<<
>>

ЛЕКЦИЯ 6. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

План лекций и семинарских занятий: Понятие внебюджетных фондов , их значение, классификация.

2. Целевые государственные внебюджетные фонды в РФ.

3. Фонд социального страхования РФ.

4. Консолидированные целевые бюджетные фонды в РФ.

Понятие внебюджетных фондов, их значение, классификация Внебюджетные фонды—это форма перераспределения и исполь­зования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финан­сирования некоторых общественных потребностей и комплексно рас­ходуемых на основе оперативной самостоятельности.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов можно:

^ влиять на процесс производства путем финансирования, суб­сидирования, кредитования отечественных предприятий; ^ обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; ^ оказывать социальные услуги населению путем выплаты посо­бий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инф­раструктуры в целом; ^ представлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов нахо­дится в ведении государственных органов власти — центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и исполь­зования регламентируется соответствующим законодательством.

Классификация целевых государственных и местных вне­бюджетных фондов

В Российской Федерации на законодательном уровне для фи­нансирования отдельных направлений деятельности государства предусмотрена возможность создания специальных фондов де­нежных средств, при условии строго целевого их использования.

Создание первых внебюджетных фондов относится к 1990 г.

В настоящее время система целевых фондов может рассматри­ваться как совокупность фондов:

^ выделенных за пределы бюджетной системы (государствен­ные внебюджетные фонды); ^ специальных фондов, аккумулированных в бюджетахразличных

уровней (консолидированные целевые бюджетные фонды); ^ децентрализованных фондов.

Внебюджетные фонды — отдельный элемент финансовой систе­мы государства. Правовому регулированию общественных отноше­ний, связанных с образованием, распределением и использованием средств государственных внебюджетных фондов, посвящена глава 17 Бюджетного кодекса РФ «Государственные внебюджетные фон­ды» (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фе­деральный фонд обязательного медицинского страхования).

Через систему внебюджетных фондов Российской Федерации реализуется политика государства по осуществлению обязательно­го социального страхования, которое является частью системы со­циальной защиты населения. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. обязательное социальное страхование — часть государ­ственной системы социальной защиты населения, спецификой кото­рой является осуществляемое в соответствии с Федеральным зако­ном страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Согласно указанному закону обязательное социальное страхова­ние — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или миними­зацию последствий изменения материального и (или) социального по­ложения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных зако­нодательством категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболе­вания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Одним из принципов осуществления обязательного социального страхования (ст. 4 Закона) является устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эк­вивалентности страхового обеспечения и страховых взносов. Финан­совая система обязательного социального страхования состоит из че­тырех элементов — перечисленных выше внебюджетных фондов (Пенсионный фовд РФ, Фонд социального страхования Р Ф, Федераль­ный фонд общительного медицинского страхования). Эти фонды — субъекты обязательного социального страхования (страховщики), или участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Законом «Об основах обязательного социального страхова­ния» предусмотрено, что страховщики (ст. 6) — этонекоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Организацион- форма страховщиков определяется федеральным зако­ном о конкретном виде обязательного социального страхования (ст. 13). Регистрация страхователя (другая сторона отношений) в исполнительных органах страховщика является обязательной (ст. 9).

В соответствии со ст. 143 Бюджетного кодекса РФ государ­ственные внебюджетные фонды — фонды денежных средств, об­разуемые вне федерального бюджета, управляемые органами госу­дарственной власти РФ и предназначенные для реализации: ^ конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту;

^прав на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в слу­чае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренныхзаконодательствомРФосоциальном обеспечении;

^ прав на социальное обеспечение в случае безработицы; 'S прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Бюджеты фондов государственного обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Тарифы страховых взносов по каждому виду государственного обязательного социального страхования устанавливаются феде­ральным законом.

