<<
>>

6.6. Государственные внебюджетные фонды

После изучения параграфа вы сможете:

.определить социально -экономическое значение государственных внебюджетных фондов, перечислить их цели и задачи;

.назвать источники формирования и направления расходования средств социальных внебюджетных фондов;

.сформулировать основные направления структурной перестрой - ки системы социальной защиты населения.

Социальные внебюджетные фонды стали создаваться после при­нятия Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»1. В число государственных социальных внебюджетных фондов Российской Фе­дерации в настоящее время входят Пенсионный фонд РФ, Фонд со­циального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ. Эти фонды аккумули­руют средства для реализации важнейших социальных гарантий: го­сударственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной меди­цинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслу­живания и т.д.

Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго це­левое использование средств.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако эта самостоятельность существенно отличается от экономической и финансовой самостоя­тельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды орга­низуют процессы использования своих средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Средства социальных внебюджетных фондов в настоящее время формируются за счет сумм единого социального налога (взноса), вклю­чаемых в себестоимость продукции (работ, услуг).

Серьезную пробле­му для страны представляют масштабы уклонения от уплаты этих пла­тежей. Задолженность плательщиков страховых взносов во внебюд­жетные фонды имеет хронический характер. Систематическое нарушение финансовой дисциплины при уплате страховых взносов ведет к увеличению числа территорий, нуждающихся в дотациях. Уго­ловный кодекс РФ (ст. 199) за уклонение от уплаты налогов или стра­ховых взносов в государственные внебюджетные фонды предусмат­ривает наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет.

Неблагоприятная ситуация в государственных внебюджетных со­циальных фондах была также обусловлена отсутствием прозрачности и серьезного контроля за поступлением и использованием их средств.

Единый социальный налог (ЕСН) введен в действие с 1 января 2001 г. в соответствии с гл. 24 ч. 2 Налогового кодекса РФ. Налогопла­тельщиками ЕСН признаются:

. работодатели, производящие выплаты наемным работникам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерс­кие) хозяйства; физические лица;

. индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общи­ны малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, главы крестьянских (фермерских) хо­зяйств, адвокаты.

Налогоплательщики, переведенные на уплату единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (согласно Федеральному закону от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности»), не яв­ляются плательщиками ЕСН в части доходов, полученных от осуще­ствления этих видов деятельности.

Объекты налогообложения ЕСН.

. выплаты и иные вознаграждения, начисляемые работодателями в пользу работников по всем основаниям, в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правового характера о выполнении работ (ока­зании услуг), а также по авторским и лицензионным договорам;

. выплаты в виде материальной помощи и иные безвозмездные выплаты в пользу физических лиц, не связанных с налогоплательщи­ком трудовым договором либо договором гражданско-правового ха­рактера, предметом которого является выполнение работ (оказание услуг), либо авторским или лицензионным договором.

Объектом налогообложения являются также выплаты в натураль­ной форме, производимые сельскохозяйственной продукцией и (или) товарами для детей, которые признаются объектом налогообложения в части сумм, превышающих 1 тыс. руб. в расчете на одного работника за календарный месяц.

Для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощен­ную систему налогообложения, объект налогообложения — доход, оп­ределяемый исходя из стоимости патента.

Налоговые льготы, предоставляемые по уплате ЕСН, носят ярко выраженный социальный характер. Так, освобождены от уплаты ЕСН организации любых организационно-правовых форм с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих в течение налогового перио­да 100 тыс. руб. на каждого работника, являющегося инвалидом I, II или III группы (независимо от вида получаемой пенсии); обществен­ные организации инвалидов; организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%; учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых яв­ляются указанные общественные организации инвалидов.

Налоговый период по ЕСН — календарный год. Порядок уплаты ЕСН, предусматривающий авансовые платежи, потребовал введения отчетного периода, равного одному месяцу. Применительно к этому периоду производится исчисление налоговой базы и авансовых пла-

12-5757 тежей по ЕСН. Авансовые платежи уплачивают ежемесячно одновре­менно с получением в банке средств на оплату труда за истекший ме­сяц. Срок их перечисления устанавливается не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Исчисляется и уплачивается сумма ЕСН налогоплательщиками отдельно по каждому внебюджетному фонду и определяется как соот­ветствующая процентная доля налоговой базы.

Расчет ЕСН в целом по внебюдженым фондам невозможен в связи с особенностями и це­лями исчисления платежей, присущими каждому фонду. ЕСН начис­ляется по соответствующим ставкам в различные внебюджетные фон­ды в зависимости от величины выплаченных доходов и от вида нало­гоплательщика. Установлены четыре шкалы ставок ЕСН, построенных по принципу регрессивного исчисления и уплаты налога: чем выше сум­ма налогооблагаемого дохода, тем ниже ставка и соответственно сум­ма налога.

Право налогоплательщиков применять регрессивную шкалу при исчислении ЕСН обусловлено рядом условий. Так, в 2001 г. такую шкалу смогут применять те налогоплательщики-работодатели, вып­латы которых, начисленные за второе полугодие 2000 г. в среднем на одного работника, превысят 25 тыс. руб. При этом должны учитывать­ся только те выплаты, на которые начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, при расчете фактического размера выплат, начисленных в среднем на одного работника, у налогоплатель­щика с численностью работников свыше 30 человек не учитываются выплаты 10% работников, имеющих наибольшие по размеру доходы. У налогоплательщика с численность работников до 30 человек (вклю­чительно) соответственно не учитываются выплаты 30% работников, имеющих наибольшие по размеру доходы.

Существует второе условие использования регрессивной шкалы, которое должно соблюдаться как в 2001 г., так и в последующие годы. Если в течение налогового периода величина налоговой базы в среднем на одного работника становится менее 4,2 тыс. руб., то налогоплатель­щик теряет право на применение регрессивной шкалы. В этом случае он уплачивает налог по ставкам, предусмотренным при величине налого­вой базы на каждого отдельного работника до 100 тыс. руб., независимо от фактической величины налоговой базы на каждого работника.

Работодатели, производящие выплаты наемным работникам (орга­низации, индивидуальные предприниматели, физические лица), при­меняют базовую ставку 35,6% при налоговой базе на каждого отдель­ного работника до 100 тыс. руб. нарастающим итогом с начала года.

Для организаций-работодателей, занятых в производстве сельскохо­зяйственной продукции, а также для родовых, семейных общин мало­численных народов Севера, занятых традиционными отраслями хо­зяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств применяется базовая ставка 26,1%. Индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, главы крестьянских (фер­мерских) хозяйств применяют базовую ставку 22,8% при налоговой базе до 100 тыс. руб. нарастающим итогом с начала года. Для адвока­тов установлена базовая ставка 17,6% при налоговой базе до 300 тыс. руб. нарастающим итогом с начала года.

Налогоплательщики обязаны вести учет сумм начисленных вып­лат и иных вознаграждений, а также сумм налога, относящегося к ним, по каждому физическому лицу, в пользу которого осуществлялись выплаты, нарастающим итогом. Сумма ЕСН и авансовых платежей по нему исчисляется и уплачивается налогоплательщиками отдельными платежными поручениями в Пенсионный фонд РФ, Фонд социально­го страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обяза­тельного медицинского страхования РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейший из внебюджетных социальных фондов. Он образован 27 декабря 1991 г. № 2122-1 Постановлением Верховного Совета РФ. Сегодня бюджет ПФР — второй по величине после федерального.

Основной источник доходов ПФР — страховые взносы работода­телей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страхо­вые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15-го числа месяца, за который ис­числены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начис­ляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в ПФР начис­ляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо От источника их финансирования, в том числе штат­ных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работаю­щих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисля­ются страховые взносы в ПФР, утверждает Правительство РФ.

Основными задачами ПФР как самостоятельного финансово-кредит­ного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходо­вание средств Фонда в соответствии с действующим законодательством.

Установлены следующие базовые ставки в части, подлежащей за­числению в Пенсионный фонд РФ, при исчислении и уплате ЕСН:

28% для налогоплательщиков-работодателей (организации, инди­видуальные предприниматели, физические лица);

20,6% для налогоплательщиков-работодателей, занятых в производ­стве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин ма­лочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отрас­лями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств;

19,2% для налогоплательщиков-неработодателей;

14% для адвокатов.

В доходы бюджета ПФР кроме обязательных взносов поступают также: средства федерального бюджета; средства Фонда социального страхования РФ; доходы от обслуживания счетов ПФР банками; пени и финансовые санкции; добровольные взносы юридических и физи­ческих лиц.

Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инва­лидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет; одиноким матерям; на детей, инфицирован­ных вирусом иммунодефицита человека; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств ПФР финансируются различ­ные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наиболь­ший удельный вес в расходах ПФР. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета — беспроцентного кредита Централь­ного банка РФ. К ним относятся пенсии и пособия военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; социальные пенсии; выплаты социальных пособий на погре­бение; расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспечению граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечествен­ной войны и вдовам военнослужащих; расходы на выплаты государ­ственных пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место житель­ства за границу; расходы на доставку и пересылку указанных видов государственных пенсий. Динамика расходования средств ПФР пред­ставлена в табл. 6.6.1.

