­дически значимых действий или выдачи документов) и дру­гие поступления.

В соответствии с принципами территориального устройства страны образовано 89 субъектов РФ, к которым относятся 21 рес­публика, 55 краев и областей, 10 автономных округов, 1 автоном­ная область, 2 города федерального значения — Москва и Санкт- Петербург. Для выполнения функций обеспечения комплексного социально-экономического развития территорий органы государ­ственной власти субъектов РФ используют средства региональных бюджетов (бюджетов субъектов). В доходы бюджетов субъектов РФ полностью поступают доходы от использования имущества, нахо­дящегося в их собственности.

Из бюджетов субъектов Федерации финансируются строитель­ство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное ХОЗЯЙСТВО, ЖИЛШЦ- но-коммунальная сфера, охрана окружающей природной среды, социально-культурные мероприятия и другие расходы, имеющие социальную направленность. Бюджеты субъектов РФ становятся важнейшим источником финансирования социально-экономиче­ских программ регионов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и долевых отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, ока­зываемых органами местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов осуществляется на основе разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов мест­ного самоуправления.

Бюджетные ассигнования из бюджетов выделяют:

• на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе по оплате контрактов на поставку товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для государственных (муници­пальных) нужд;

• социальное обеспечение населения, предоставление бюд­жетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

• предоставление субсидий юридическим лицам (за исклю­чением государственных или муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;

• предоставление межбюджетных трансфертов;

• обслуживание государственного (муниципального) дожа.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в пределах лимитов бюджетных обязатежств. Если предметами государственного (муниципажного) контракта явля­ется поставка товаров по программе вооружения или выполнение работ, длигежность производственного цикла которых составляет более трех лет (одного года — по закону субъекта Федерации), та­кие контракты могут заключаться в пределах средств, установлен­ных дожосрочными целевыми программами.

Бюджетные учреждения, органы государственной власти, орга­ны местного самоуправления обязаны вести реестры закупок, осу­ществленных без заключения государственных или муниципаж- ных контрактов. Реестры закупок должны содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчи­ков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Субсидии юридическим лицам, индивцдуажным предпринима­телям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения их затрат или недополученных доходов. Они предо­ставляются из федеражного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджета субъекта Федерации, бюджетов территориажных государственных вне бюджетных фондов.

В бюджетах могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных за­трат на оказание ими в соответствии с государственным (муници- пажным) заданием государственных (муниципажных) услуг.

Бюджетные ассигнования на осуществление капитального строительства государственной и муниципажной собственности в форме вложений в основные средства государственных (муници­пажных) предусматриваются дожосрочными целевыми програм­мами.

В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за ис­ключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти. Средства резервных фондов на­правляются на финансовое обеспечение непредввденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий сти­хийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и нормативных актов при осу­ществлении органами государственной власти их полномочий;

2) заключения федеральными бюджетными учреждениями до­говоров (соглашений) от имени Российской Федерации;

3) принятия федеральных законов и нормативных актов по пре­доставлению из федерального бюджета межбюджетных трансфер­тов, в том числе:

• субвенций бюджетам субъектов на исполнение их расход­ных обязательств в связи с осуществлением переданных им отдельных государственных полномочий;

• субвенций бюджетам субъектов для их предоставления местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Органы государственной власти субъекта самостоятельно опре­деляют размеры и условия оплаты труда государственных граждан­ских служащих субъекта.

Расходные обязательства муниципального образования возни­кают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления обязаны вести реестры расходных обязательств с указанием соответствующих положений законов и с оценкой объемов бюд­жетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Реестр расходных обязательств субъектов и свод реестров расходных обязательств муниципальных образова­ний, входящих в состав субъекта, представляются в Министерство финансов.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъек­тов образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов

Федерации. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достиже­ния минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности опре­деляется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены субъектом, и ана­логичным средним показателем по консолидированным бюджетам субъектовФедерациисучетомрядафакторов. Срединих— струк­тура населения, социально-экономические, географические, кли­матические и иные условия, влияющие на стоимость предоставле­ния одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. В федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии субъ­ектам на выравнивание их обеспеченности в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Субвенции бюджетам субъектов из федерального бюджета — это межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении их полномочий. Совокупность субвенций бюджетам субъектов из фе­дерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов распределяются между всеми субъектами пропорционально численности населения, потребите­лей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, а также с учетом других показателей.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Федерации предоставляются в форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по­селений и муниципальных районов (городских округов);

• субсидий местным бюджетам;

• субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам ав­тономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти.

Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта предостав­ляют для софинансирования расходных обязательств, возника­ющих при выполнении полномочий органов местного самоуправ­ления (по вопросам местного значения).

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта выделяют для финансового обеспечения расходных обязательств муници­пальных образований, возникающих при выполнении их государ­ственных полномочий.

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъ­екта РФ образует региональный фонд компенсаций.

Субсидии субъектам из бюджетов муниципальных районов вы­деляют, если в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышали установленный законом уровень (в расчете на одного жителя не больше двойного среднего уровня по району).

Для восстановления платежеспособности субъекта Федерации (муниципального образования) создается Временная финансовая администрация. Это федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен правительством содействовать осуществле­нию отдельных бюджетных полномочий органов власти и контро­лю их исполнения.

Бюджетным учреждениям выделяют средства для оплаты труда, а также на перечисление страховых взносов в государственные вне­бюджетные фонды и командировочные или иные выплаты работ­никам в соответствии с законодательством

Бюджетные средства для финансирования пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством, называют трансфертами населению.

<< | >>
Источник: Трошпн А. Н., Мазурина Т. Ю., Фомкина В. И.. Финансы и кредит: Учебник. — М.: ИНФРА-М, — 408 с. — (Высшее образование).. 2009

Еще по теме 2.3. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВА И ЕГО СУБЪЕКТОВ:

  1. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  2. Планирование на уровне государства и его субъектов
  3. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  4. 6.1. Бюджет государства, его содержание и роль в макроэкономическом регулировании
  5. 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
  6. 40. Основные характеристики правового государства
  7. Порядок предоставления субвенций из местных бюджетов бюджету субъекта РФ
  8. 2. Государство, его основные признаки. Формы правления.
  9. 2. Правовое государство, его основные признаки.
  10. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  11. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств