<<
>>

ЛЕКЦИЯ 5. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РФ

План лекций и семинарских занятий:

1. Принципы бюджетного устройства зарубежных стран.

2. Понятие, роль государственного и местного (муниципального) бюджета.

3. Основы бюджетного устройства.

4. Бюджетный процесс.

5. Принципы бюджетного устройства.

6. Бюджетная классификация.

7. Понятия и принципы бюджетного финансирования. х

8. Сметно-бюджетное финансирование.

Принципы бюджетного устройства зарубежных стран Бюджет —это общее понятие, объединяющее различные финан­совые документы, которые отражают планируемые доходы и госу­дарственные расходы в течение определенного периода.

Термин «бюджет» происходит от старофранцуского слова, означающего маленький портфель, с которым британский канцлер казначейства приходил на сессию парламента и начинал свой офи­циальный ежегодный финансовый доклад. От него требовали от­крыть и представить депутатам в нем финансовые документы, на основе которых правительство предполагало осу­ществлять свои политические и экономические программы.

Бюджет содержит финансовые документы, условно разделяе­мые на две группы: ^ основные документы; ^ дополнительные документы.

К первой группе относятся финансовые законы, имеющие раз­личные названия в каждом государстве (например, закон о государ­ственном бюджете — Швеция, РФ; закон о финансах — Франция). Ко второй группе относятся приложения к закону о финансах; доку­менты, содержащие экономический анализ и специальные исследо­вания бюджетных показателей за предыдущий финансовый год.

33

В некоторых странах, например в Финляндии и Норвегии, бюд­жет утверждается не в форме закона, а принятием специальной парламентской резолюции. В США бюджет принимается в форме

совпадающей резолюции обеих палат и не имеет обязательной юри­дической силы.

Однако на ее основе принимаются два финансовых законопроекта: разрешающий билль, предусматривающий эконо­мические проекты и их финансирование; билль об ассигнованиях, содержащий поручения казначейству выделить соответствующие денежные средства на финансирование проектов. В большинстве других государств бюджет принимается в форме единого закона о финансах (бюджете).

Годовой закон о финансах устанавливает лишь общие суммы, конкретизация которых осуществляется ряде дополнительных бюд­жетных документов. Это—различные приложения к закону и специ­альные таблицы, которые содержат оценки различных категорий фи­нансовых ресурсов государства (налоговых поступлений, доходов от финансовых операций государства и т.д.). В этих документах закреп­ляется распределение кредитов министерствами другим государ­ственным учреждениям, отражается анализ финансовых мероприя­тий государства, в частности оценка эффективности использования кредитов в предыдущем финансовом году, сведения о создании, изме­нении и ликвидации должностей в государственном аппарате и т.д.

В основе формирования и принятия бюджетов зарубежных го­сударств лежат общие подходы и принципы:

1) принцип публичности (гласности) бюджета;

2) принцип единства бюджета;

3) принцип полноты бюджета;

4) принцип реальности бюджета;

5) принцип специализации показателей бюджета.

Понятие, роль государственного и местного

(муниципального) бюджета

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты —• цент­ральное звено финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. Бюджет — необходимый атрибут го­сударства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов обра­зуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, обеспечивают выполнение

задач общего для них значения, создают финансовую основу для осу­ществления функций органов государственной власти и местного са­моуправления.

В материальном аспекте государственный, как и местный, бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, находящий­ся в распоряжении соответствующих органов государственной влас­ти или местного самоуправления.

Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денеж­ных средств, виды поступлений в него, напршления расходов и т.п.

Бюджет — совокупность экономических (денежных) отноше­ний, возникающих в связи с образованием, распределением и исполь­зованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.

Согласно Бюджетному кодексу (ст. 6) бюджет — это форма обра­зования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местно­го самоуправления. В нем говорится о «фондах денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций го­сударства и местного самоуправления; учитывается обособление ор­ганов местного самоуправления от системы органов государственной власти на основании Конституции РФ 1993 г., в связи с чем местные бюджеты перестали относиться к государственным, выделившись в особое звено бюджетной системы.

