<<
>>

3.7. Государственные внебюджетные фонды РФ

В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает необ­ходимость их перераспределения, которое осуществляется в различных формах (фондо­вой и нефондовой). В современных условиях наряду с государственным бюджетом по­вышается значение внебюджетных фондов.

Внебюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуе­мый вне бюджета за счет специальных источников, находящийся в распоря­жении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального до­хода органами власти в пользу определенных социальных групп населения.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обла­дают рядом особенностей:

• учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направ­ленность;

• денежные средства фондов используются для финансирования государствен­ных расходов, не включенных в бюджет;

• денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются госу­дарством и являются обязательными;

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (нало­гов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового ко­декса РФ;

• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на ка­кие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

• являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

За счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному социальному страхованию в отношении работающих граждан, а за счет средств бюджета - неработающих.

Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны зако­нодательных органов власти. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи усло­виями, определяющими потребность их существования.

В зависимости от целевого назначения они делятся на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др. В соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные. В зависимости от периода функционирования - бессрочного, краткосрочного и долго­срочного действия.

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью системы обя­зательного социального страхования, существование которой обусловлено такими недос­татками рыночной экономики, как:

• стимулирование чрезмерности в личном потреблении;

• отсутствие механизмов защиты окружающей среды и сохранения невоспроизво­димых ресурсов;

• неспособность формировать оптимальные макроэкономические параметры, осу­ществлять крупные сдвиги в экономике, обеспечить равновесие национальной экономики;

• отсутствие мотивации в реализации крупных научно-технических программ, фундаментальных исследований в подготовке научных кадров, а также стимулов для производства товаров массового пользования - обороны, охраны обществен­ного порядка, водоснабжения и др.;

• значительными затратами на рекламу, ведущими к удорожанию продукции;

• отсутствие права на труд, неспособность предотвращать массовую безработицу, поляризация общества.

А также рынок не обеспечивает социальной защиты нетрудоспособных, безработ­ных, многодетных семей, низкооплачиваемых слоев населения, не удовлетворяет их нужд в жилье, медицинских услугах, образовании, культуре и т.д.; он порождает монополизм, инфляцию, кризис перепроизводства.

Поэтому государство берет на себя выполнение таких функций, как регулирова­ние экономики, социальную, оборонную, управленческую и др.

В настоящее время в РФ действуют три государственных внебюджетных фонда социального назначения - пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования.

Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пен­сионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безра­ботицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Эти фонды составляют основу систе­мы обязательного социального страхования, являющейся частью государственной систе­мы социальной защиты населения. Ее специфика состоит в осуществлении страхования возможного изменения материального и (или) социального положения граждан, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Принципы построения системы обязательного социального страхования:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страхо­вых взносов;

• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному со­циальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• государственное регулирование системы обязательного социального страхо­вания;

• паритетность участия представителей обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов обязательного соци­ального страхования;

• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Субъектами обязательного социального страхования являются:

• страхователи - организации и граждане, обязанные уплачивать страховые взносы (обязательные платежи);

• страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступле­нии страховых случаев;

• застрахованные лица - граждане РФ, а также иностранные граждане, у которых от­ношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с законодательством.

Посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Социальное страхование направлено на защиту граждан от социальных страховых рисков, к которым относятся риски, связанные с:

• необходимостью получения медицинской помощи;

• временной нетрудоспособностью;

• трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

• материнством;

• инвалидностью;

• наступлением старости;

• потерей кормильца;

• признанием безработным;

• смертью застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находя­щихся на его иждивении.