Целевой бюджетный фонд (конси международных договоров и соглашений по вопросам пен­сии и пособий;

^ изучение и обобщение практики применения нормативных ак­тов по вопросам уплаты в Пенсионный фонд страховых взно­сов и внесение в Верховный Совет РФ предложений по ее со­вершенствованию; ^ проведение научно-исследовательской работы в области го­сударственного пенсионного страхования; ^ разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимдя к компетенции Фонда. Пенсион­ный фонд может принимать участие в финансировании про­грамм социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Фонда формируются за счет: страховых взносов работодателей; ^ страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; страховых взносов иных категорий работающих граждан; ^ ассигнований из бюджета Российской Федерации на выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим и при­равненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, по семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте стар­ше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, также на предоставление льгот в части пенсий, пособий компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке пересылке пенсий и пособий;

^ средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в резуль­тате предъявления регрессных требований; ^ добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитали­зации средств Фонда и других поступлений. Средства Фонда направляются на: ^ выплату в соответствии с действующим на территории Рос­сии законодательством, межгосударственными и междуна­родными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, уезжающим за пределы Российской Федерации; ^ выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

^ оказание органами социальной защиты населения материаль­ной помощи престарелым и гражданам; ^ финансовое и материально-техническое обеспечение текущей

деятельности Пенсионного фонда и его органов; ^ другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда.

Руководство Фондом осуществляется правлением Фонда и его по­стоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией.

Плательщиками страховых взносов являются: работодатели — юридические лица, в том числе иностранные, их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ (в отношении граждан, имею­щих право на государственное пенсионное обеспечение в соответ­ствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Фе­дерации»); родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяй­ствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на терри­тории РФ, индивидуальные предприниматели, которые самостоя­тельно уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд согласно законодательству РФ — регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в соответствующих органах Пенсионного фон­да, а до завершения формирования этих органов — у уполномочен­ных Пенсионного фонда в районах и городах.

Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда (в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям), из которых в с Законом РСФСР «О государственных

пенсиях в РСФСР» исчисляется пенсия, в том числе на вознаграж­дение за выполнение работы по договорам подряда и поручения.

Фонд социального страхования РФ„ В феврале 1994г. Правитель­ство РФ утвердило Положение о Фонде социального страхования РФ. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреж­дением при Правительстве РФ. Денежные средства, иное имущест­во, находящееся в оперативном управлении данного а также имущество, закрепленное за подведомственными ему санаторно-ку­рортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Фонд социального страхования РФ управляет средствами государ­ственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Денежные средства Фонда социального страхования не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъ­ятию не подлежат. Бюджет данного фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты его региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об ИХ исполнении после рассмотрения правлением Фонда социального страхования утверждаются его председателем.

В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполни­тельные органы:

^ региональные отделения, управляющие средствами государс­твенного социального страхования на территории субъек­тов

^ центральные отраслевые отделения, управляющие средства­ми государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; ^ филиалы отделений, создаваемые региональными и централь­ными отраслевыми отделениями данного фонда по согласова­нию с его председателем.

Руководство деятельностью Фонда социального страхования осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности указанного фонда создается центральный аппарат, а в региональных и центральных отрасле­вых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда социаль­ного страхования.

При нем образуется правление, а при региональных и централь­ных отраслевых отделениях — координационные советы, являю­щиеся коллегиальными совещательными органами. Средства Фон­да социального страхования создаются за счет: ^ страховых взносов работодателей (администрации предпри­ятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъек­тов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанныхуплачивать взносы на со­циальное страхование в соответствии с законодательством; ^ страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую дея­тельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установлен­ному для при условии уплаты ими страховых взносов в данный фонд; ^ доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда социального страхования в ликвидные государственные

ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда социального страхования в банковские вклады произво­дится в пределах средств, предусмотренных в бюджете данно­го фонда на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнований из федерального бюджета на покрытие расхо­дов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенса­ций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катас­трофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их послед­ствий, а также в другихустановленных законом случаях; прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособно­сти вследствие трудового увечья или профессионального за­болевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодатель­ством, уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приообретенныстрахователем за счет средств Фонда соци­ального страхования; средств, возмещаемых данному фонду в результате исполнения регрессных требований к страхова­телям и других).

Средства Фонда социального страхования направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, бере­менности женщинам, вставшим учет в ранние ки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социаль­ного пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату дополнительных выходных дней по уходу заребенком ин­валидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно- курортные учреждения, расположенные на территории РФ, и в санаторно-курортные учреждения в государствах—учас­тниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федера­ции, а также на лечебное (диетическое) питание;

^ частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право заня­тия этим видом деятельности (оплатарасходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, куль­турно-массовое обслуживание) ; ^ частичную оплату путевок в детские загородные оздорови- тельныелагеря, находящиеся на территории Российской Феде­рации, для детей работающих граждан; ^ оплату проезда к месту лечения и обратно; ^ обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата уп­равления Фонда социального страхования; ^ проведение научно-исследовательской работы по вопросам

социального страхования и охраны труда; ^ осуществление иных мероприятий в соответствии с задача­ми Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию; ^участие в финансировании программ международного со- трудничества^по вопросам социального страхования. Уплата страховых взносов в Фонд социального страхования осу­ществляется в соответствии с тарифом, устанавливаемым федераль­ным законом ежегодно. Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделе­ниях (филиалах) Фонда социального страхования. Страховые взно­сы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натураль­ном выражении по всем Основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действую­щим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом социального страхования совместно с налоговой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях—С участием профессиональных союзов.

Дополнительно взысканные налоговыми органами в резуль­тате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются

в доходы Фонда социального страхования с учетом отчислений, производимых налоговым органом в соответствии с законода­тельством.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрально­го аппарата Фонда социального страхования осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской органи­зацией, имеющей соответствующую лицензию.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Правовой режим Федерального фонда обязательного медицинско­го страхования в настоящее время определен Уставом Федераль­ного фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно Уставу Федеральный фонд обязательного медицинско­го страхования (далее — Федеральный фонд) реализует государ­ственную политику в области обязательного медицинского страхо­вания граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд осуществляет свою деятельность в соответ­ствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными закона­ми, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Федеральный фонд является самостоятельным государствен­ным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, юри­дическим

Основные задачи Федерального фонда: ^ финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмот­ренных Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

обеспечение финансовойустойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качествамедицинской помощи,предоставляемой граж­данам на всей территории Российской Федерации врамкахбазо­вой программы обязательногомедицинского страхования; ^ аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательно­го медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда являются федераль­ной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъек­тов и иных организаций на обязательное медицинское страхо­вание в размерах, устанавливаемых федеральным законом; ассигнований из федерального бюджета на выполнение феде­ральных целевых программ в рамках обязательного медицинс­кого страхования; ^ добровольных взносов юридических и физических лиц; ^ доходов от использования временно свободных финансовых средств;

^ нормированного страхового запаса Федерального фонда; ^ поступлений из иных источников, не запрещенных законода­тельством РФ.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисля­ются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соот­ветствии с установленным порядком.

Тарифы страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования установлены в размере 3,6% (из них 0,2%—в Федераль­ный фонд обязательного медицинского страхования).

Непосредственную работу с лечебно-профилактическими учреж­дениями осуществляет страховая медицинская организация.

Положение о страховых медицинских организациях, осуществ­ляющих обязательное медицинское страхование, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ок­тября 1993 г. №1018. Согласно Положению страховыми медицин­скими организациями, осуществляющими обязательное медицинс­кое страхование (далее именуются — страховые медицинские организации), могут выступать юридические лица, являющиеся са­мостоятельными хозяйствующими субъектами с любыми предус­мотренными законодательством РФ формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом и организующие свою деятель­ность в соответствии с законодательством РФ. Страховые меди­цинские организации не входят в систему здравоохранения.

Органы управления здравоохранением и медицинские учреж­дения не имеют права быть учредителями страховых медицинских организаций.

Страховые медицинские организации осуществляют свою дея­тельность на основании лицензии, выдаваемой в установленном по­рядке органами Федеральной службы РФ по надзору за страховой деятельностью. Страховая медицинская организация вправе одно­временно проводить обязательное и добровольное медицинское страхование, но не вправе осуществлять иные виды страховой дея­тельности. На право заниматься каждым видом медицинского стра­хования выдается отдельная лицензия.

Страховая медицинская организация вправе: ^ свободно выбирать медицинские учреждения для оказания ме­дицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхо­вания;

^ участвовать в аккредитации медицинских учреждений;

устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию; ^ принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги;

^ предъявлять'всудебном порядке иск медицинскому учрежде­нию или (и) медицинскому работнику на материальное возме­щение физического морального ущерба, причиненного застрахованному по их вине.

Для осуществления обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация должна обладать уставным капиталом, равным не менее чем 1200-кратному размеру уста­новленной законодательством РФ минимальной оплаты труда. Страховая медицинская организация обязана: осуществлять деятельность по обязательному медицинско­му страхованию на некоммерческой основе; заключать договоры с медицинскими учреждениями на оказа­ние медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию;

добросовестно выполнять все условия заключенных договоров; создавать в установленном порядке страховые резервы; защищать интересы застрахованных.

Страховая медицинская организация не имеет права отказать страхователю в заключении договора обязательного медицинско­го страхования, который соответствует действующим условиям страхования.

Страховые платежи по обязательному медицинскому страхова­нию, поступившие от территориального фонда обязательного меди­цинского страхования в соответствии с заключенными страховой медицинской организацией договорами, используются на оплату медицинских услуг, на расходы по ведению дела по обязательному медицинскому страхованию, формирование резервов (оплаты меди­цинских услуг, финансирования предупредительных

запасной) и оплату труда работников, занятых ме­

дицинским страхованием.

К расходам по обязательному медицинскому страхованию относятся:

оплата медицинских услуг на основании предъявленных меди­цинским учреждением документов; ^ отчисления в резерв оплаты медицинских услуг и запасной резерв;

отчисления в резерв финансирования предупредительных ме­роприятий по обязательному медицинскому страхованию; ^ отчисления в фонд оплаты труда работников медицинских страховых организаций по нормативу, установленному территориальным фондом обязательного медицинского страхования;

^расходы на ведение дела по обязательному медицинскому стра­хованию;

^ прочие расходы, в том числе связанные с инвестированием средств резервов.

Страховые медицинские организации обязаны предоставлять страхователям возможность осуществления контроля за выпол­нением условий договора обязательного медицинского страхова­ния.

По запросу органа государственного управления и страхователя страховая медицинская организация предоставляет информацию о выполнении условий договора обязательного медицинского стра­хования и соответствия их территориальной обязатель­ного медицинского страхования.

Консолидированные целевые бюджетные фонды в РФ

Целевые бюджетные фонды создаются и консолидируются в бюд­жетах различных уровней, сроком на один год, для осуществления финансовой деятельности в строго определенном приоритетном направлении. Целевые бюджетные фонды создаются как в силу зако­на РФ о соответствующем бюджете на предстоящий финансовый год на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации в соот­ветствии с действующим законодательством.

Федеральный и территориальные дорожные фонды. Начи­ная с 1995 г. средства Федерального дорожного фонда РФ вклю­чаются в федеральный бюджет. В соответствии с Законом РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации» от 18 октября г. с последующими изменениями предусмотрено образова­ние финансовых ресурсов для содержания и устойчивого разви­тия сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определены общие правовые основы соз­дания дорожных фондов соответствующих органов государствен­ной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.

В соответствии со ст. 3 Закона источниками образования дорож­ных фондов являются: налог на, реализацию горюче-смазочных материалов, налог с владельцев транспортных средств; акцизы с про­дажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.

В дорожные фонды могут направляться также средства от прове­дения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добро­вольных взносов, а также из других источников (включая ассигнова­ния из бюджета РФ).

В Федеральный дорожный фонд РФ зачисляются: налог на реа­лизацию горюче-смазочных материалов; акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан; федеральный налог на пользователей автомобильных дорог по установленной ставке.

В территориальный дорожный фонд зачисляются: федеральный налог на пользователей автомобильных дорог по ставке, установ­ленной законодательными (представительными) органами субъек­тов Федерации; налог с владельцев транспортных средств; налог на приобретение автотранспортных средств.

Средства Федерального дорожного фонда РФ и территориаль­ных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подле­

жат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содер­жанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. Средства Федерального дорожного фонда РФ направляются на фи­нансирование содержания, ремонта, реконструкции и строитель­ства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к фе­деральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством. Из указанного фонда могут выделяться субвенции и до­тации для выравнивания уровня развития сети автомобильных до­рог общего пользования на территории РФ, относящихся к соб­ственности субъектов Федерации. ' •

Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строи­тельства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Федеральный экологический фонд РФ. Положение о Федераль­ном экологическом фонде РФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. Согласно разделу 1 Положения Федеральный экологический фонд Российской Федерации образо­ван на основании Закона РСФСР «Об охране окружающей природ­ной среды» от 19 декабря 1991 г. для решения неотложных природо­охранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Федеральный экологический фонд РФ — самостоятельное государственное учреждение, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета, печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием. Федеральный экологический фонд РФ находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ.

Средства Федерального экологического фонда формируются за счет:

65

платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружаю­щую природную среду, размещение отходов а другие виды за­грязнений, сумм, полученных по искам о возмещении вреда и от взимания штрафов за экологические правонарушения, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции в размере 10% от

общей суммы указанных поступлений, направляемых во вне­бюджетные экологические фонды; ^ средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкла­дам, банковским депозитам, от долевого использования соб­ственных средств в деятельности предприятий и иных юри­дических лиц;

^ инвалютных поступлений от иностранных юридических и фи­зических лиц;

отчислений от доходов предприятий, учреждений и организа­ций, образуемых Федеральным экологическим фондом РФ; ^ добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в т.ч. иностранных юридических и физическихлиц; платы за консультационные, экспертные и другие услуги; иных источников денежных средств, не противоречащих дей­ствующему законодательству и основным задачам деятельно­сти данного фонда.

Средства Федерального экологического фонда РФ используются на: ^ долевое участие в разработке и реализации имеющих феде­ральное значение программ и проектов, направленных на улуч­шение качества природной среды и обеспечение экологичес­кой безопасности населения;

научно-технические исследования, разработки, внедрение ре­сурсосберегающих и экологически чистых технологий; участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых предприятиями организациями;

осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, нанесших ущерб в результате загрязнения природной среды; выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду; развитие экологического воспитания и образования; содержание аппарата Федерального экологического фонда РФ. Использование средств Федерального экологического фонда РФ осуществляется в направлениях, предусмотренных бюджетом ука- ' иного фонда на текущий год, и в соответствии со сметами расходов.

Средства Федерального экологического фонда РФ не могут быть использованы на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

Не использованные в отчетном году средства Федерального эко­логического фонда РФ изъятию не подлежат, переходят на следую­щий финансовый год и расходуются на цели, предусмотренные Положением о Фонде.

Государственный фонд борьбы с преступностью. В ноябре 1994 г. Правительство РФ постановило создать Государственный фонд борь­бы с преступностью для финансирования мероприятий по реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью и укреплению материально-технической базы правоохранительных ор­ганов. Согласно Положению о Государственном фонде борьбы с пре­ступностью этот фонд образуется и предназначен для дополнительного финансирования мероприятий по реализации федеральной и регио­нальных программ по борьбе с преступностью, а также укрепления мате­риально-технической базы правоохранительных органов.

Средства Государственного фонда борьбы с преступностью име­ют целевое назначение, не подлежат изъятию и не могут использо­ваться для получения прибыли.

Выделение средств Государственного фонда борьбы с преступ­ностью федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвую­щим в реализации мероприятий федеральной и региональных прог­рамм по усилению борьбы с преступностью, осуществляется по целе­вым направлениям по представлении в Правительство Российской Федерации заявки на выделение финансовых средств.

Основанием для выделения средств из Государственного фонда борьбы с преступностью является решение Правительства РФ, в кото­ром указывается размер ассигнований и их целевое расходование.

Государственный фонд борьбы с преступностью формируется за счет:

^ 100% средств, полученных от реализации имущества, конфис­кованного по вступившим в законную силу приговорам, опреде­лениям и постановлениям судов (судей), за исключением средств и имущества, в отношении которых установлен особый поря­док распоряжения и реализации;

15% денежных средств, взысканных в качестве штрафов, на­лагаемых в административном порядке, а также по вступив­шим в законную силу приговорам судов (судей); ^ 100% средств от реализации бесхозяйного имущества, изъя­того при проведении оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами;

100% средств, взимаемых за выдачу лицензий на осуществле­ние частной детективной и охранной деятельности; ^ 50% средств, взимаемых за выдачу лицензий на право прода­жи оружия и лицензий на приобретение оружия гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями; добровольных взносов, благотворительных пожертвований предприятий, учреждений и организаций, общественных объе­динений, граждан, а также иностранныхюридическихлиц и граж­дан, поступающих в виде денежных средств; ^ иных доходов в соответствии с действующим законодатель­ством.

Средства Государственного фонда борьбы с преступностью направляются на:

финансирование реализации федеральной и региональных про­грамм по борьбе с преступностью;

финансирование укрепления материально-технической базы правоохранительных органов.

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Правительство РФ постановлением от 2 августа 1997г. утвер­дило Положение о Фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы. Согласно Положению средства данного фонда направляются на финансирование осуществляемых для федеральных нужд меро­приятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, включая геологическое изучение недр на территории РФ, ее континенталь­ном шельфе и в Мировом океане, и расходов по управлению госу­дарственным фондом недр РФ.

Перечень мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемых из средств фонда, разрабатывается и утвержда­ется по согласованию с соответствующими ведомствами.

Средства федерального фонда воспроизводства материально- технической базы образуются за счет зачисляемой в доход феде­рального бюджета части отчислений на воспроизводство мине­рально-сырьевой базы, производимых пользователями недр, осуществляющими добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

Средства данного фонда имеют целевое назначение, не подлежат изъятию, а также могут быть использованы для получения прибыли, распределяются и используются по направлениям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствую­щий

Операции со средствами указанного фонда проводятся только через Центральный Банк РФ и Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Средства федерального фонда материально-технической базы, не использованные в отчетному году, направляются в доходы ука­занного фонда при его формировании следующий год.

Распределение средств фонда на предстоящий финансовый год осуществляется по согласованию с соответствующими ве­домствами.

Управление средствами федерального фонда материально-тех­нической базы осуществляет Министерство природных ресурсов РФ в пределах средств, выделяемых Министерством финансов РФ.

Контроль за расходованием средств данного фонда осуществля­ют Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной ственные заказчики работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемых за счет средств федерального фонда мате­риально-технической базы.

Единый социальный налог введен с 1 января 2001 г., он зачис­ляется в государственные внебюджетные фонды. заме­няет собой совокупность действующих взносов в ПФ, ФСС, ФОМС и Государственный фонд занятости. Данная альтернатива обус­ловлена желанием Правительства мобилизовать средства для реа­лизации права граждан на государственное пенсионное и социаль­ное обеспечение, медицинскую помощь, а также стремлением обеспечить более строгий контроль за учетом поступления средств в соответствующий фонд.

Единый социальный налог заменяет совокупность действующих отчислений во внебюджетные фонды, не ликвидируя данные фон­ды, устанавливая единую налогооблагаемую базу и сроки оплаты.

Суммарный тариф страховых взносов снижается с 39,5% (с уче­том 1 % в ПФ) до 35,6% (по тарифной ставке с введением регрессивной шкалы, т.е. чем выше доход работника, тем меньше ставка социаль­ного налога. Это должно стимулировать работодателя к легализации высоких выплат сотрудникам).

Контрольные вопросы:

1 В чем состоит необходимость внебюджетных фондов?

2 Каковы характерные особенности и преимущества внебюджет­ных фондов по сравнению с госбюджетом и специальными це­левыми фондами?

3 В чем состоит назначение Пенсионного фонда?

4 Каковы функции Пенсионного фонда как самостоятельной фи­нансово-банковской системы?

5 Назовите источники формирования и направления использова­ния средств Пенсионного фонда.

(■ Дайте характеристику взаимосвязи Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

Задания для самостоятельной работы:

1 Подберите данные, характеризующие динамику источников формирования Пенсионного фонда. Проанализируйте соотно­шение между разными источниками; сделайте выводы о тен­денции изменения доли средств госбюджета в источниках фор­мирования Пенсионного фонда.

2 Соберите и проанализируйте статистические данные, характе­ризующие развитие внебюджетных фондов в нашей стране, структурных источников и видов затрат.

<< | >>
Источник: Журавлева Н.В.. Финансы и кредит. Краткий курс лекций: Учебное посо­бие для вузов / Н.В. Журавлева. — М.: Издательство «Экза­мен», — 160 с. (Серия «Курс лекций»). 2005

Еще по теме ЛЕКЦИЯ 6. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ:

  1. ЛЕКЦИЯ № 7. Внебюджетные фонды
  2. Территориальные внебюджетные фонды или целевые бюджетные фонды?
  3. ГЛАВА 5. ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  4. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов
  5. 35. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  6. Экономические внебюджетные фонды
  7. Внебюджетные фонды
  8. 43. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
  9. 10. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  10. 10. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  11. 6.6. Государственные внебюджетные фонды