Роль бюджета в том, что он создает финансовую базу функцио­нирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и орга­ны местного самоуправления содержатся за счет соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнитель­ной власти, правоохранительные органы.

Сконцентрированные в бюджете средства предназначены для осуществления государственной социально-экономической поли­тики, обеспечения обороны и безопасности страны. Он представля­ет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов госу­дарственной власти, утверждается государственным собранием, имеет силу закона.

Функции бюджета:

1) перераспределение национального дохода и ВВП;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

о*
35

3) финансовое обеспечение социальной экономики;

4) контроль за образованием и использованием централизован­ных фондов денежных средств.

Основы бюджетного устройства

Федерация — одна из разновидностей государственного устрой­ства (другой вид — унитарное государство). Федеративное устрой­ство России — это его национально-территориальная структура, ко­торая дает характеристику положению субъектов (составных частей) Федерации, взаимоотношению этих составных частей с государ­ством в целом. По своему устройству РФ — суверенное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов.

Федеративное устройство России основано на принципах: ^ государственной целостности, которая означает, что РФ —

единое государство; ^ единства системы государственной власти, т.к. предполага­ет наличие общефедеральных органов власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны; ^ разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция четко определяет: ^перечень вопросов, относящихся к ведениюРФ(ст. 71); эти воп­росы решают только федеральные органы власти; ^вопросы, которые Федерация и ее субъектырешают совместно; /вопросы, которые субъектырешают полностью самостоятельно.

В ст. 65 Конституции РФ перечислены все субъекты РФ. В Рос­сии их несколько видов, это ее особенность.

Общее число субъектов РФ — 89, из них: ^ 21 — республика; ^ б — краев;

^ 2—города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург); ^ 10 — автономных округов; ^ 49 — областей.

Бюджетное устройство определяется государственным уст­ройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная систе­ма включает 2 звена: ^ государственный бюджет; ^ многочисленные местные бюджеты.

В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

^ государственный бюджет; ^ бюджеты членов федерации; ^ местные бюджеты.

Бюджетный процесс

Как главная форма бюджетного планирования бюджет — это регламентированная законодательством деятельность органов влас­ти по составлению, рассмотрению, утверждению и использованию центрального, регионального бюджета.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

составление проекта бюджета (Министерство финансов);

рассмотрение и утверждение бюджета;

исполнение бюджета;

составление отчета об исполнении бюджета.

1. Составление проекта бюджета осуществляется исполни­тельными органами

Составлению бюджета предшествует разработка планов-прог­нозов развития территорий и целевых программ, на базе которых составляется сводный финансовый баланс. Непосредственная рабо­та по составлению проекта бюджета ложится на Министерство фи­нансов. Составленный и подготовленный (согласованный) проект бюджета до 1 сентября вносится на рассмотрение в Государствен­ную Думу.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета происходят в законо­дательных органах (Федеральном Собрании — парламенте РФ), представительных органах субъектов РФ (Московская область) и местном самоуправлении (город).

Государственная Дума рассматривает бюджет в нескольких чтениях.

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более '/2 от общего числа депутатов этой палаты.

В случае отклонения Закона о бюджете Советом Федерации обе палаты создают согласительную комиссию для преодоления возник­ших разногласий.

3. Исполнение бюджета происходит после утверждения бюдже­та законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом. Эта стадия бюджетного процесса включает выполни ние доходной и расходной частей бюджета. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации.

Исполнением бюджета, его доходной части, занимается Минис­терство по налогам и сборам, Государственный таможенный коми­тет, инспекция. Эти органы осуществляют сбор налогов и предоставляют необходимую информацию в казначейства.

4. Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Минфин и его финансовые органы, налоговую инспекцию. Эти орга­ны отправляют отчеты в соответствующие органы власти; отчет о федеральном бюджете докладывают Федеральному Собранию, ко­торое его утверждает.

Принципы бюджетного устройства

Единство бюджетной системы обеспечивает единую право­вую базу, использование единой бюджетной

Полнота означает, что в каждом звене бюджетной системы до­ходы и расходы должны отражаться в их полном объеме.

Реальность означает правдивость бюджетных показателей.

Гласность требует публикации утвержденных бюджетов, а так­же отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием соб­ственных источников доходов и правом определить направления их использования.

Консолидированный бюджет —свод Федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, т.е. бюджетов национально-госу­дарственного и административно-территориального образований — используется для анализа и статистики. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюд­жетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и ре­гионов. Взаимодействие бюджетов всех уровней обеспечивается налоговой политикой. В соответствии с законодательством доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируемых доходов, дотаций, субвенций и кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступаю­щие в соответствующие бюджеты, минуя вышестоящие бюджеты (налог на имущество предприятий — региональный налог).

Регулируемые доходы — совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящего звена бюджетной системы ниже­стоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, зачисляемых в соответствующие бюджеты, исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверж­дении вышестоящего бюджета.

Регулируемые источники доходов: ^ НДС;

налог на прибыль; ^ акцизы; ^ подоходный налог.

Регулируемые доходы. Отчисления от федеральных и регио­нальных налогов:

от налога на прибыль (24%); (дотации), субвенции и субсидии бюджетам других уровней, небюджетным фондам, кредиты иностран­ным государствам; ^ средства на обслуживание и погашение долговых обязательств; ^ содержание органов государственной власти; ^ регулирование финансового потенциала субъектов РФ; ^ погашение и обслуживание государственного долга; ^ другие расходы, предусмотренные в федеральном бюджете.

За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Фе­дерации финансируются расходы на социально-культурные мероп­риятия и науку, развитие экономики, правоохранную деятельность и другие мероприятия, предусмотренные в федеральном бюджете.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержа­ния (роли в процессе общественного воспроизводства) подразделяет­ся на текущие расходы (обеспечение текущих финансовых потреб­ностей) и капитальные расходы. К текущим расходам относятся: ^ содержание органов государственной власти и управления; ^ правоохранительные органы;

^ текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу; ^ отдельные компенсационные расходы по отраслям хозяйства;

проценты по внутреннему и внешнему долгу; ^ бюджетные ссуды на текущие расходы.

Капитальные расходы — это: новое строительство, развитие объектов государственной и муниципальной собственности, ре­конструкция.

Расходы подразделяются также на собственно расходы и на предоставление ссуд.

Ссуды могут быть внутренние (ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей); инвестиционные креди­ты; зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структу­рам под гарантии Федерального Правительства; внешние ссуды от­носятся к компетенции федерального уровня (кредиты странам СНГ).

Местные бюджеты составляет третий уровень бюджетной систе­мы. СтаЛя 14 БК РФ определяет бюджет муниципальный (местный) как форму образования и расходования денежных средств, предна­значенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предме­там ведения местного самоуправления.

Понятие и принципы бюджетного финансирования

Государственные средства в РФ направляются на различные цели и в различном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования.

Финансирование—безвозвратное использование государствен­ных денежных средств, предоставляемых в распоряжение предприя­тий, организаций и учреждений для осуществления их уставной теку­щей деятельности. Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источни­ков: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собствен­ных средств хозяйственных объединений и предприятий.

Сметно-бюджетное финансирование

Сметно-бюджетным финансированием называется обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организа­ций, действующих в непроизводственной сфере ной, обороны, в области государственного управления).

В бюджетную сферу входят государственное управление и местное самоуправление, судебная власть, национальная оборона, правоохра­нительная деятельность и обеспечение безопасности а также социально-культурные мероприятия и учреждения, фундамен­тальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

Статья 70 Бюджетного кодекса РФ к расходам бюджетного уч­реждения относит:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми до­говорами и правовыми актами, регулирующими размер зара­ботной платы работника; ^ перечисление страховых взносов в социальные фонды; трансферты населению;

командировочные и иные компенсационные выплаты; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государствен­ным или муниципальным контактам;

оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержден­ными сметами без заключения вышеназванных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждения­ми на другие цели не допускается.