Поступление и расходование средств Пенсионного фонда РФ за 1992—1998 гг. bgcolor=white>—
1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.
Показатели Сумма, Удель­ Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель-
млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный
руб. вес, % руб. вес, % руб. вес, % руб. вес, % руб. вес, % руб. вес, % руб. вес, %
Остаток средств
на начало года 7 363 559 1510 1742 1584 3308
Поступление, всего 1274 100,0 10621 100,0 38270 100,0 88260 100,0 131748 100,0 178329 100,0 166714 100,0
В том числе:
Страховые взносы 1203 94,42 10169 95,74 36124 94,39 73709 83,51 115109 87,37 151073 84,72 149102 89,43
Средства федераль­
ного бюджета 53 4,16 359 3,38 727 1,90 6048 6,85 9466 7,18 23172 12,99 14905 8,94
Средства Фонда
занятости РФ 0,1 0,01 9 0,09 75 0,20 275 0,31 380 0,29 287 0,16 280 0,17
Кредиты, ссуды 16 1,25 - - - - 4815 5,46 2288 1,74 - -
Прочие доходы 2 0,16 84 0,79 1344 3,51 3413 3,87 4505 3,42 3797 2,13 2427 1,46
Расходование, всего 918 100,0 10386 100,0 37320 100,0 88709 100,0 129625 100,0 176605 100,0 167022 100,0
В том числе на:
Финансирование
выплат пенсий
и пособий 885 96,41 10312 99,29 36848 98,74 85078 95,91 125346 96,70 172767 97,83 160450 96,07
Возврат кредитов,
ссуд 15 1,63 - - - - 2368 2,67 - - - - 2665 1,59
Прочие расходы 18 1,96 74 0,71 472 1,26 1263 1,42 4279 3,30 3838 2,17 3907 2,34

1 Источник. Российский стат. ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 1999. С. 494.

Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в мае 1998 г., в долгосрочной перспективе предусматривает переход от действующей распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения, поскольку уже к 2006 г. количество работающих в России будет меньше числа пенсионеров, что создаст непосильные требования к пенсионным отчислениям первых. По расчетам Министерства экономического раз­вития и торговли РФ, к 2010 г. работник будет отдавать в накопитель­ную систему 8—9% заработной платы, при этом старая система будет играть роль страховки. На накопительную систему предполагается пе­реводить работников 1950—1955 гг. рождения и моложе, т.е. тех, кто будет выходить на пенсию не ранее 2010 г. Для нынешних пенсионеров и лиц, которые достигнут пенсионного возраста до 2010 г., предполага­ется сохранить распределительный метод, в рамках которого будет про­водиться постоянная индексация пенсий. По расчетам ПФР, к 2010 г. средний размер пенсии составит 2608 руб.

Переходу к накопительной системе пенсионного обеспечения долж­на способствовать реализация Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в сис­теме государственного пенсионного страхования». С 1 января 2002 г. пенсионные отчисления будут поступать или на индивидуальный счет в Центральном банке РФ, или на счета ПФР в Федеральном казна­чействе. Чрезвычайно важным является вопрос о способах инвести­рования накопленных средств. По расчетам ПФР, чистый доход без учета инфляционной составляющей, получаемый от инвестирования средств накопительной пенсионной системы, будет составлять от 1 до 8% в год[41]. Для этого будут использоваться либо выпуск специальных ценных бумаг с гарантированной доходностью и гарантиями государ­ства, либо вложения в промышленность.

Согласно президентскому законопроекту ПФР станет некоммер­ческой организацией, а инвестированием средств, которые будут пе­речисляться в накопительную систему, займется специальная струк­тура. ПФР все обязательства, связанные с размещением пенсионных взносов, с себя снимет.

Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в России предусматривала создание трехуровневой системы пенсионного обес­печения: базовая (социальная) государственная пенсия, трудовая го­сударственная пенсия и негосударственная пенсия. Однако до сих пор основная тяжесть всех выплат лежит на государственном Пенсионном

фонде, не способном в одиночку решить все проблемы обеспечения достойной старости россиян. Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и страховые компании, которые должны были стать реальны­ми союзниками государственного фонда, пока еще серьезного вклада в решение этой проблемы не внесли.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду при­чин не участвующих в трудовом процессе. Он действует в соответствии с Указом Президента от 7 августа 1992 г. № 822 и Положением о Фон­де социального страхования, утвержденным Постановлением Прави­тельства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. ФСС управляет средствами государственного социального страхования РФ. Денежные средства ФСС являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не под­лежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются Прави­тельством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений ФСС, отчеты об их исполнении после рассмотрения прав­лением ФСС утверждаются председателем ФСС.

Основными задачами ФСС являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременно­сти и родам, при рождении и усыновлении ребенка, на погребение, са­наторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также осуществление иных расходов, предусмотренных бюд­жетом Фонда на соответствующий год, в порядке, определяемом нор­мативными правовыми актами. Механизм формирования и использо­вания преобладающей части средств Фонда позволяет около 70% ос­тавлять в распоряжении плательщиков.

После введения ЕСН процентная доля налоговой базы, подлежащая зачислению в ФСС, претерпела изменения: для налогоплательщиков- работодателей, занятых в производстве сельскохозяйственной продук­ции, а также для родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занятых традиционными отраслями хозяйствования, и крес­тьянских (фермерских) хозяйств применяется базовая ставка 2,9%. Для всех остальных налогоплтелыциков-работодателей используется став­ка 4% (ранее тариф страховых взносов для всех плательщиков состав­лял 5,4%).

Налогоплательщики-неработодатели не уплачивают ЕСН в части суммы, зачисляемой в ФСС. Такое освобождение не рассматривается как налоговая льгота, так как фактически сохранена действовавшая в период уплаты страховых взносов норма, согласно которой индиви­дуальные предприниматели регистрировались в качестве страховате­лей и уплачивали страховые взносы в ФСС в добровольном порядке. Произведенные налогоплательщиком расходы на цели государствен­ного социального страхования уменьшают сумму, уплачиваемую в со­ставе ЕСН в ФСС.

Сумма налогов (взносов), зачисляемая в государственный внебюд­жетный ФСС, определяется на основании актуарных расчетов по каж­дому виду социального риска в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании. При этом общая нагрузка на фонд заработной платы не может увеличивать предельную ставку консолидированного тарифа, установленного законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 201 ут­верждены перечни медицинских услуг и дорогостоящих видов лече­ния в медицинских учреждениях РФ и лекарственных средств, сумма оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учи­тывается при определении суммы социального налогового вычета.

В расходах бюджета ФСС наибольший удельный вес имеют вып­латы пособий (см. табл. 6.6.2).

С 2000 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Страхо­вые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установ­лены в нем по группам отраслей (подотраслей) экономики в соответ­ствии с классами профессионального риска. Страховые выплаты осу­ществляются в связи со смертью застрахованного и на оплату допол­нительных расходов застрахованного по его медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Фонд обязательного медицинского страхования Российской Фе­дерации (ФОМС) занимает значительное место в структуре соци­альных внебюджетных фондов. Система медицинского страхования была введена Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинс­ком страховании граждан в Российской Федерации», который был введен в полном объеме с 1 января 1993 г. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социально­го страхования и призвано обеспечить гражданам РФ равные возмож­ности в получении медицинской и лекарственной помощи, предостав­ляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объемах и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Финансовые средства ФОМС находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Таблица 6.6.2'
1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.
Показатели Сумма, Удель­ Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель-
млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный
руб. вес, % руб. вес, % руб- вес, % руб. вес, % руб. вес, % руб. вес, % руб. вес, %
Остаток средств
на начало года 8 51 382 1203 1342 1611 2742
Поступление, всего 192 100,0 1968 100,0 7459 100,0 17597 100,0 27083 100,0 31516 100,0 32537 100,0
В том числе:
Страховые взносы 187 97,40 1869 94,97 6891 92,39 15979 90,81 24031 88,73 28270 89,70 30601 94,05
Средства федераль­
ного бюджета - 28 0,16 44 0,16 212 0,67 522 1,60
От реализации
путевок 2 1,04 28 1,42 118 1,58 297 1,69 441 1,40 508 1,57
От финансовых
вложений 1 0,52 32 1,63 206 2,76 383 2,18 122 0,37
Прочие доходы 2 1,04 39 1,98 244 3,27 910 5,16 3008 11,11 2593 8,23 784 2,41
Расходование, всего 148 100,0 1624 100,0 6630 100,0 17458 100,0 26814 100,0 30385 100,0 31059 100,0
В том числе на:
Финансирование
выплат пенсий
и пособий 96 64,86 1093 67,30 4586 69,17 10999 63,00 19220 71,68 22300 73,39 20734 66,76
Санаторно-
курортное лечение 37 25,00 411 25,31 1660 25,04 4683 26,82 6506 24,26 6466 21,29 8634 27,80
Исполнительную
дирекцию ФСС 3 2,03 39 2,40 237 3,57 530 3,04 741 2,77 1159 3,81 1196 3,85
Прочие расходы 12 8,11 81 4,99 147 2,22 1246 7,14 347 1,29 460 1,51 495 1,59

1 Источник: Российский стат. ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 1999. С. 495.