Каждому виду страхового риска соответствует определенный вид страхового обес­печения по обязательному социальному страхованию:

• оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением за­страхованному лицу необходимой медицинской помощи;

• пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

• пособие по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем и профес­сиональным заболеванием, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, по безработице и др.;

• пособие на санаторно-курортное лечение;

• социальное пособие на погребение;

• оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.[24]

Внебюджетные фонды составляют и исполняют свои бюджеты, что является со­ставной частью бюджетного процесса в РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органа­ми управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утвер­ждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с при­нятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.[25]

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составля­ется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

В бюджетах внебюджетных фондов отражаются их доходы и расходы. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязатель­ных платежей и добровольных взносов физических и юридических лиц, предусмотрен­ных законодательством РФ.

Расходы государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ.

Поскольку внебюджетные фонды предназначены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Пенсионный фонд

В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимают госу­дарственные пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспечения велика - в Рос­сии оно затрагивает жизненно важные интересы около 40 миллионов престарелых, инва­лидов и членов семей, потерявших кормильцев. Слово «пенсия» (от лат. «решю» - пла­теж) означает ежемесячные денежные выплаты гражданам в целях компенсации заработ­ка или иного дохода, получаемого ими перед установлением пенсии в целях предостав­ления им средств к существованию.

В последние годы государственная пенсионная система переживает кризис, кото­рый был вызван резким скачком цен в 1992 г., не сопровождавшимся принятием дейст­венных мер по поддержанию покупательной способности пенсии. Доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) сейчас в несколько раз ниже (в сопоставимых ценах), чем до начала либерализации цен в 1992 г.

Средний размер пенсий, который в состоянии выплачивать государство, можно рассчитать исходя из макроэкономических показателей, усредненных по всем ее получа­телям по формуле:

Пср. = (ВВП/Ч раб.) х К х (Ч раб./Ч пенс.),

где Пср. - средний размер пенсии;

К - доля ВВП, идущая на выплату пенсий;

Ч раб. - количество работающих ( занятого населения), которые создают ВВП;

Ч пенс. - количество пенсионеров.

Первая составляющая формулы характеризует производительность труда в стра­не. Вторая - определяет ту долю, которую общество считает возможным направить на пенсионное обеспечение. Третья - показывает соотношение количества работающих к количеству пенсионеров.

В целом основным фактором, влияющим на размер пенсии, является производи­тельность труда и общее состояние экономики.

Повышению пенсии будет способствовать переход на страховую систему пенси­онного обеспечения, при котором размер пенсии зависит от количества лет уплаты взно­сов и от их суммы[26].

Пенсионная система России является составной частью государственного соци­ального обеспечения. Основные принципы пенсионного обеспечения в нашей стране - все­общность, обязательность, гарантированность, независимость от форм собственности, соответствуют международной практике.

В настоящее время управление финансами пенсионного обеспечения в государст­венном масштабе осуществляет Пенсионный фонд России, образованный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года №442-1 как само­стоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Основные функции Пенсионного фонда:

• сбор и аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов;

• капитализация средств ПФР, привлечение в него добровольных взносов физи­ческих и юридических лиц;

• совместный с налоговыми органами контроль за поступлением страховых вно­сов в ПФР и за правильным и рациональным их расходованием;

• организация государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов;

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам пенси­онного обеспечения, разработка договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

• научно-исследовательская работа в области государственного пенсионного страхования;

• проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам пенсионного страхования и др.

Деятельность пенсионного фонда регламентировалась Положением о Пенсион­ном фонде России, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 №2122-1, в соответствии с пунктом 3 которого ПФР обеспечивал контроль (с участием на­логовых органов) за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов.

К законодательству об обязательном пенсионном страховании также относится Конституция РФ, ФЗ РФ «Об основах обязательного социального страхования», «О тру­довых пенсиях в РФ», «Об управлении средствами государственного пенсионного обес­печения (страхования) в РФ», «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в сис­теме государственного пенсионного страхования», «Об обязательном пенсионном стра­ховании» и др.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при от­сутствии учреждений Центрального банка РФ на счетах, открываемых в кредитных орга­низациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсион­ного страхования не взимается.

Расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ имеет целевое назначение и средства фонда направляются на:

• выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности стра­ховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов); Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуще­ствляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством РФ, регу­лирующим деятельность налоговых органов.

За нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании преду­смотрена ответственность. Например:

• нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ при отсутствии признаков нарушения законодательства РФ об обязатель­ном пенсионном страховании влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей;

• нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей;

• неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения ба­зы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страхо­вых взносов или других неправомерных действий влечет взыскание штрафа в раз­мере 20 процентов неуплаченных сумм страховых взносов;

• неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, ко­торое должно было сообщить их в орган Пенсионного фонда РФ влечет взыскание штрафа в размере 1 000 рублей;

• те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года, влекут взыска­ние штрафа в размере 5 000 рублей.

В настоящее время основным источником финансовых ресурсов фонда является единый социальный налог.

С 2001 года на территории РФ действует вторая часть НК РФ, 24 главой которого установлен порядок расчета и уплаты единого социального налога - важного источника денежных средств внебюджетных фондов, в т.ч. пенсионного.

Пенсионный фонд не занимается собственно выплатой пенсий, он лишь перечис­ляет необходимые для этого средства органам социальной защиты, которые осуществля­ют расчеты с пенсионерами. В соответствии с действующим с января 2001 г. законода­тельством о государственных пенсиях в РФ в настоящее время выплачиваются следую­щие виды пенсий:

Трудовые пенсии:

• по старости и инвалидности, состоящие из базовой части (финансируемой за счет сумм ЕСН, перечисленных в федеральный бюджет), страховой и накопительной частей (финансируемых за счет страховых взносов, уплаченных по обязательному пенсионному страхованию;

• по потери кормильца, состоящей из базовой части (финансируемой за счет сумм ЕСН, перечисленных в федеральный бюджет), страховой части (финансируемой за счет страховых взносов, уплаченных по обязательному пенсионному страхованию).

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансируемые из бюджета):

• по старости (для граждан, пострадавших в результате радиационных и техноген­ных катастроф);

• по выслуге лет (для федеральных государственных служащих и военнослужащих);

• по инвалидности (для военнослужащих, участников ВОВ, граждан пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф);

• социальная (для нетрудоспособных граждан, не имеющих права на получение трудовой пенсии);

• по потере кормильца (для членов семей военнослужащих, пострадавших в резуль­тате радиационных и техногенных катастроф).

Пенсии по старости занимают главное место в расходах Пенсионного фонда. На­значаются они мужчинам по достижении 60 лет и общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам — при достижении 55 лет и общем трудовом стаже не менее 20 лет с увеличе­нием на 1% за каждый год стажа сверх этого, но не свыше 75%.

Пенсии по инвалидности назначаются при постоянной или длительной утрате тру­доспособности. Их размер зависит от степени потери трудоспособности (группы инва­лидности), причин инвалидности и размера заработка. Под инвалидностью понимается стойкое расстройство функций организма.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. Размер пенсии зависит от числа нетрудоспо­собных членов семьи, состоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий работы и размера заработка.

Социальная пенсия назначается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью. Она может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию, обратившегося за ней)[27].

Размер пенсий рассчитывается по определенным формулам. Например, трудовая пенсия по старости определяется по формуле:

П = БЧ +СЧ+НЧ,

где П - размер трудовой пенсии по старости;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии по старости;

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости.[28]

Важную роль в дополнительном пенсионном обеспечении граждан играют него­сударственные пенсионные фонды. Они являются некоммерческими организациями, цель деятельности которых связана с аккумулированием пенсионных взносов, размеще­нием пенсионных резервов, учетом пенсионных обязательств фонда и выплатой негосу­дарственных пенсий участникам фонда. Негосударственные пенсионные фонды появи­лись на основании указа Президента в 1994 г. «О негосударственных пенсионных фон­дах». В настоящее время действуют на основании ФЗ № 75 от 7 мая 1997 г. Необходимость их функционирования обусловлена неэффективностью государственной пенсионной системы и возможностью получения дополнительной пенсии.

Негосударственные пенсионные фонды являются страховщиками по обязатель­ному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом РФ.

Фонд социального страхования

Фонд социального страхования РФ создан с 1 января 1991 года в соответствии с по­становлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». Его деятельность осуществляется также в соответствии с ФЗ-165 «Об основах обязательно­го социального страхования» от 16 июля 1999 г. и др. нормативными актами.

Создание в 1991 году Фонда социального страхования РФ в качестве автономно функционирующего учреждения, является началом очередного этапа реформирования системы обязательного социального страхования в РФ.

Начиная с 2001 г., основным источником денежных средств фонда является еди­ный социальный налог.

Система государственного социального страхования в РФ успешно выполняет возложенные на нее функции, обеспечивая осуществление выплат разнообразных со­циальных пособий.

Финансовые функции Фонда заключаются в:

• регулировании финансовых потоков;

• аккумулировании и перераспределении финансовых ресурсов системы госу­дарственного социального страхования,

• обеспечении механизма дотаций региональных отделений Фонда, нуждающих­ся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно ус­тановленных социальных пособий и компенсаций.

Характерной особенностью функционирования системы государственного соци­ального страхования в России является то, что основную работу по назначению и выпла­те пособий, прежде всего, пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет ра­ботодатель. Работодатели должны зарегистрироваться в качестве страхователей в регио­нальных или центральных отраслевых отделениях (филиалов) Фонд социального страхо­вания РФ не позднее 30 дней с момента государственной регистрации организации. За нарушение этого положения к работодателям применяются штрафные санкции: нару­шение срока до 90 дней - штраф в размере 5000 рублей, более 90 дней - 10000 рублей.

Средства фонда социального страхования с учетом его назначения и решаемых задач на­правляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учрежде­ниях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрас­та полутора лет; ритуальные услуги; санаторно-курортное лечение и оздоровление ра­ботников и членов их семей; создание резерва для обеспечения финансовой устойчиво­сти фонда; проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального стра­хования и охраны труда, участие в финансировании программ международного сотруд­ничества по вопросам социального страхования и т.п.

Фонд медицинского страхования

Отечественное здравоохранение в настоящее время находится в тяжелом положе­нии. Старая система здравоохранения уже не может обеспечить граждан доступной, бес­платной, квалифицированной медицинской помощью. Такое положение еще больше усугубляется кризисными явлениями в экономике страны.

С целью стабилизации и улучшения положения в системе оказания медицинской помощи населению, начиная с 1987 года, осуществляется реформа здравоохранения. С 1993 года внедряется принципиально новая система - система обязательного медицин­ского страхования (далее ОМС). В настоящее время создана инфраструктура, позволяю­щая предоставить всем гражданам РФ обязательное медицинское страхование, и, соот­ветственно, медицинскую помощь в его рамках.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС), образованный в соответствии с Законом РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» (от 28 июня 1991 г), является правовой, экономической и организационной основой меди­цинского страхования, направленного на усиление заинтересованности и ответственно­сти как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организа­ции в охране здоровья работников.

Основными задачами фонда медицинского страхования являются:

• обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;

• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС;

• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС;

• обеспечение всеобщности ОМС граждан;

• обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и др.

Функции фонда медицинского страхования:

• осуществление выравнивания условий деятельности территориальных фондов

ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС;

• проведение финансирования целевых программ в рамках ОМС;

• утверждение Типовых правил обязательного медицинского страхования граждан;

• организация разработки нормативно-методических документов, обеспечивающих

реализацию Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;

• совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицински­ми ассоциациями принятие участия в разработке базовой программы обязатель­ного медицинского страхования граждан;

• внесение в установленном порядке предложений о страховом тарифе взносов на обязательное медицинское страхование;

• осуществление сбора и анализа информации о финансовых ресурсах системы обя­зательного медицинского страхования;

• организация подготовки специалистов для системы ОМС;

• осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования;

• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

• осуществление международного сотрудничества по вопросам ОМС;

• обеспечение организации научно-исследовательских работ в области обязательно­го медицинского страхования;

• осуществление финансирования обязательного медицинского страхования, про­водимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствую­щие лицензии, заключившими договоры обязательного медицинского страхова­ния по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым прав­лением Территориального фонда;

• осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы обя­зательного медицинского страхования;

• предоставление кредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

• накапливание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обя­зательного медицинского страхования;

• разработка правил обязательного медицинского страхования на соответствующей территории и др.

Источниками поступления денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются:

• страховые взносы, налоги (единый социальный налог);

• дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюд­жетов;

• штрафные санкции и пеня;

• денежные средства, возмещаемые страховщиками в результате регрессных тре­бований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

• доходы от размещения временно свободных средств обязательного социального страхования;

• добровольные взносы физических и юридических лиц.

В настоящее время велика роль единого социального налога в обеспечении фи­нансирования системы обязательного социального страхования.

Единый социальный налог (взнос) - это налог, зачисляемый в государственные вне­бюджетные фонды - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ и предназначенный для мобилизации средств, направленных на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.

На территории РФ он был введен с 2001 г. До него финансирование системы обяза­тельного социального страхования обеспечивалось в основном за счет уплаты работодателя­ми и гражданами страховых взносов, включающихся в себестоимость продукции (работ, ус­луг). Порядок уплаты страховых вносов и их использования не был четко отработан и в дея­тельности внебюджетных фондов отмечались следующие негативные моменты:

• приходилось регистрироваться и сдавать отчетность в несколько фондов;

• средства фондов нередко использовались неэффективно и не по прямому назна­чению;

• отсутствовал строгий контроль за правильностью исчисления страховых взносов;

• многократно возрастал объем работы банков, в которые плательщики приносили платежные поручения для нескольких фондов;

• для каждого фонда были установлены особые правила, касающиеся исчисления и уплаты взносов, осуществления контроля за их уплатой и привлечения к ответст­венности;

• санкции за нарушения порядка расчета и уплаты страховых взносов в каждый фонд также были разные и др.

Введение единого социального налога преследовало следующие основные цели:

• снижение размеров налогов благодаря уменьшению величины страховых тарифов;

• снижение административных издержек за счет передачи функций сбора и кон­троля за сбором единого социального налога (взноса) налоговым органам РФ, унификации налоговой базы и гармонизации налоговой системы.

• повышение собираемости налогов (взносов) путем передачи функций контроля и сбора профессионально подготовленной, технически, технологически и инфор­мационно оснащенной государственной налоговой службе.

Налогоплательщиками единого социального налога признаются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам:

- организации;

- индивидуальные предприниматели;

- физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Объектом налогообложения для налогоплательщиков являются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по тру­довым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение ра­бот, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам.

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 371 с.. 2008

Еще по теме 3.7. Государственные внебюджетные фонды РФ:

  1. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов
  2. 6.6. Государственные внебюджетные фонды
  3. Государственные социальные внебюджетные фонды
  4. 2.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  5. 8.2. Государственные внебюджетные фонды
  6. ОТРАСЛЕВЫЕ И МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  7. Государственные и муниципальные внебюджетные фонды
  8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  9. 40. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ
  10. Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования
  11. 63. ПОНЯТИЕН ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
  12. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации
  13. Страховые взносы, зачисляемые в государственные внебюджетные фонды
  14. Глава 11. Государственные социальные внебюджетные фонды
  15. Глава 15 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  16. 10.2. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации
  17. Глава 3. ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ (ЕСН) И СТРАХО­ВЫЕ ВЗНОСЫ, ПОСТУПАЮЩИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СО­ЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  18. Территориальные внебюджетные фонды или целевые бюджетные фонды?
  19. ГЛАВА 5. ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