Среди данных расходов следует выделить трансферты населе­нию (ст. 75 Бюджетного кодекса РФ). Это новое понятие в финан­сово-правовой практике России означает переводной доход, кото­рый не связан с оплатой товаров или услуг.

Смета. Средства, выделяемые из бюджета, расходуются по смете. Каждое бюджетное учреждение имеет свою смету, которая устанавливает целевое направление и поквартальное распре­

деление средств, выделяемых из бюджета. В каждом бюджетном учреждении составляется смета расходов, соответствующая свое­му уровню бюджета. В каждом уровне бюджета сметы расходов учреждений имеют одинаковое количество предметно-целевых ста­тей. Сметы составляются на основе норм расходов, под которыми понимаются единые типовые измерители сметных расходов по од­нородным организациям.

Контрольные вопросы:

1. Чем определяется бюджетное устройство страны?

2. На каких основных принципах базируется построение бюджет­ной системы России как суверенного государства?

3. Каковы особенности бюджетного процесса в зарубежных странах?

4. От чего зависят изменения в объеме, составе и структуре госу­дарственных расходов?

Задания для самостоятельной работы:

1. Постройте сравнительную схему бюджетной системы страны до г. современных условиях.

2. Подберите данные, характеризующие динамику государственных доходов за последние 10 лет. Проанализируйте соотношения меж­ду разными методами мобилизации государственных доходов, причины, повлиявшие на развитие соответствующих тенденций.

3. В чем причина бюджетного дефицита 1991—2000гг. и причина бюджетного профицита в 2002 и 2003 гг.? Раскройте причины происходящих изменений.

Кроссворд № 5

1 2 1 1 I 3 4
5 6
_
7 8
13 _] 9 10
_
11 12

По горизонтали:

1. Бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уров­ня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. 3. Объект или объекты владения или использования физическим или юридическим лицом. 5. Система экономических отношений по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных СО-

(страховых случаев) за счет денежных средств (страховых фондов), из уплачиваемых ими страховых премий,

путем выплаты страхового возмещения. 7. Бюдасетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распоряди­телю бюджетных средств. 11. Сумма превышения расходов над пра­вительства его доходами в каждый бюджетный год. В документ, подтверждающий, что надлежащим образом идентифици­рованное оборудование или услуга связи соответствуют требовани­ям нормативных документов.

По вертикали:

1. Бюджетные средства, предоставляетые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юриди­ческому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. 2. -Установленное при инвентаризации, ревизии или проверке несоответствие по товарно-материальным ценностям и денежным средствам. 3. Денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предприни­мательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. 4. Имущество или финансовые средства, принадлежащие физическому или юриди­ческому лицу. 6. Предпринимательская деятельность аудиторов по независимых проверок бухгалтерской отчет­

ности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов с целью установления достоверности их бухгалтерской отчетности и соответствия совершенных ими финансовых и хо­зяйственных операций нормативным актов. 8. Денежные (ресурс­ные) издержки социалистических предприятий на производство и реализацию продукции, выражающие часть ее стоимости (сто­имость потребленных средств производства и стоимость необходи­мого продукта). 9. Перенос оплаты по сделке с одного счета на другой. 10. В гражданском праве РФ — не имеющая членства неком­мерческая организация, учрежденная гражданами юридичес­кими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, обра­зовательные или иные общественно полезные цели. 12. Сумма, ко­торую следует уплатить при приобретении товара или услуги.

<< | >>
Источник: Журавлева Н.В.. Финансы и кредит. Краткий курс лекций: Учебное посо­бие для вузов / Н.В. Журавлева. — М.: Издательство «Экза­мен», — 160 с. (Серия «Курс лекций»). 2005

Еще по теме ЛЕКЦИЯ 5. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РФ:

  1. 2.2 БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
  2. 3.1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
  3. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  4. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  5. ЛЕКЦИЯ № 6. Государственный бюджет и бюджетная система РФ
  6. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  7. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  8. 5.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
  9. Бюджетное устройство и бюджетная система
  10. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  11. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  12. 27. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС