<<
>>

4.2. Финансовая политика государства

До 1930 г. финансовая политика Советского Союза имела ряд особенностей. Она формировалась под воздействием тео­ретических концепций К. Маркса и В. И. Ленина. В марксистс­ко-ленинской теории о сущности социалистического государ­ства предопределялся главный принцип финансовой полити­ки социалистического государства — концентрация финансо­вых ресурсов в руках государства.
Финансовые ресурсы нуж­ны были для финансирования мероприятий индустриализа­ции, электрификации, строительства предприятий оборонной промышленности. Финансовая политика учитывала происхо­дящие преобразования в сельском хозяйстве. Колхозный строй — новый общественный строй в деревне, а каждый об­щественный строй, по выражению В. И. Ленина, возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса.

Для целей развития экономики в СССР были созданы три основных общегосударственных фонда денежных средств и, сле­довательно, три группы финансовых отношений, связанных с их формированием и использованием. Основным общегосударствен­ным фондом финансовых ресурсов был государственный бюд­жет, а главным источником поступлений средств в бюджет — налоги.

Ставки налогов были дифференцированы. Дифферен­циация ставок налога была принята с учетом укрепления пози­ций социалистического сектора экономики (пониженные став­ки для государственных и кооперативных организаций).

Вторым по значению общегосударственным фондом де­нежных средств был фонд государственного имущественного и личного страхования. Он формировался за счет обязатель­ных и добровольных взносов страхователей. В 20—30-е гг. обя­зательному страхованию подлежало имущество предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе и госу­дарственных предприятий. На добровольных принципах стра­ховались имущество, здоровье и жизнь граждан.

Третьим общегосударственным фондом был фонд госу­дарственного социального страхования.

Он формировался за счет взносов предприятий, организаций и отдельных лиц, ис­пользующих наемную рабочую силу.

Государственная финансовая политика того периода обеспе­чила выполнение поставленных государством задач по досрочно­му выполнению первого плана развития экономики (1928-1932 гг.) и упрочению государственного и кооперативного секторов.

Уже в 1930 г. в промышленности государственный сектор становится господствующим. На государственных предприяти­ях производилось 94,4% валовой продукции[10]. Главными произ­водителями сельскохозяйственной продукции становятся колхозы и совхозы. Оптовая и розничная торговля почти пол­ностью сосредоточилась в руках государства и потребительс­кой кооперации.

В 1930 г. на долю государственного сектора в розничной торговле приходилось 22,3%, потребительской кооперации — 65,7, частного сектора — 5,5%[11]. В 1931 г. потребительская ко­операция в розничном товарообороте занимала 69,9%.

В 1930_1931 гг. в Советском Союзе была проведена нало­говая реформа, в результате которой было сокращено коли­чество налогов, упрощены методики их расчета и порядок пе­речисления средств в бюджет. Был введен налог с оборота, ко­торый заменил 53 ранее действовавших платежа. Налог с обо­рота был очень удобным для государства и плательщиков. Он просуществовал вплоть до 1992 г. Налог с оборота фикси­ровался в цене высокорентабельных товаров в твердых нор­мах и вносился в государственный бюджет по мере реализа­ции товаров. Поэтому он обеспечивал регулярное и устойчи­вое поступление денежных ресурсов в бюджет для финан­сирования расходов государства. Доля налога с оборота в об­щем объеме доходов государственного бюджета составляла: в 1940 г. — 58,7%; в 1950 г. — 55,8; в 1960 г. — 40,7; в 1980 г. — 40,1; в 1990 г. — 26,0%.

Вторым по величине источником доходов бюджетов всех уровней стали отчисления от прибыли. Они составили в дохо­дах бюджета: в 1940 г. — 12%; в 1960 г. — 24,2; в 1980 г. — 49,5; в 1990 г. — 26,1%.

Был установлен следующий порядок распределения при­были.

В результате распределения прибыли на предприятии оставалось 28% полученной прибыли, из них 12% предприятие направляло на капитальные вложения, 5% — в поощрительные фонды и 3% — на другие цели; 72% прибыли вносилось в бюд­жет. Сохранялся сельскохозяйственный налог на предприя­тия сельского хозяйства (колхозы и совхозы).

Такая финансовая политика организации финансов позво­лила государству успешно выполнять задачи пятилетних пла­нов, бесперебойно финансировать производственный и соци­альный сектор экономики, обеспечить победу в Великой Оте­чественной войне 1941-1945 гг. В 1960 г. страна по уровню раз­вития промышленности становится одной из крупнейших индустриальных держав мира.

Объявленная в 1965 г. правительством Советского Союза хозяйственная реформа вводила новую систему распределе­ния и использования прибыли с целью повышения заинтере­сованности работающих на предприятиях. В основу реформы (она называлась экономической) были положены следующие принципы:

• усиление принципа хозрасчета предприятий, повыше­ние заинтересованности работников в результатах работы, в связи с чем были повышены размеры поощрения работников за рост прибыли и рентабельности;

• расширение прав предприятий в расходовании средств за счет прибыли и амортизационных отчислений на мероп­риятия по совершенствованию производства и внедрению новой техники;

• введение платы за пользование производственными фондами, предоставляемыми государством предприятию;

• повышение ответственности за сохранность собствен­ных оборотных средств.

Реформа дала определенные положительные финансовые результаты.

В 1990 г. была провозглашена новая цель экономической реформы — переход к регулируемой рыночной экономике. Она предполагала сочетание плана и рынка и была закреплена в постановлении Верховного Совета СССР "О концепции пере­хода к регулируемой рыночной экономике в СССР" (июнь 1990 г.). Начать переход было намечено с 1991 г., по окончании 12-й пятилетки.

Однако цель новой экономической реформы, предусматри­вающей переход в СССР к регулируемому рынку, не была дос­тигнута.

8 декабря 1991 г. руководители трех союзных респуб­лик — РСФСР, Украины, Белоруссии — втайне от Верховного Совета СССР в Беловежской Пуще приняли соглашение о рос­пуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате представители 11 республик под­держали "Беловежское соглашение" о создании СНГ и роспус­ке СССР. 26 декабря Верховный Совет СССР решением одной палаты (Совета Союза) самоликвидировался. Союзные респуб­лики стали суверенными республиками.

В 1991-1992 гг. в России произошла смена политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на рыноч­ные отношения, проведении в экономике рыночных реформ.

Был взят курс на либерализацию экономики. В 1991 г. Прави­тельство РФ (и.о. премьер-министра Е. Т. Гайдар) объявило об ос­вобождении (либерализации) цен от государственного регулиро­вания с 1 января 1992 г. Одновременно Правительство стало пред­принимать меры по ограничению и отмене системы централизо­ванного материально-технического снабжения предприятий и отраслей, отмене государственного дотирования убыточных от­раслей. Был упразднен Госплан, отменено государственное пла­нирование экономики. Государственные предприятия подверг­лись приватизации (переводу из государственной собственности в частную). На месте государственных предприятий возникли раз­личного рода акционерные общества, фирмы с иностранным ка­питалом, арендные и малые предприятия. Возникли структуры рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды, фир­мы, концерны и т. п. Стало сокращаться производство.

В условиях упадка производства образовался товарный дефицит. Либерализованные (отпущенные) цены стали резко расти, вызывая социальное недовольство. Началась безудерж­ная инфляция. Сократились расходы государства на здраво­охранение, образование, культуру, социальное обеспечение.

За годы проводимых реформ (1991-2007 гг.) в стране ли­берализованы ценообразование, внешняя торговля, проведе­на массовая приватизация торговых, промышленных пред­приятий и сферы услуг. Колхозы и совхозы были в большин­стве преобразованы в акционерные общества и фермерские хозяйства. Однако экономика страны осталась в глубоком кри­зисе, проявлениями которого стали спад производства, рост цен, инфляция и безработица. Уровень промышленного и сель­скохозяйственного производства за 1991-2007 гг. сократился по сравнению с 1990 г. на 20%. Произошел резкий спад (на 40%) инвестиционной деятельности, сопровождающийся оттоком российских капиталов за рубеж. В стране постоянно наблю­дается процесс неплатежей. Финансово-кредитная система оторвалась от реального сектора экономики. Крупномасштаб­ными стали внешние займы банков и частных корпораций[12].

Государственное регулирование экономики в период ры­ночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономи­ка усилила роль финансов на микроуровне и ослабила роль финансов в развитии экономики на макроуровне. Финансовая политика стала неустойчивой и зависящей от кризисных про­явлений на международном уровне.

Но тем не менее в финансовой политике государства в 1999 г. предусматривались перспективные направления, в частности[13]:

1. Добиться снижения дефицита бюджета путем регулирова­ния налогообложения предприятий и граждан, таможенных тари­фов, уменьшения государственных расходов на содержание аппа­рата управления. Принять меры для установления размера пер­вичного профицита федерального бюджета на уровне 2,5-3% ВВП.

2. Упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить коли­чество налогов. Желательно использовать опыт нашей страны по сокращению количества налогов, когда налог с оборота в свое время заменил более 50 налогов. С 1 января 1999 г. введена пер­вая часть Налогового кодекса РФ. Максимальная ставка налога на прибыль предприятий снижена с 35 до 30%), кредитных уч­реждений (банков), страховых компаний и бирж — с 45 до 38%.

3. Снизить уровень инфляции, создать свободу предпри­ятиям в выборе предпринимательской деятельности. Рост ин­фляции в современных условиях снижает реальные доходы широких слоев населения, понижает жизненный уровень и без того бедного населения.

4. Решение этих задач требует прежде всего оживления промышленного и сельскохозяйственного производства в стра­не, расширения подготовки специалистов, способных оживить производство и финансовые отношения. Необходимо достиже­ние стабилизации и затем устойчивых темпов экономическо­го роста во всех сферах экономики.

5. Поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики. В этих целях сле­дует провести реформирование банковской системы с тем, чтобы целью банков было не извлечение максимальной при­были в своих целях, а обслуживание предприятий и населе­ния за минимальную плату.

6. Упорядочить систему кредитных отношений. Развитие кредитных отношений должно служить расширению произ­водства и сферы услуг.

7. Осуществить концентрацию в руках государства (в фе­деральном бюджете) значительной части финансовых ресурсов страны для финансирования общегосударственных мероприя­тий в производственной и непроизводственной сферах.

8. Обеспечить в перспективе социальную направленность государственного бюджета, выделение финансовых ресурсов на социальные потребности.

К сожалению, в практических действиях правительств не наблюдается последовательности в осуществлении указанных направлений.

Финансовая политика государства неразрывно связана с инвестиционной политикой, т. е. с политикой финансирования инвестиций.

Инвестиционная политика государства — составная часть финансовой политики, которая выражает отношение государства к финансированию инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Основными целями инвестиционной политики государства яв­ляются мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для ин­вестиционной деятельности, преодоление спада инвестиционной активности, повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как финансирова­ние государственных инвестиций, так и создание благоприят­ного инвестиционного климата для частных инвесторов и пред­приятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Основные направления инвестиционной политики состо­ят в следующем:

1. Определение приоритетов в финансировании инвести­ционной деятельности. Сейчас приоритеты отдаются финан­сированию государственных целевых программ. Как извест­но, в Российской Федерации приняты и финансируются из фе­дерального бюджета десятки федеральных целевых программ. Среди них программа "Дети России" (2007-2010 гг.), Федераль­ная программа "Жилище" (2002-2010 гг.), "Социальная про­грамма", "Создание единой государственной автоматизиро­ванной системы контроля радиационной обстановки на тер­ритории РФ" (2002-2010 гг.), программа "Развитие судебной системы России" (2002-2010 гг.).

2. Приоритеты отдаются инвестициям на расширение и тех­ническое перевооружение действующих предприятий. Иными словами, центр тяжести переносится с нового строительства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

3. Предоставление субсидий из бюджета жизненно важ­ным отраслям народного хозяйства на осуществление инвес­тиционной деятельности.

4. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестиро­вании средств, отчисляемых из прибыли предприятий и амор­тизационных отчислений.

5. Сокращение государственного бюджетного финансиро­вания инвестиций и соответственно увеличение сферы негосу­дарственного инвестирования. Правительство РФ намечает до­стичь стабильного финансирования инвестиций по схеме: 1 рубль государственных инвестиций на 4 рубля частных и пред­приятий-инвесторов.

Таким образом, основная часть средств на финансирование инвестиций направляется из внебюджетных источников, в пер­вую очередь — из собственных средств предприятий и населения.

Инвестиционная деятельность в условиях перехода к ры­ночной экономике нуждается в государственном регулирова­нии. Государство применяет различные формы регулирова­ния инвестиционной деятельности: посредством издания за­конов и других нормативных актов; путем прямого регулиро­вания финансирования инвестиций; через принятие государ­ственных инвестиционных программ.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С.. Финансы и кредит: Учебник / А. С. Нешитой. — б-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°», — 576 с.. 2011

Еще по теме 4.2. Финансовая политика государства:

  1. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики
  2. Финансовая политика. Содержание, значение, принципы формирования финансовой политики государства
  3. Роль финансовой политики государства, ее задачи. Направления финансовой политики РФ
  4. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
  5. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  6. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  7. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  8. 2.6. Финансовая политика государства, ее типы
  9. 6. Основы финансовой политики государства
  10. Финансовая политика государства
  11. Финансовая политика государства и муниципальных образований
  12. Глава 16. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  13. Глава 8. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  14. § 6. Процентные ставки в финансовой политике государства в России
  15. 7.2. Налоговая политика как часть финансовой политики
  16. 1.7. Налоговая политика государства
  17. 3.1. Налоговая политика государства
  18. 2.5. Налоговая политика государства
  19. § 2. Фискальная политика государства