Поступление и расходование средств Фонда социального страхования РФ за 1992—1998 гт.
оо ел

Для всех плательщиков ЕСН, как работодателей, так и неработода­телей, установлена единая базовая ставка в размере 3,6% в части сум­мы, зачисляемой в ФОМС, из них:

0,2% перечисляются в Федеральный фонд обязательного медицин­ского страхования;

3,4% в территориальные фонды обязательного медицинского стра­хования.

Исключение составляют налогоплательщики-работодатели, заня­тые в в производстве сельскохозяйственной продукции, родовые, се­мейные общины малочисленных народов Севера, занятые традицион­ными отраслями хозяйствования, и крестьянские (фермерские) хозяй­ства, применяющие ставку 2,6% (0,1% в Федеральный ФОМС и 2,5% в территориальные ФОМС).

Основу доходов ФОМС составляют страховые взносы — свыше 95% общего объема доходов (табл. 6.6.3).

Средства Фонда обязательного медицинского страхования исполь­зуются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здраво­охранения и другие цели.

Отсутствие опыта в организации функционирования внебюджет­ных фондов и сложная экономическая ситуация в стране стали при­чиной существенных недостатков в их деятельности. ЕСН был введен в целях повышения эффективности использования средств внебюд­жетных социальных фондов, применения более обоснованных тари­фов поступлений в фонды, совершенствования методики их исчисле­ния, проведения политики большей прозрачности фондов и ответ­ственности за целевое использование средств.

Ожидается, что введение единого социального налога значительно упростит процедуру формирования средств социальных внебюджет­ных фондов, сократит документооборот, усилит контроль со стороны налоговых органов, так как механизм контроля и взыскания взносов у налоговых органов отработан гораздо лучше, чем у фондов. Однако процесс перехода к взиманию единого социального налога сопряжен с определенными трудностями: не до конца ясны как многие техничес­кие моменты, так и вопросы распределения суммы социального нало­га по бюджетам. Насколько эффективным окажется введение нового налогового платежа, покажет ближайшее будущее.

Таблица 6.6.3

Поступление и расходование средств Фонда обязательного медицинского страхования РФ за 1992—1998 гг.

1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.
Показатели Сумма, Удель­ Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель- Сумма, Удель-
млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный млрд ный
руб- вес, % руб- вес, % руб. вес, % руб. вес, % руб. вес, % руб. вес, %
Остаток средств на начало года - - 26 14 9 57 13
Поступление, всего 54 100,0 274 100,0 512 100,0 846 100,0 1102 100,0 1278 100,0
В том числе:
Страховые взносы 54 100,0 258 94,16 507 99,02 810 95,74 1052 95,46 1116 87,32
Прочие доходы - - 16 5,84 5 0,98 36 4,26 50 4,54 162 12,68
Расходование, всего 28 100,0 286 100,0 516 100,0 798 100,0 1146 100,0 1279 100,0
В том числе на:
Целевые программы ФОМС - - 24 8,39 47 9,11 69 8,65 108 5,42 127 9,93
Субвенции территориальным
фондам 14 50,0 116 40,56 397 76,94 660 82,71 947 82,64 1024 80,06
Прочие расходы 14 50,0 146 51,05 72 13,95 69 8,64 91 7,94 128 10,01

1 Источник: Российский стат. ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 1999. С. 495.

<< | >>
Источник: Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.;— М.: Юрайт- Издат, - 543 с.. 2006

Еще по теме 6.6. Государственные внебюджетные фонды:

  1. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов
  2. Государственные социальные внебюджетные фонды
  3. 2.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  4. 3.7. Государственные внебюджетные фонды РФ
  5. 8.2. Государственные внебюджетные фонды
  6. ОТРАСЛЕВЫЕ И МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  7. Государственные и муниципальные внебюджетные фонды
  8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  9. 40. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ
  10. Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования
  11. 63. ПОНЯТИЕН ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
  12. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации
  13. Страховые взносы, зачисляемые в государственные внебюджетные фонды
  14. Глава 11. Государственные социальные внебюджетные фонды
  15. Глава 15 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